Конституционное право - ведущая отрасль российского права

"Конституционное  право - ведущая  отрасль российского  права"  

1. Общая характеристика конституционного права России.   

Россия вступила на путь конституционного развития в  начале XX века с принятием в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших  конституционное значение.

Основные  этапы развития российской Конституции: 

1.дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.); 

2.советский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.) и 

3.постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).  

 Первым  законодательным актом в России, имевшим конституционное значение, принято считать Манифест 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", которым император Николай II: 

= даровал  населению "основы гражданской  свободы на началах действительной  неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов"; 

= установил  "незыблемое правило, чтобы  никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью действий" поставленных императором властей.  

 Несколько  месяцев спустя в дополнение  к Манифесту были учреждены  Государственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госдума и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодержавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя: 

 ♦ без  его утверждения ни один закон  не мог войти в силу; 

 ♦ изменение  Основных законов могло осуществляться только по инициативе царя; 

 ♦ он  наделялся правом роспуска Государственной  Думы; 

 ♦  император был вправе и сам принимать законы, но с одобрения обеих палат парламента; 

 ♦ царь  назначал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств головных управлений»).  

  Дума, избираемая населением на пять лет, имела право принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом императора.   

  Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном порядке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Госдумой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, представлялись на утверждение императору председателем Госсовета.  

 До 1917 г.  был принят ряд актов, развивавших  положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти.   

 В результате  Октябрьской революции 1917 г. в  России произошла смена общественного  строя, что обусловило разработку  и принятие конституции социалистического  типа. Первая конституция Советской России —Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.  

 Конституция  открыто выражала классовый характер  пролетарской демократии.   

 После  образования СССР (1922 г.) на основе  Декларации и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1925 г.). Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР.  

 В 1936 г.  в связи с провозглашением  построения социализма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на; ее основе — новая Конституция РСФСР (1937 г.). Эта Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов.  

 К числу  важнейших изменений государственной  системы относится введение всеобщего,  равного, прямого избирательного  права при тайном голосовании,  упразднение съездов Советов,  а также преобразование политической  основы государства - Советов  рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся  

 К концу  пятидесятых годов СССР обладал  ядерным и термоядерным оружием,  а также самыми современными  средствами его доставки - межконтинентальными  баллистическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие внутренних условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его восстановления силами извне.  

 В 1977 г.  в связи с провозглашением  построения в СССР развитого  социализма и общенародного государства,  была принята новая Конституция  СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1978 г.). Данная Конституция стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия.   

 В Конституции  утверждалось, что советское общество  вступило в этап развитого  социализма, означавший превращение  советского государства из диктатуры  пролетариата в общенародное  государство, на базе которого  сформировалась новая историческая  общность людей — советский народ. В качестве основы экономической системы утверждала государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закрепляла плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство РСФСР.  

 С 1989 г.  в Конституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения, существенно изменившие ее первоначальную редакцию. Эта работа была связана с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту.  

 В 1990—1993 гг. в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. В результате дополнений и изменений Конституция приобрела  противоречивый характер, поскольку содержала как устаревшие, так и отвечавшие новому времени положения.  

 Работа  над новой редакцией Конституции  России связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягивало переход к новому конституционному строю в России. Принятию Конституции препятствовали последствия распада в 1991 году СССР и ожесточенное противоборство законодательной и исполнительной властей.  

 В начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.  

 В референдуме  по вопросу обсуждения проекта  Конституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу с момента её официального опубликования 25 декабря 1993 г.   

 В состав  Российской Федерации на правах  её субъектов входит 21 республика. Ст. 5 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что каждая республика, исходя из её статуса как  государства, имеет свою конституцию.

Основные  принципы Конституции РФ 1993 г.:  

1) демократизм (выборность Президента РФ, Госдумы, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления); 

2)  законность (органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы); 

3) гуманизм (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности);  

4) равноправие граждан (все равны перед законом и судом, а также в правах и свободах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств);  

5) государственное единство РФ (верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, целостность и неприкосновенность территории, единство экономического пространства, единый государственный язык, единая денежная единица); 

6) равноправие и самоопределение народов (все субъекты РФ равноправны, они самостоятельно создают свои органы власти и законодательство, а полномочия центра и субъектов разделены);  

7) разделение власти (на законодательную, исполнительную и судебную); 

8) идеологическое многообразие и многопартийность (запрет на государственную или обязательную идеологию при равноправии общественных объединений перед законом).

Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.: 

 » Верховенство - имеет высшую юридическую силу; 

 » прямого действия - имеет прямое действие на всей территории РФ; 

 » является правовой базой для всего текущего законодательства;  

 » является жесткой (порядок ее изменения сложный); 

 » Особая правовая охрана - в этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах; 

 » является  правовым актом государства - Основной закон. 

