Конституционные основы экономического строя современной России

Конституционные основы экономического строя 

современной России

(Автореферат на соискание ученой степени кандидата  
юридических наук)

3

Актуальность научного исследования.

В России проблемы экономических  отношений всегда относились к числу  центральных и не утратили, а напротив, приобрели еще большую актуальность в современный период. Президент  России в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию на 2006 год обозначил, что абсолютным приоритетом государственной  политики в сфере экономики является достижение высоких темпов экономического роста. Реализация указанной цели невозможна без улучшения основных макроэкономических показателей, обеспечения должного уровня экономической свободы, создания равных условий для конкуренции  и укрепления права собственности[1].

Конституция Российской Федерации  задает вектор развития экономики, является наиболее обобщенным юридическим выражением экономических потребностей и интересов  народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет главное содержание и  общую направленность развития экономических  отношений, тем самым, придавая ей качество «конституционной экономики»[2]. От состояния экономики страны в решающей степени зависит обеспечение действия Конституции. В свою очередь, оптимальное конституционно-правовое регулирование экономики в значительной мере предопределяет эффективность ее развития.

На современном этапе  развития Российского государства  идет становление качественно нового по содержанию, целям и задачам  экономического строя, основанного  на конституционных принципах единого  экономического пространства, поддержки  добросовестной конкуренции, свободы экономической деятельности, равной защиты всех форм собственности. Научное осмысление юридической природы, понятия, содержания экономического строя представляет собой одну из насущных проблем современного развития науки конституционного права. Специальных работ, содержащих комплексное исследование конституционных основ экономического строя современной России, в науке конституционного права до настоящего времени не имеется. Предпринятая диссертантом попытка такого комплексного исследова-

4

ния конституционных основ экономического строя м определяет актуальность данной диссертационной работы.

Степень разработанности  темы исследования.

Проблемам конституционно-правового  регулирования экономических отношений  в науке уже уделялось определенное внимание, в том числе в виде диссертационных исследований. Большой  интерес, в этой связи, представляют: докторская диссертация Гаджиева Г.А  «Основные экономические права (сравнительное  исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)». М., 1996; докторская диссертация Гребенникова В.В. «Становление гражданского общества в России и институт собственности (конституционно-правовой аспект)»  СПб., 1997; докторская диссертация Мазаева В.Д., «Публичная собственность в России: конституционные основы». М., 2004; кандидатская диссертация Бесштанько А.В. «Конституционные основы частной собственности в Российской Федерации». Екате-ринбург, 2002; кандидатская диссертация Дружинина Д.Н. «Экономические права и свободы граждан Российской Федерации». Ростов н/Д, 2003; кандидатская диссертация Дорошенко Е.Н. «Конституционно-правовое регулирование экономических отношений». М., 2004; кандидатская диссертация Капыша В.П. «Конституционные гарантии обеспечения экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации». М., 2002; кандидатская диссертация Курилова А.Е. «Экономические основы конституционного строя (вопросы теории и практики)». Ростов н/Д, 2004; кандидатская диссертация Мнишко В.В. «Конституционно-правовые основы единства экономического пространства». М., 2003; кандидатская диссертация Олимпиева А.Ю. «Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования)». М., 2001. и др.

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды отечественных  и зарубежных авторов в области  права, философии, экономики, социологии. Анализ теоретического материала свидетельствует о существенном вкладе в разработку данной проблемы таких российских ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.Н. Андреева, М.В. Баглай, М.И. Байтин, П.Д. Баренбойм, А.А Безуглов, С.В. Белых, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, В.Г. Вишняков, Н.В. Витрук, М.В. Власова, А.В. Возженников, В.И. Гавриленко, Г.А. Гаджиев, В.В. Гошуляк, В.В. Гребенников, Д.Н. Дру-

5

жинин, С.А. Зинченко, В.Д. Зорькин, В.А. Иваненко, B.C. Иваненко, В.Т. Кабышев, Д.А. Ковачев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, В.И. Крусс, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.И. Лафитский, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.Д. Мазаев, В.В. Маклаков, В.В. Мамонов, Л.С. Мамут Н.И. Матузов, В.А. May, X. Миранда, B.C. Нерсесянц, Л.А. Окуньков, С.В. Поленина, В.В. Полянский, Т.М. Пряхина, В.А. Рахми-лович, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, B.C. Хижняк, И.Е. Фарбер, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

Большую значимость для разработки проблем диссертационного исследования имели труды Г. Гегеля, И. Канта, К. Маркса, Ж-Ж. Руссо, И. Фихте, Ф. Энгельса.

