Конституционное право Индии

Содержание

1.Введение…………………………………………………………………...3

2.Характерные черты конституции Индии………………………………..4

3.Основы правового  статуса личности…………………………………….6

4.Индийский  федерализм……………………………………………...........9

5.Органы власти……………………………………………………………12

6.Местное самоуправление…………………………………………….….21

7.Изменение конституции ………………………………………………...24

8.Заключение…………………………………………………………….…25

9.Список использованной литературы …………………………………..26  

Введение

В качестве темы для своего реферата я решил выбрать конституцию Индии, так как данная тема показалась мне наиболее интересной. Меня заинтересовал тот факт, что Основной закон Индии является самым большим в мире (включает в себя 395 статей), а также то, что создавался он после многовековой колониальной экспансии Великобритании, которая завершилась за два года до вступления в силу Конституции Индии.

Тема данной работы является весьма актуальной, поскольку позволяет  рассмотреть основные характерные  черты Конституции Индии, ее государственное устройство. Это позволяет не только оценить зарубежный правовой опыт, но и сравнить Конституцию Индии с Конституцией России, сравнить эффективность государственного устройства, управления, обеспечения избирательного права и т.д.

 Таким образом,  цель данной работы заключается  в изучении индийской Конституции, рассмотрении государственного устройства этой страны, правового статуса личности, законодательной, исполнительной и судебной властей, их взаимодействия, положения политических партий в стране.

 Задачи работы является  рассмотрение:

-   характерных черт  Конституции Индии;

-  конституционного  государственного устройства Индии;

-  судебной системы  Индии;

-  внесения поправок  в Конституцию Индии.

 Для написания работы  были использованы следующие  источники литературы: Батыр К.И. «Всеобщая история государства и права»; Корнев С.А. «Конституционное право зарубежных стран»; Кучер Н.М. «История государства и права зарубежных стран»; Томсинов В.А. «Конституционное право зарубежных стран»; Хлебницкий Л.К. «Конституционное право зарубежных стран».

Характерные черты  Конституции Индии

Конституция Индии была принята Учредительным собранием 26 ноября 1949 года, вступила в силу в 26 января 1950 года и продолжает действовать в настоящее время.

Конституция Индии  1950 г. – по сути, единственный в своем роде конституционный документ, так как в мировой конституционной практике таких больше нигде не существует. Конституция Индии:

1. Является самой большой по объему конституцией в мире, включает 395 статей, 12 крупных приложений и 83 поправки, и состоит из 117 369 слов в версии на английском языке.
2. Является одной из самых подробных и детальных;
3. Авторы Конституции Индии стремились соединить в ней все конституционные достижения развитых демократических государств. В частности, индийская конституция заимствовала несколько положений из основного закона США, а также конституций СССР, Великобритании, Канады, Японии и Австралии.
4. Предусматривает гибкий порядок внесения поправок ( то есть очень простой), в результате чего в течении 60 лет действия данного акта было принято сотни поправок к конституции. Благодаря такой форме внесения поправок в конституцию, страна может «приспосабливаться» к существующей ситуации, то есть закреплять положения, которые признаются мировым сообществом как обязательные в демократическом современном государстве или же наоборот отменять конституционные нормы, которые признаются недемократичными и т.д.

Несмотря на большой объем и сложную конструкцию индийской конституции, можно выделить характерные ее черты:

1. Провозглашение весьма обширного (с учетом индийской специфики)  круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3, 4, 4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране;
2. Установление парламентской республики (ч.5);
3. Закрепление федеративной формы государственного устройства;
4. Ограничение  прав пребывающих в Индии граждан « государств-врагов». Сюда входит упрощение порядка ареста, слежки и т.д., а также граждан Индии, добровольно проживающих в этих государствах и поддерживающих с ними различные связи («государством-врагом» для Индии, например, является Пакистан);
5. гарантия прав национальных меньшинств;
6. Закрепление «неприкасаемости» и отмена различных видов дискриминации по мотивам религии, расы, места рождения, касты и др.;
7. Закрепление светского характера государства;
8. Гарантия льгот и дополнительной защиты представителям отсталых групп населения;
9. Провозглашение конституционных принципов-целей: поднятие уровня жизни населения, проведение реформ в экономике, преодоление пережитков прошлых лет, решение демократическим путем национального вопроса, повышение уровня грамотности населения.