Учение  о конституции  

 В Древнем  Риме конституциями (от лат.  constitutio — установление) назывались указы императоров, а в Средневековье — акты о феодальных вольностях. Однако в собственном, государственно-правовом смысле он стал применяться только в XVII веке в связи с возникновением самой идеи о необходимости такого акта. Современное понимание конституции появилось после буржуазных революций, когда конституции использовались для правового закрепления нового общественного строя.  

 Конституция  — основной закон (система  законов) государства, обладающий высшей юридической силой, в котором закреплены правовые основы государственного и общественного устройства, основы правового положения личности и органов власти.  

 Конституция  выполняет следующие основные  функции: 

  • юридическую (основной закон, основа правовой системы); 

  • политическую (документ, определяющий основы государственной политики, а иногда представляющий собой форму общественного договора); 

  • идеологическую или воспитательную (документ, провозглашающий определенное мировоззрение или высокие нравственные идеалы, сплачивающий и воспитывающий нацию).  

  Структура конституции может быть различной, но, как правило, она содержит нормы, закрепляющие:  

~ основы общественного устройства  (политическую, экономическую и социальную системы);  

~ правовое положение личности (права и обязанности, порядок приобретения и прекращения гражданства);   

~ форму государства (формы правления, политического режима и территориального устройства, а в федеративных государствах — разграничение полномочий федерации и ее субъектов);  

~ порядок формирования и полномочия органов власти;   

~ основы законодательного процесса, в том числе порядок принятия и изменения конституции;   

~ государственную символику (флаг, герб, гимн). Если указанные нормы содержатся в одном правовом акте, то они могут быть рассредоточены в соответствующих его разделах. Такие конституции часто имеют преамбулы, которые носят не нормативный, а скорее торжественно-декларативный характер, и заключительные, или переходные, положения.  

  Характерные черты конституций (особенности):  

1) особый  субъект, от имени которого  принимается Основной Закон, - народ;  

2) учредительный  характер конституционно-правовых  норм; 

3) расширенный  предмет регулирования Конституции;  

4) особые  юридические свойства Конституции.    

Главные идеи и принципы, которые заложены в конституции представляют собой ее сущность и  отвечает на вопрос, чью волю она выражает.   

 Сущность  конституции зависит от того, чьи интересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие подходы к сущности конституции:  

1) согласно  теории общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия;   

2) теологическая  теория утверждает, что конституция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия;  

3) школы естественного  права поддерживают точку зрения, что конституционные нормы - это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции;  

4) согласно  марксистско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения.   

 Действующая  Конституция Российской Федерации  по своей сущности является конституцией демократического правового государства, выражением воли многонацио-нального народа Российской Федерации путем всенародного голосования, воли, направлен-ной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Виды   конституций  

 Конституция  как нормативный акт принимается  в виде письменного документа,  изданного в особом, как правило,  усложненном порядке, нежели иные  законы страны. Однако основной закон может быть не только письменным, и в этом случае говорят о «неписаной» конституции (Великобритания).  

 Конституции  классифицируются по разным критериям.   

  По их форме: 

- писанные в виде одного акта — так называемые консолидированные, или кодификационные (США, РФ); 

- писанные в виде совокупности нескольких основных законов (трех—четырех) — так называемые неконсолидированные, или некодификационные (Швеция); 

- неписаные — состоящие из конституционных норм, содержащихся во многих законах, а также из конституционных обычаев и прецедентов (Великобритания - от Великой хартии вольностей 1215 г. до Закона о министрах Короны 1937 г.).  

 В зависимости от формы государственного устройства: 

 » унитарные - Швеции и Китая, 

 » федеративные - Российской Федерации и Индии 

 » конфедеративные - в настоящее время примером такой служит Европейский Союз.  

  По порядку принятия - октроированные и неоктроированные:

• октроированные -  дарованные монархом и разработаные и дарованые метрополиями своим колониям при освобождении (Саудовская Аравия, дореволюционная Россия, японская 1889 г., марокканская 1911 г);
• неоктроированные (Франции 1946 г., Конституция Португалии 1976 г.) :

   - принятые высшим законодательным органом власти (парламентом) (Украина, Советская Россия);  

- принятые на референдуме (Франция, современная Россия);   

- принятые  учредительным собранием, созванным  специально для этой цели (США). 

  По времени действия — постоянные и временные (принятые на определенный срок - ЮАР 1994 г. была принята сроком на пять лет). 

  В зависимости  от исторического  этапа принятия - первого поколения, второго поколения.  