Особый блок источников представляют работы специалистов в области экономики: Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Д.Е. Львова, С.Ю. Мартиянова, Н.Я. Петракова, Б.А. Рейзберга, В.К Сенчагова, А.В. Сидоровича и др.

В диссертации использованы также труды зарубежных авторов: С.Л. Брю, Л.Л. Вегера, Я.М. Захера, К.Р. Макконела, Л. Мизеса, Р. Саватье, Ф.А. Хайека, А. Хеллера, А. Шайо и др.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили конституции  России и зарубежных государств; международно-правовые акты; федеральное законодательство; подзаконные нормативные акты, регулирующие экономические отношения; решения  Европейского суда по правам человека; доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; данные статистической отчетности о социально-экономическом  положении в России; материалы  научно-практических конференций и  печати. Специальному анализу подвергнута  практика деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в части, касающейся развития в современной  России экономических отношений. Автором  изучены соответствующие постановления  и определения Конституционного Суда, принятые им в период с 1995 по 2006 годы.

Объектом исследования стали  экономические отношения и особенности  их конституционно-правового регулирования.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы экономического строя Российской Федерации и его

6

особенности, а также факторы, оказывающие влияние на эффективность  конституционно-правового регулирования  экономических отношений.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный  анализ конституционных основ экономического строя России.

Указанная цель достигается  при решении следующих задач:

- исследовать конституционное  закрепление и правовую природу  основ экономического строя современной  России;

- раскрыть понятие и  конституционно-правовое содержание  основ экономического строя;

- рассмотреть структуру  конституционных основ экономического  строя;

- проанализировать содержание  конституционных принципов современной  экономики;

- определить конституционно-правовую  природу собственности, значение  ее публичной и частной форм  не только в системе экономических  отношений, но и в системе  отношений, формирующих основы  правового статуса личности и  основы конституционного строя;

- исследовать конституционно-правовой  механизм реализации конституционных  основ экономического строя России;

- дать характеристику  содержания и юридической природы  конституционных экономических  прав и свобод граждан;

- определить критерии  допустимого вмешательства государства  в регулирование экономических  отношений на современном этапе;

- обозначить основные  конституционно-правовые гарантии  основ экономического строя;

- подвергнуть анализу  понятие экономической безопасности, исследовать угрозы и параметры  экономической безопасности;

- выявить праворегулирующее воздействие решений Конституционного Суда Российской Федерации на становление социально ориентированной рыночной экономики.

Методологическая основа исследования. Достижение цели и решение  поставленных задач осуществляется посредством использования современных  общенаучных и частных методов  познания общественных явлений.

7

Диссертационное исследование основано на комплексном системном  подходе к изучению и освещению  материала с использованием диалектического, системного, исторического, герменевтического, функционального, анализа и синтеза, сравнительно-правового и статистического методов исследования.

Научная новизна диссертации  определяется сформулированными выше целями и задачами, способами их решения и заключается в том, что автором проведено, по сути, одно из первых комплексных исследований конституционных основ экономического строя современной России. На основе имеющихся научных разработок, диссертантом предпринята попытка раскрытия  содержания конституционных основ  экономического строя, его структуры, функционального взаимодействия элементов  экономического строя.

На защиту выносятся следующие  основные положения и выводы:

1. Аргументирована правомерность  рассмотрения основ экономического  строя в качестве самостоятельной  конституционной категории. Отмечается, что отсутствие надлежащего конституционно-правового  регулирования экономического строя  как целостной категории, лишило  этот процесс необходимого уровня  всесторонности и полноты отражения,  привело к значительному отставанию  конституционно-правового законодательства  от реальных потребностей рыночной  экономики.

2. Диссертантом дается  авторское определение понятия  конституционных основ экономического  строя. Под конституционными основами  экономического строя России  понимается совокупность конституционных  принципов и норм, закрепляющих  экономические основы конституционного  строя, характер и формы собственности  и гарантии их защиты, провозглашение  определенной системы обеспечения  социальных потребностей общества  в различных областях жизни,  экономические права и свободы  человека и государственное регулирование  экономики.