Основы правового  статуса личности

Правовой статус граждан  в Конституции Индии характеризуется  усложненной структурой, которая  отличается от аналогичных институтов в «классических» западных конституциях и в основных законах ряда освободившихся стран. В части 3 Конституции Индии перечислены «основные права», к которым относятся, в первую очередь, политические права, а также личные, в том числе отдельные положения о праве собственности. В статье 13 Конституции Индии указано, что запрещается издавать нормативно-правовые акты, ограничивающие права и свободы граждан, а в случае нарушения прав и свобод, граждане могут обратиться в Верховный суд Индии для восстановления нарушенных прав и свобод в принудительном порядке. Социально-экономические права отделены от «основных» прав, они перечислены в части 4 Конституции Индии. Эти права формулируются, как правило, в качестве руководящих принципов политики, в случае противоречия их с основными правами приоритет отдается принципам. Однако, слабой стороной руководящих принципов является то, что они не подлежат судебной защите.

Права на всей территории страны реализуются неодинаково, сказывается  наличие пережитков кастовой системы.

«Основные» права, согласно устоявшейся доктрине, гарантируются конституцией: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.

 Конституция устанавливает  равноправие граждан перед законом,  запрещает дискриминацию по мотивам  религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения.

К социально-экономическим  правам относятся: право на защиту от эксплуатации, к основополагающим принципам экономической политики: право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение и др¹.

К политическим правам относятся  свобода слова, печати, право на объединение и др.

Личные права и свободы включают в себя неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др².

Конституция Индии предусматривает  и основные обязанности граждан, введенные 42-ой поправкой. К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Исходя из вышеперечисленных обязанностей, можно сделать вывод, что они носят моральный характер, нежели правовой.

Особые ограничения  предусмотрены для так называемых «враждебных иностранцев», которые лишены предусмотренных в п. 1-2 ст. 22 процессуальных гарантий, связанных с арестом и задержанием. К таковым относятся граждане государств, находящихся в состоянии войны с Индией, а также индийские граждане, добровольно проживающие в таких странах или поддерживающие с этими государствами коммерческие отношения³.

Индийский федерализм

Индия является федеративной страной. Это обусловлено целым  рядом фактором, основными из которых  является следующие:

1. Индия занимает очень большую территорию и управление ею из одного центра не представляется возможным.
2. Страна имеет огромное по численности население, второе в мире.
3. Это многонациональная страна, в которой проживает десятки крупных народов.
4. Многоязычная страна, в каждой местности используется свой язык.
5. Страна состоит из различных территорий, каждая из которых имеет свою историческую судьбу.

Созданная Конституцией и существовавшая до 1956 года федерация  воспроизводила с небольшими изменениями  то административно-территориальное  и полуфеодальное деление, которое  сложилось еще во времена британского  господства. Она закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов, без учета национальной специфики и языка.

В результате принятия  Закона о реорганизации штатов 1956 г.  и последующих изменений  Конституции прошла реформа федерации, в результате которой:

- Штаты по территориальному принципу были ликвидированы и вместо них созданы штаты по национальному и языковому принципу, причем главным критерием создания штата была территория, население которой говорило на одном языке (иногда на двух);

- Всем штатам были предоставлены равные права;

- Образованы союзные территории, находящиеся под управлением центра и обладающие меньшими правами, чем штат.

В настоящее время  в состав индийской федерации  входят: 27 штатов и 7 союзных территорий, не пользующихся правами штата.

Конституция Индии проводит детальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной  стороны, и штатами и союзными территориями - с другой. Основной объем  полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторые полномочия - субъектам федерации. К сфере исключительной компетенции федерации («союзный перечень») относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги и др. Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство и др. Исключительная компетенция штата охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.

По вопросам федеральной  компетенции штаты не вправе издавать нормативные акты и иным путем  вмешиваться в эту сферу. В  области конкурирующей компетенции  закон штата действует только в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального парламента, принятому 2 / 3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный конституцией в сферу исключительного законодательства штатов⁴.