 К первой  группе относятся конституции,  принятые в основном в XVIII—XIX вв., а также некоторые конституции  первой половины XX в. (Конституция Норвегии 1814 г., Конституция Люксембурга 1868 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.).  

 Вторую  группу составляют конституции, принятые после Второй мировой войны (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Индии 1950 г., Конституция Франции 1958 г. и др.). 

  По способу изменения:

» гибкие (изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны принятием обычного закона - Великобритания);  

 » жесткие (изменяются в усложненном порядке, который может предусматривать особый порядок внесения предложений об изменениях, а также необходимость одобрения их квалифицированным большинством членов парламента страны или даже большинством парламентов субъектов федерации - США);  

 » особо жесткие конституции, помимо усложненной процедуры принятия поправок, включают особую стадию их ратификации, которая осуществляется путем двойного вотума (голосования) в Парламенте, либо референдума, либо (в федеративных государствах) одобрения поправок членами (субъектами) федерации;  

 » «смешанные» - имеют особенности и гибких и жестких конституций.  

  По закрепляемой форме правления — монархические (Испании, Японии) и республиканские (ФРГ, Италии).   

  По закрепляемому  политическому режиму  (по социальным признакам): 

~ демократические - действуют в большинстве стран цивилизованного мира - Австрии, Бельгии, Франции и др.; 

~ антидемократические (Индонезии), которые в сою очередь можно разделить на: 

~ авторитарные – в настоящее время они открыто встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими лозунгами;  

~ тоталитарные и др.;  

2. Конституционное  право как отрасль  права и наука

Предмет и метод конституционного права  

 Конституционное  право России как отрасль права  — совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с основами правового статуса личности, государственным и общественным устройством России.  

 Конституционное  право, как и любая другая  отрасль права, характеризуется  своим предметом и методом  правового регулирования.  

  Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли.  

 Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общественных отношений: 

  ≈ основы конституционного строя России  (в которых выражается качественная характеристика государства - суверенитет народа и формы его осуществления, принципы государственного устройства и разделение властей, социальный и светский характер государства, идеологическое многообразие, подчинение государственной и общественной жизни конституции и законам);  

  ≈ взаимоотношения между государством и личностью (основные права и обязанности личности, определяющие правовые основы статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан на территории России, права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации, правовое положение общественных объединений); 

  ≈ территориальное устройство государства и федеративные отношения (федеративное устройство России, состав и компетенция её субъектов, исключительная компетенция федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.); 

  ≈ организация и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления: Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, органов судебной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, системы местного самоуправления.  

  ≈ основы государственной политики в различных областях общественной жизни (экономика, право, образование, наука, культура, здравоохранение, международные отношения, оборона, безопасность и др.).   

 Предмет  конституционного права по сравнению  с другими отраслями имеет  свои особенности. Во-первых, он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых, к его предмету относятся только те отношения, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэтому конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России.  

 Конституционное  право регулирует наиболее важные  общественные отношения, нацеленные  на осуществление власти и  суверенитета народа, а также  на защиту прав и свобод  гражданина и личности, поэтому  его называют государственным правом — основополагающей отраслью права.  

 Конституционно-правовые  отношения - это общественные  отношения, урегулированные нормами конституционного права.  

  Объект конституционных отношений - предмет, по поводу которого возникают правоотношения.  

  Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, кто в соответствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е. являются субъектами конституционного права. Понятие «субъект конституционного права» относится к неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым понятием (например, гражданин, субъект Федерации и т.п.). Понятие «субъект правоотношения» относится к субъекту-участнику конкретного правоотношения (например, гражданин Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т.п.).  

 Субъектами  конституционно-правовых отношений  являются: 

 ♦ физические  лица (граждане РФ, иностранцы, лица  с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью);  

 ♦ государственные  образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ);  

 ♦ общественные  объединения (партийные, профессиональные, любительские, религиозные и др.);  

 ♦ общности  людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города, поселка и др.); 

 ♦ органы  власти (Парламент, Правительство  РФ, законодательные и исполнительные  органы власти субъектов РФ, органы  местного самоуправления, суды и  др.); 

 ♦ другие  государственные органы (избирательные  комиссии, Конституционное Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности  и др.); 

 ♦ должностные  лица (президенты, депутаты, министры, судьи, члены избирательных комиссий  и др.); 

 ♦ другие.   

  Содержание конституционно-правовых отношений является юридическая связь между субъектами правоотношения, которая выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими обязанностями, или оба наделены взаимными правами и обязанностями, предусмотренными конституционными нормами. При этом субъекты конституционных правоотношений не равны между собой, поэтому конституционные отношения имеют структуру «власти - подчинения».