3. В диссертации предпринята  попытка структурного анализа  конституционных основ экономического  строя. Конституция Российской  Федерации закрепляет экономический  строй путем установления следующих  элементов: экономические основы  конституционного строя (социально  ориентированная экономика; формы  собственности и гарантии их  защиты; использование и охрана  земли и природных ресурсов  как основы жизни и деятельности  народов, проживающих на территории  России) (ст, 7, 8, 9); гарантии реализа-

8

ции экономических основ конституционного строя (ст.74, 75); экономические права и свободы человека и гражданина (ст. 34, 35, 36, 37); государственное регулирование экономики (предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере (ст. 71, 72)).

4. Проведен анализ исторического  развития закрепления конституционных основ экономического строя России. Выявлены факторы, которые повлияли на формирование конкретного содержания конституционного регулирования современной экономики: господствующая экономическая идеологическая модель; общественно-политическая обстановка в стране; стремление общества к скорейшему демонтажу политической и экономической систем; степень осознанности обществом значимости тех или иных общественных отношений; предшествующий опыт конституционного развития; влияние зарубежного опыта, культурная и экономическая ориентация правящего класса.

5. Предпринята попытка  критического рассмотрения концепции  свободной рыночной экономики  в качестве основы экономического  строя России. Отмечается, что теоретически  неточными и исторически бесперспективными  являются попытки связать модель  российской экономики лишь со  строительством рыночного хозяйства.  Развитие экономики на базе  рыночных отношений и свободы  предпринимательства, является сейчас  во всех развитых странах лишь  одной из составляющих частей  смешанной экономики. Действие  рыночных тенденций серьезно  ограничено другими компонентами  смешанной экономики и, прежде  всего, ее социальной ориентацией  и государственным регулированием. Принятие модели свободного рынка  в качестве единственной основы  для экономического развития  отбрасывает Россию от перспективных  путей развития.

6. Дается авторская трактовка  понятия «социальная рыночная  экономика». Социально ориентированная  рыночная экономика - это такой  тип хозяйственной системы, который  характеризуется высоким уровнем  экономического и социального  благосостояния граждан, наличием  социально-экономических институтов, деятельность которых направлена  на реализацию целей социальной  справедливости, защищенности, высокого  уровня и качества жизни. Отмечается, что национальные проекты следует  рассматривать

9

как своеобразный «катализатор», позволяющий ускорить модернизацию социальной сферы и экономики.

7. Определена система  конституционных принципов экономического  строя, на основании которых  функционирует современная экономика,  а именно: свобода экономической  деятельности, единство экономического  пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых  средств, поддержка конкуренции и ограничение монополизма, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

8. Конституционное регулирование  отношений собственности имеет  свою специфику. Его главной  задачей является юридическое  закрепление форм собственности,  признаваемых государством. Анализ  действующих конституционных норм  позволил сделать вывод о реальном  приоритете частной формы собственности.  Вместе с тем абсолютизация  той или иной формы собственности  рано или поздно ведет к  большим социально-экономическим  проблемам и, как следствие,  к конституционным кризисам. Во  избежание этого необходим определенный  баланс частной и публичной  форм собственности, каждая из  которых должна отвечать интересам  всего общества и законным  интересам каждого гражданина, способствовать  достижению общего блага.

9. В конституционно-правовом  механизме реализации конституционных  основ экономического строя любого  государства важная роль принадлежит  экономическим правам граждан.  Реальность последних есть показатель эффективности экономического строя.

10. Необходимость государственного  регулирования экономических процессов вытекает из самой сути государства, которое призвано выражать и реализовывать всеобщую волю и интересы всего населения. Однако государственное вмешательство в экономическую деятельность не должно быть избыточным и не создавать препятствия для субъектов хозяйственной жизни. Критерии такого вмешательства могут заключаться в использовании принципа эффективности как исходного начала для определения пределов и баланса централизованного регулирования и рыночной саморегуляции, а также в необходимости обеспечения социальной ориентации экономики, что гарантирует социально-экономическую стабильность в обществе и экономическую безопасность государства.

10

11. Диссертант обосновывает  вывод о том, что экономическая  безопасность - это не только устойчивость  экономики и защищенность экономических  отношений, но и субъективное  право граждан на экономическую  безопасность. Обеспечение экономической  безопасности - конституционная функция  Российского государства. Аргументирована  необходимость выделения приоритетов  экономической безопасности, основных  задач и направлений государственной  экономической политики, освобожденных  от субъективности, продиктованной  политическими интересами, которые  должны отражать остроту реальных проблем, их значение для выживания страны и прогрессивного развития.