Индийский штат имеет  гораздо меньше прав, чем штат в  США:

·Индийские штаты не имеют своей конституции (Джамму и Кашмир имели ранее);

·Не имеют гражданства;

·Имеют незначительные полномочия;

·Губернаторы штатов не избираются населением, а назначаются на 5-летний срок президентом Индии.

Губернатором может  быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата.

Помимо губернатора  в каждом штате имеются законодательное  собрание (легислатура), состоящее из одной или двух палат, и правительство  штата. Губернатор обязан назначать  лидера партии, имеющей большинство в легислатуре штата, судей окружных судов. Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются президентом Индии.

Штаты обладают правом собственного законодательства, они представлены в верхней палате Парламента Индии, создают свое правительство во главе с главным министром штата в соответствии с расстановкой политических сил в штате. Вопросы о создании, преобразовании штатов, изменении их границ могут решаться Парламентом Индии без согласия заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается.

Особым статусом в  индийской федерации пользуется штат Джамму и Кашмир. Джамму и Кашмир - самый северный штат Индии, где  проживает большое количество мусульман. Данный штат - предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд штатов, такие как Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) – активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии.

Органы власти

Законодательные органы

Индийский Парламент  состоит из двух палат: Совета штатов и Народной палаты (ст. 79). Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы Федерации в целом, а  Совет штатов (верхняя палата) представляет в Парламенте субъекты Федерации.⁵

Обе палаты индийского Парламента состоят, прежде всего, из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принадлежащих  к высшим кастам. Общее число депутатов  Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов плюс 20 представителей союзных территорий (ст. 81) и двух представителей англо-индийской общины, назначаемых президентом (ст. 331). Причем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегистрированные, племена и касты, резервируются, соответственно, 38 и 78 мест. Это говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной власти, что, несомненно, весьма прогрессивно. Председательствует на заседаниях Народной палаты спикер, избираемый депутатами этой палаты из ее состава.

В отличие от Народной палаты Совет  штатов не может быть досрочно распущен. Его реальное значение в политической жизни страны невелико. Пользуясь  правом отлагательного вето, Совет штатов может задержать законопроекты, принятые Народной палатой (кроме финансовых) на срок до шести месяцев. Он может также вносить в законопроекты поправки и возвращать их в нижнюю палату.

В зависимости от партийной  принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Каждая из них имеет своего лидера и «кнутов», т. е. партийных организаторов, обеспечивающих партийную дисциплину, явку на заседания палат, в которых фракция заинтересована, и единообразное голосование⁶.

В случае несогласия с предложенными поправками палаты пытаются прийти к соглашению посредством переговоров, а при их неуспехе – по решению Президента – совместным голосованием депутатов обеих палат. Последняя процедура, правда, явно выгоднее для Народной палаты, численность которой более чем в два раза превышает число членов Совета штатов⁷.

Для прохождения в Парламенте финансового  законодательства предусмотрен особый порядок. Принятый Народной палатой  финансовый законопроект направляется в Совет штатов. Верхняя палата обязана в течение 14 дней возвратить его со своими рекомендациями, которые не носят обязательного характера.

Парламент, а точнее Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность. Эта функция может осуществляться ею посредством использования депутатами Народной палаты права запроса, права обсуждения политики правительства, а также возможности вынести правительству вотум недоверия.

Президент

Президент Индии избирается сроком на пять лет по системе «единственного передаваемого голоса» особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат Парламента и избираемых депутатов легислатур штатов. 70-й поправкой 1992 г. в эту коллегию были включены избираемые депутаты легислатур Национальной столичной территории Дели и союзной территории Пондичерри. Количество голосов всех выборщиков – членов центрального Парламента равно числу голосов, которое имеют выборщики от штатов. Такой порядок как бы уравнивает влияние, которое может быть оказано на выборы главы государства центральным Парламентом и законодательными органами всех штатов⁸.

Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35-летнего возраста и отвечающий требованиям, предъявляемым к депутатам  Народной палаты (ст. 58). Президент не должен занимать платную должность в правительстве Федерации или штата или в подконтрольных им органах, а также быть членом Парламента или легислатуры штата. Он может переизбираться неоднократно (ст. 57).

