Конституционное право РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

    Конституция от 12.12.1993 г. провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Одновременно Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. П. 2 ст. 11 Конституции РФ гласит «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». «...Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» о чем говорит  п.1 ст.11 Конституции. Таким образом, как выражение государственной власти народа местное самоуправление рассматривается как основа конституционного строя.

    Анализ  конституционных положений позволяет выявить основные черты местного самоуправления в России, и в частности отнесение к ведению органов местного самоуправления  вопросов местного значения, реализация местного самоуправления в рамках муниципальной деятельности, сочетание в муниципальной власти двух начал – общественное и государственное, т.е. ориентировка  на  концепцию теории дуализма муниципального управления.

    Законодатель  довольно трепетно относится к формализации функций органов местного самоуправления, поскольку в своей совокупности они показывают возможность и эффективность всей системы местного самоуправления, характеризуют  социальное  предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления. А наличие пробелов в законодательстве ведет к проблемам в области  правоприменения и нередко спорам и судебным тяжбам.

    Преодоление возникших  проблем носит  актуальный характер.

    Обратимся к библиографии вопроса.

    Конституция РФ от 12.12.93 г. содержит в себе основополагающие черты  местного самоуправления. Также они  находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Федерации.

    Документом, наиболее полно излагающим понятие  местного самоуправления, считается Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 г. Так, согласно  п.1  ст. 3 Хартии  под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под совою ответственность  и в интересах местного населения. 

    К федеральному законодательству необходимо отнести Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 года, который закрепил, что местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

    Также, к  источникам, определяющим компетенцию  органов местного самоуправления можно отнести нормативные акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ – Конституция УР, Устав города Ижевска.

    Общее  представление  о системе органов местного самоуправления, об объеме и порядке наделения органов местного самоуправления полномочиями дает  юридическая  литература. К ней можно  отнести учебник Муниципальное право под редакцией Никитина А.М., а также учебник, имеющий аналогичное название, автора Баранчикова В.А.

    Об  имеющейся проблематике в области  полномочий органов местного самоуправления можно узнать из научно-практических  комментариев отдельных авторов к действующему законодательству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Содержание  полномочий местного самоуправления

    Согласно  ч.1 ст. 4 Европейской Хартии местного самоуправления, основные  полномочия органов местного самоуправления  устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее,  это положение не исключает  предоставления органам местного самоуправления в соответствие с законом полномочий  для  выполнения конкретных задач. Часть 5 указанной статьи говорит о возможности делегирования полномочий каким – либо центральным или региональным органом власти органам местного самоуправления.

    Ст. 6 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления  РФ» закрепляет в ведении муниципальных образований  вопросы  местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

    Кроме того, муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, о чем говорит п.2 ст. 6 Закона. Эта  форма закрепления компетенции местного самоуправления позволяет законодателю наиболее полно охватить правовым регулированием основные направления деятельности местной публичной власти.

    Таким образом, на законодательном уровне за органами местного самоуправления закреплены довольно широкий круг полномочий, регулирующий правоотношения в различных сферах государственного управления:

• на местном уровне (исключительные  полномочия)
• в пределах субъекта РФ
• в пределах РФ

    Исключительные  полномочия органов местного самоуправления.

    Вопросы местного значения - это вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

    Например, к исключительной ведению представительного  органа местного самоуправления относятся полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Оперативное управление муниципальной собственностью осуществляется главой муниципального образования, другими должностными лицами. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Глава муниципального образования обеспечивает составление проекта бюджета и организует исполнение утвержденного бюджета и др.

    Государственные полномочия – как одно из составляющих полномочий органов местного самоуправления. 

    Включение в предметы ведения местного самоуправления отдельных государственных, которыми они могут наделяться, расширяет круг полномочий органов местного самоуправления.

    П.4 ст.  6 Федерального закона «Об общих принципах...» закрепляет порядок и условия осуществления этих полномочий. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

    Реализация  переданных полномочий подконтрольна  государству. Условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

    Не  допускается передача государственных  полномочий по вопросам административно - территориального устройства, регулирования межбюджетных отношений. В случае, если выполнение переданных полномочий по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления, становится невозможным, они могут быть возвращены досрочно соответствующему органу государственной власти вместе с полученными на их осуществление материальными и финансовыми ресурсами. Органы государственной власти вправе по собственной инициативе принять на себя выполнение переданных полномочий.

    Формы закрепления предметов ведения органов местного самоуправления:

    а) При решении вопросов местного значения субъекты местного самоуправления действуют в двух юридических формах:

• исполняют нормы действующего законодательства по различным вопросам местного значения;
• самостоятельно принимают нормативные акты по формированию управленческих структур местного самоуправления и решению задач, стоящих перед местной властью.

    б)  Осуществление отдельных государственных полномочий 
органами местного самоуправления, которыми они наделены, возможно, только путем исполнения юридических предписаний органов государственной власти, которые  наделили  их  этими полномочиями.