12. Проанализирована роль  Конституционного Суда РФ в  становлении социально ориентированной  рыночной экономики и защите  социально- экономических прав  граждан. Изучение практики Конституционного  Суда позволило диссертанту выделить  ряд принципов, которые выполняют  одновременно роль гарантий и  ограничений конституционного принципа  свободы экономической деятельности. К ним относятся: принцип добросовестности; принцип юридического равенства  хозяйствующих субъектов; принцип  справедливости, адекватности, пропорциональности  и соразмерности ограничений;  принцип стабильности условий  хозяйствования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования расширяют основу для дальнейших теоретических изысканий конституционно-правового  регулирования экономических отношений  и могут быть использованы при  разработке учебной и методической литературы, а также в процессе законотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре  конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная  академия права». Выводы, положения, оценки, предложения, сформулированные в диссертационном  исследовании, обсуждены на заседании  кафедры и изложены автором в  опубликованных работах.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении лекций по конституционному праву Российской Федерации и  проведении семинарских занятий  у студентов юридических и  экономических вузов.

11

Структура диссертации обусловлена  целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень  ее научной разработанности, перечисляются  использованные источники, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются  положения, выносимые на защиту и  практическая значимость работы.

В первой главе «Конституционное закрепление и правовая природа  основ экономического строя Российской Федерации» исследуется понятие  и конституционно-правовое содержание экономического строя России.

Первый параграф - «Основы  экономического строя: понятие, конституционно-правовое содержание и структура» - содержит исследование понятия экономического строя, который рассматривается  как исторически возникшая или  установленная, действующая в стране совокупность принципов и правил, законодательно закрепленных, определяющих форму и содержание основных экономических  отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и  потребления экономического продукта[3]. Согласно международной Хартии экономических прав и обязанностей государств, «каждое государство имеет суверенное право выбирать экономическую систему в соответствии с волей своего народа, без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме»[4]. Таким образом, во-первых, закрепление конкретного типа экономического строя осуществляется демократическим путем, в соответствии с волей народа, во-вторых, определение экономического строя относится к числу важнейших суверенных прав государства и, следовательно, является объектом конституционно-правового исследования. Отмечено, что отсутствие конституционных норм, закрепляющих содержание экономического строя как целостной категории, обеднило конституционное регулирование экономических отношений, лишило этот процесс необходимого уровня всесторонности и полноты отра-

12

жения, привело к значительному отставанию конституционно-правового законодательства от реальных потребностей рыночной экономики. Анализ исторического развития закрепления конституционных основ экономического строя России, позволяет выявить факторы, которые повлияли на формирование конкретного содержания конституционного регулирования экономики: господствующая экономическая идеологическая модель; общественно-политическая обстановка в стране, при которой задачи перехода к рыночной системе хозяйствования приобрели выраженное политическое значение, свобода предпринимательской деятельности рассматривалась в качестве основы государственного и политического строительства и была призвана осуществлять важную идеологическую функцию; стремление общества к скорейшему демонтажу политической и экономической систем, унаследованных от советского государства; степень осознанности обществом значимости рыночных отношений и свободного предпринимательства; предшествующий опыт конституционного развития; влияние зарубежного опыта; культурная и экономическая ориентация правящего слоя.

Экономический строй закрепляется в Конституции Российской Федерации  путем установления следующих элементов:

- экономические основы  конституционного строя (социально  ориентированная экономика; использование  и охрана земли и природных  ресурсов как основы жизни  и деятельности народов, проживающих  на территории России) (ст. 8, 9);

- гарантии реализации  экономических основ конституционного  строя (ст.74, 75);

- экономические права  и свободы человека и гражданина (ст.29, 34, 35, 36, 37, 44);

- государственное регулирование  экономики (предметы ведения Российской  Федерации и совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации в экономической  сфере (ст. 71,72)).

Конституционное закрепление  экономического строя не обеспечивает детального регулирования всех его  элементов, а лишь устанавливает  определенную базу для дальнейшего  законодательного регулирования.

Таким образом, конституционными основами экономического строя России являются совокупность конституционных  принципов и норм, закрепляющих экономические  основы конституционного строя, формы  собственно-

13

сти и гарантии их защиты, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей общества в различных областях жизни, экономические права и свободы человека, государственное регулирование экономики.