Президент Индии является главой государства и формально наделен большой исполнительной властью (ст. 58). Однако в соответствии с 42-й и 44-й поправками к Конституции он обязан следовать советам правительства (ст. 74). В результате практически все основные полномочия президента осуществляются от его имени Советом министров, а точнее – Премьер-министром⁹.

Президент назначает правительство, созывает и распускает сессии Парламента, собирает обе палаты для разрешения разногласий между ними, может  досрочно распускать Народную палату¹⁰.

Он имеет большие законодательные полномочия. Так, ст. 111 предоставляет главе государства право как выборочного, так и отлагательного вето, когда он может потребовать от Парламента вторичного рассмотрения законопроекта. Некоторые законы могут вноситься в Парламент или легислатуру штата только с согласия президента. Глава государства промульгирует законы. Указы Президента имеют силу закона (п. 2 ст. 123). Если в течение шести недель с начала ближайшей сессии Парламента эти указы не будут утверждены, они теряют силу.

Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения (ст. 352), введения президентского правления в штатах (ст. 356) и объявления чрезвычайного положения в области финансов (ст. 360).

В соответствии с Конституцией Президент формально является главой исполнительной власти (ст. 53), главнокомандующим  вооруженными силами, неотъемлемой составной  частью Парламента. Он назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и Высших судов штатов, генерального прокурора, генерального аудитора и многих высших государственных служащих. Он обладает правом помилования. Во внешнеполитических отношениях Президент осуществляет представительские функции. В отличие от Великобритании, акты главы государства в Индии не требуют контрасигнатуры в качестве необходимого условия их действительности.

За нарушения Конституции  Президент может быть подвергнут процедуре импичмента (ст. 61).

Вице-президент избирается сроком на пять лет тайным голосованием специальной коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат Парламента, созванных на совместное заседание, в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса» (п. 1 ст. 66). Вице-президент не может занимать платную должность в органах правительства Федерации или штата. Вице-президентом может стать гражданин старше 35 лет, обладающий квалификацией, необходимой для избрания в качестве члена Совета штатов (ст. 66), поскольку он выступает, прежде всего, в качестве председателя этой палаты Парламента.

Вице-президент по должности  является председателем Совета штатов Парламента и замещает Президента в  периоды его отсутствия, болезни  или в случае вакантности места  Президента до избрания нового главы государства¹¹.

Исполнительные  органы

Ведущую роль в практическом осуществлении государственной  власти в Индии играет Совет министров – коллективный орган исполнительной власти, состоящий из премьер-министра и министров, назначаемых президентом страны. В соответствии с конституционным обычаем президент обязан назначить Премьер-министром лидера партии, победившей на выборах в Народную палату. Премьер-министр формирует правительство из руководящих деятелей фракции большинства в нижней палате Парламента. Он распределяет министерские портфели и определяет функции и полномочия министров (п. 1 ст. 75). Формируя правительство, Премьер-министр стремится к тому, чтобы в нем были представлены основные национальности, религиозные общины, касты, крупнейшие штаты и т. д. В случае необходимости формирования коалиционного правительства необходимо учитывать специфику партнеров ведущей партии по коалиции. Несмотря на кажущуюся пестроту состава правительства, большинство его членов являются представителями имущих классов и принадлежат к высшим кастам индийского общества.

Премьер-министр может  с одобрения президента изменять состав правительства и увольнять  министров.

В годы независимости  имела место концентрация власти в руках Премьер-министра, пиком  которой стали 42-я и 44-я поправки, приведшие к конституционному закреплению увеличения роли Премьер-министра по сравнению с президентом и институционализации кабинета. В результате фактически сложилось и конституционно оформилось явление, которое по аналогии с термином «президенциализм» можно назвать «премьер-министеризм», с тем лишь отличием, что вместо концентрации власти в руках главы государства суперпрезидентской республики она оказалась в руках главы правительства парламентарной республики. Министр должен быть депутатом любой из палат Парламента или стать им в течение шести месяцев с момента назначения (п. 5 ст. 75). Совет министров ответствен перед Народной палатой и в случае выражения последней вотума недоверия правительству может быть распущен президентом. Однако президент по совету Премьер-министра может в этом случае досрочно распустить нижнюю палату.