    При решении любого важного вопроса, имеющего государственную значимость, должны быть соблюдены три обязательных условия:

    во-первых, правовой основой должен быть только 
закон Федерации или ее субъекта;

    во-вторых, необходима одновременная передача соответствующим местным органам необходимых материально-финансовых средств;

    в-третьих, обязательно сохранение государственного контроля за органами местного самоуправления. Такой контроль включает возможность дачи указаний по осуществлению местными органами государственных полномочий, оценку их деятельности по качеству и содержанию принимаемых правовых актов, отмену последних и т.д.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Круг  вопросов, относящихся  к компетенции местного самоуправления.

  Организационно-административные вопросы (в частности, к ним относится  принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением, охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и другие.

  Экономические вопросы – это владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов и другие.

  Вопросы социально-культурного значения, к  которым относятся  вопросы о  содержании и использовании муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,  организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования и другое.

  Для  уяснения содержания полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения необходимо детальное рассмотрение данных вопросов.

  Принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их соблюдением.

     Владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

Вопросы режима и использования муниципального имущества решаются в соответствии со ст. 215 ГК РФ. Муниципальное образование по отношению к муниципальному имуществу обладает всеми правомочиями собственника, т.е. вправе им владеть, распоряжаться и пользоваться. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане.

  Местные финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.

    В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции  РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают контроль за исполнением местного бюджета.

  Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

    Для создания новой экономической инфраструктуры в условиях почти полного прекращения централизованного финансирования местных расходов приводит  к повышению налогообложения населения.  Все чаще органы местного самоуправления реализует свое право на приватизацию  объектов муниципальной собственности. Более того, муниципальные органы связывают выполнение программы возрождения российских городов с интенсивным развитием малого и среднего бизнеса.

    Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений.

    Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.

    В соответствие со ст.  31 Закона «Об  образовании» органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение обязательного основного общего образования, а также за ежегодную  публикацию среднестатистических показателей о соответствие федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

    Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

    При разграничении государственной  собственности на федеральную, субъектов РФ, муниципальную учреждения и объекты здравоохранения в субъектах РФ переданы в муниципальную собственность.

    Финансирование  деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов и иных источников.

    Охрана  общественного порядка, организация  и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

    В данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с последующими изменениями.

    Органы  местного самоуправления самостоятельно:

    - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

    - принимают решения о проведении  эвакуационных мероприятий в  чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

    - осуществляют в установленном  порядке сбор и обмен информацией  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

    - осуществляют финансирование мероприятий  в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

    - создают резервы финансовых и  материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

    - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

    - содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

    - создают при органах местного  самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

    Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

    Муниципальный заказ является средством, с помощью  которого органы местного самоуправления наделяются правом выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и на выполнение иных работ  с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств, о чем говорит ст. 33 ФЗ «Об общих принципах …»

    Создание  условий для жилищного и социально-культурного  строительства.

    Этот  вопрос местного значения основывается на положениях ст. 40 Конституции РФ: «органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

    Органы  местного самоуправления, в частности, обеспечивают:

    - порядок учета жилищного фонда,  распределения и предоставления  гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах:

    - доступность для населения условий  найма жилых помещений в пределах  социальной нормы площади жилья,  а также возможность кредитной  поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья;

    - жилищное строительство за счет  государственных и местных бюджетов  для предоставления жилья гражданам  на условиях найма, аренды, купли-продажи,  в том числе с учетом льгот,  предусмотренных для военнослужащих, беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;

    - предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

    - содержание и развитие объектов  инженерной, социальной, транспортной  инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу.

    - возможность получения налоговых  и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

    - поддержку банкам, предоставляющим  льготные кредиты для жилищного  строительства;

    - правовое регулирование деятельности  субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

    - бронирование нанятого или арендованного  жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

    - контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

    С целью оказания помощи малоимущим гражданам  органы местного самоуправления ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. №431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.

    Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

    Полномочия  органов местного самоуправления в  сфере использования земель поселения, в том числе и при осуществлении градостроительной деятельности определены Земельным Кодексом. В соответствии со ст. 11  ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства  РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

    Порядок использования земель поселений  определяется в соответствии с их зонированием. Вся территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.

    Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

    Организация, содержание и развитие муниципальных  энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

    Полномочия  в сфере организации, содержании и развитии муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации устанавливаются прежде всего Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» с последующими изменениями. В соответствии с данным постановлением к коммунальным услугам относятся услуги по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовой формы. Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения. В настоящее время развивается практика обеспечения населения коммунальными услугами путем передачи муниципальных предприятий ЖКХ частным компаниям на условии концессии.

    Организация снабжения населения и муниципальных  учреждений топливом.

    Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

    Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

    Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.

    В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ на территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы инженерной инфраструктуры и благоустройства (озеленение и инженерная подготовка территорий с учетом типа поселения и его застройки, вида хозяйственной и иной деятельности и в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами.

    На  территории поселений могут находиться леса. В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22 с последующими изменениями, эти леса признаются городскими и не входят в лесной фонд.

    Организация утилизации и переработки бытовых отходов.

    В соответствии с ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» с последующими изменениями, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.