Во втором параграфе «Конституционные принципы экономического строя России»  рассматриваются конституционные  принципы экономического строя, которые  получили свое закрепление в статье 8 Конституции РФ: свобода экономической  деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и ограничение  монополизма, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Признание и гарантирование свободы экономической деятельности — необходимый элемент конституционно-правового  регулирования экономических отношений, присущих обществу, в котором функционирует  рыночная экономика, основание для  их саморазвития и саморегулирования. Свобода экономической деятельности - это и отношения, опосредующие выражение  свободной воли собственников - участников хозяйственных отношений, направленной на извлечение прибыли. Содержание указанного принципа необходимо определять не только в его сугубо индивидуалистическом понимании, так как развитие предпринимательской  инициативы, формирование устойчивой экономической основы общественного  развития имеет огромное социальное значение, опосредует публичные интересы государства и общества. Экономическая  деятельность рассматривается как  условие роста благосостояния всего  общества в целом, как сфера реализации важнейших конституционных прав личности.

Свобода экономической деятельности обеспечивается в рамках единого  экономического пространства. На территории Российской Федерации признаются недействительными  акты органов власти и управления, а также решения должностных  лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке  страны. Обычно экономическое пространство рассматривается как интегральное единство экономико-географических и  экономических факторов развития общества и государства. В результате углубления рыночных взаимосвязей между государствами, что возможно только в условиях свободного движения товаров, капиталов, рабочей  силы и информации,

14

формируется единое (рыночное) экономическое пространство. Отмечается, что положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ сформулировано таким образом, что его можно понимать и как согласие на международную интеграцию, экономическую глобализацию.

Важное значение имеет конституционный принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, который направлен на то, чтобы создать конституционно-правовой режим стабильности экономического оборота. Юридическое содержание названного принципа сводится к тому, что, во-первых, он распространяется на отношения, складывающиеся в пределах территории России, во-вторых, их адресатами являются субъекты, наделенные правом принимать нормативно-правовые решения, в-третьих, запрещается принятие норм, предусматривающих таможенные границы внутри России, в-четвертых, признается недопустимым установление каких-либо пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Конституционный принцип  поддержки конкуренции создает  механизм, который заставляет работать цены на рынке, зависящие от соотношения  спроса и предложения. Конкуренции  противостоит монополизация, когда  число продавцов на рынке становится столь малым, что каждый продавец в состоянии оказывать влияние  на формирование цены товара через  регулирование предложения. В Конституции  РФ закреплены понятия добросовестной и недобросовестной конкуренции. Согласно положениям ч. 1 ст. 8 Конституции РФ гарантируется поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. В этом контексте использовано понятие добросовестной конкуренции[5], поддержку которой и должно осуществлять государство. При этом в ч. 2 ст. 34 Конституции РФ содержится запрет на осуществление экономической деятельности, направленной «на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Содержание и значение конституционного принципа признания  и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и  иных форм собственности состоит  в установлении равного, общего правового  ре-

15

жима для всех законно  существующих форм хозяйствования и  имущественных прав, а также в  недопустимости установления законодательством  привилегий либо ограничений для  каких-либо форм или субъектов хозяйственной  деятельности.

Конституционные принципы экономического строя - это фундаментальные основы социально-экономического развития общества, обладающие высшей степенью нормативной  обобщенности, руководствоваться которыми должны не только законодатели, суды, но и органы исполнительной власти, как  при выработке экономической  политики, так и при принятии конкретных экономических решений.

Во второй главе «Реализация  конституционных основ экономического строя в современной России»  рассматриваются собственность, экономические  права российских граждан, а также  конституционно-правовые основы государственного регулирования экономических отношений.

Первый параграф - «Собственность как основа экономического строя  Российской Федерации» - посвящен рассмотрению собственности как материальной составляющей любых общественных процессов. Она рассматривается как экономическая  и юридическая категория. В параграфе  анализируются взгляды русских  и зарубежных ученых на собственность. Диссертант делает вывод о том, что  при правовом регулировании отношений  собственности необходим учет их экономической сущности.

Конституционные отношения  собственности характеризуют основы экономического строя посредством  установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, а также  основ правового статуса человека и гражданина. В Конституции РФ не устанавливается господствующая или преобладающая форма собственности. Статья 8 провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.