Совет министров насчитывает 50-60 членов. В Индии Совет министров очень редко собирается в полном составе. Все вопросы руководства страной решаются Кабинетом – узким составом правительства, в который входят 15-20 руководителей наиболее важных отраслей управления. Как Совет министров, так и Кабинет возглавляются Премьер-министром, который созывает на заседания эти органы и руководит их работой. Обычно решения принимаются с общего согласия без формального голосования. Большая часть работы Кабинета осуществляется через создаваемые внутри него специализированные комитеты: по политическим вопросам, обороне, бюджету, законодательству, экономической политике и интеграции, занятости, парламентским делам, новым назначениям и т. д¹².

Руководители менее  важных ведомств, не являющиеся членами  Кабинета, имеют ранг государственных  министров. Министры, не имеющие закрепленных за ними министерств и выполняющие  отдельные важные поручения, называются министрами без портфеля. Они могут быть членами Кабинета. В Совет министров входят также заместители министров. Министерства контактируют с Парламентом через министров-парламентариев или парламентских секретарей.

Конституция не определяет конкретные функции и полномочия правительства, но из обязанности президента следовать советам последнего (п. 1 ст. 74) вытекает, что почти все полномочия президента, кроме чисто представительских, осуществляются Советом министров. Следовательно, исполнительная власть, формально закрепленная за Президентом, на деле осуществляется правительством. Почти всеми основными полномочиями Президента на практике пользуется Кабинет. Будучи сравнительно узким, оперативным и постоянно работающим органом, Кабинет во главе с Премьер-министром на деле осуществляет управление страной. Правительство Индии, таким образом, превратилось в главный источник законодательной инициативы и оказывает определяющее влияние на весь законодательный процесс.

Судебные органы

В Индии, в отличие  от ряда других федеративных государств, существует единая, строго централизованная судебная система, призванная служить укреплению единства страны и единообразному применению законодательства на всей ее территории. Низшей ступенью судебной иерархии являются суды панчаятов, рассматривающие менее значительные гражданские и уголовные дела. Далее, по мере принятия к своему рассмотрению более сложных категорий дел, идут суды мунсифов, «судьи-индусы», дополнительные и окружные судьи.

Высшей судебной инстанцией штата является Высший суд штата, выступающий как в качестве суда первой инстанции, так и в качестве апелляционного суда. Свой высший суд могут иметь и союзные территории.

Высшим органом единой централизованной судебной системы  Индии (что не характерно для федеративной системы) является Верховный суд, который состоит из обычно старшего по возрасту главного судьи и 17 членов. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами Кабинета (ст. 124). По достижении 65-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть досрочно уволены за недостойное поведение или смещены приказом президента по причине профессиональной непригодности. Приказ президента о смещении члена Верховного суда должен быть поддержан решением 2/з присутствующих членов обеих палат Парламента.

Верховный суд уполномочен рассматривать в качестве суда первой инстанции споры между правительством Союза и штатами, а также споры между штатами (ст. 131). Он является высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам. В пределах существующего законодательства он издает предписания по вопросам судопроизводства, а по просьбе президента может давать различные заключения по ряду вопросов. Наиболее важна роль Верховного суда Индии и высших судов штатов в качестве органов конституционного контроля.

Право Верховного суда и  высших судов штатов на осуществление  конституционного контроля неоднократно пыталась использовать оппозиция против ряда решений правительства, связанных с осуществлением земельных реформ, отменой пенсий и особых привилегий бывших правителей княжеств в 50-е гг. XX в., национализацией 14 банков в 1970 г. и т. д. В то же время практика знает немало прогрессивных решений Верховного суда и Высших судов штатов, принятых в порядке конституционного контроля, которые расширили право на свободу слова и печати, на забастовки, минимальную заработную плату, на юридическую защиту граждан, выступали в защиту интересов отсталых слоев населения, национальных, кастовых или религиозных меньшинств.