Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации

«Конституционные  основы федеративного устройства Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Государство - сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определение типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используется для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей - формы правления государственного устройства и государственно - правового режима.

Для рассмотрения в данном реферате избранно понятие государственного устройства, а именно федеративное устройство России. Этот вопрос является актуальным уже на протяжении десятка лет и и не теряет своей актуальности до сих пор. Актуальность данного вопроса многократно возрастает как в  среде исследователей правоведов и историков, так и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах, затем за распадом и гражданской войной в Югославии и не решенными до сих пор вопросами деления государства по национальным, этническим и иным признакам.

Цель данного реферата является анализ конституционных основ федеративного устройства Российской Федерации.

Задачи:

1. изучить исторические  и юридические литературные источники  по теме данной исследованной  работы

2. рассмотреть наиболее  значимые исторические события являющие предпосылками формирование Конституционных основ федеративных устройств

Конституционные основы

федеративного устройства Российской Федерации

Государственное устройство - это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и других факторов. Известны следующие виды государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедеративное .

Определение оптимальной  формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития культуры, обычаев этих национальных групп. Велика роль формы государственного устройства в создании необходимых  политико-правовых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому могут  мешать как чрезмерная децентрализация, так и чрезмерная централизация  государственной власти.

Федеративные государства  юридически закрепляют добровольность объединения народов, не предусматривают  права выхода субъекта из Федерации. Труднейшей проблемой федеративного  государства является распределение  компетенции между федеральной  властью и властью субъектов  Федерации.

Субъекты могут иметь  свои конституции, гражданство, органы государственной власти. Федеральные  власти совместно с властями субъектов  Федерации определяют федеральную  компетенцию, компетенцию субъектов  и совместную компетенцию.

Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции  РФ и других законодательных актов  политическое устройство наций и  народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ). Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации ФКЗ от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения пермской области и коми-пермяцкого автономного округа"; "Собрание законодательства РФ", 29.03.2004, N 13, ст. 1110.

В Конституции Российской Федерации закреплена федеративная форма государственного устройства. Россия состоит из равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов. Субъекты Федерации  всех видов перечислены в Конституции  РФ в алфавитном порядке. ¹Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению друг к другу. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции РФ.

Одновременно Конституцией РФ предусмотрена возможность расширения состава субъектов Федерации  как за счет вступления новых субъектов  в состав Федерации, так и за счет изменения границ имеющихся субъектов, выделения из них нового.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации  устанавливается в первую очередь  Конституцией России, а также другими  правовыми актами. Так, республики принимают  свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о государственном  суверенитете РСФСР, Федеративного  договора о разграничении предметов  ведения и полномочий (1992 г.), договоров  Российской Федерации с отдельными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовой статус субъектов  РФ гарантируется Конституцией России. Субъекты Российской Федерации сами устанавливают свое наименование, а  в случае его изменения новое  наименование подлежит включению в  ст. 65 Конституции РФ. Несмотря на провозглашенное  Конституцией РФ равноправие всех субъектов  РФ, их правовой статус все же не во всем одинаков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены  государствами, в то время как  все другие субъекты такого статуса  не имеют и могут рассматриваться  только как государственные образования. Большинство автономных округов  входят в состав краев и областей и при этом должны рассматриваться  как равноправные субъекты. Такое  положение субъектов РФ дает повод  говорить об асимметричности российского  федерализма.

Равноправие субъектов Российской Федерации проявляется в общем  для всех них определении предметов  ведения, которое вытекает из ст. ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию  федеральных органов государственной  власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Российской Федерации. Последние  представлены в Федеральном Собрании РФ, а, следовательно, участвуют в  решении вопросов, относящихся к  предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление вне  пределов ведения Российской Федерации  и совместного ведения они  обладают всей полнотой государственной  власти.

Такое решение проблемы разграничения  предметов ведения и полномочий оставляет за субъектами Федерации  полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному  ведению, то законы и иные правовые акты издаются субъектами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Субъекты РФ обладают своей  территорией, которая является составной  частью территории Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Система органов государственной  власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Есть только два конституционных  требования, которые они должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала  основам конституционного строя  Российской Федерации, что, в частности, означает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, система органов власти должна строиться  на основе общих принципов организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Такие требования Конституции РФ, весьма характерные для федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации государственной  власти в Федерации на всех уровнях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  формируются главой администрации. Эти органы вправе принимать на себя определенные полномочия федеральных  органов исполнительной власти (по соглашению с ними) и в свою очередь  передавать федеральным органам  осуществление части своих полномочий. Если акты органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам РФ или нарушают права  и свободы человека и гражданина, то Президент РФ вправе приостановить  их действие до решения этого вопроса.

Субъекты Российской Федерации  вправе осуществлять международные  и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность  носит ограниченный характер.² Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств и т.п. Российская Федерация координирует международную деятельность субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечивает им широкие  возможности по регулированию деятельности граждан на своей территории. В  законодательных органах субъектов  принимается большое число законов  в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и  гражданина, развития экономики и  предпринимательства, социальной поддержки  населения, культуры.

Осветим некоторые особенности  правового статуса республик  в составе Российской Федерации. В отличие от других субъектов  Федерации, республики признаются государствами.³ Однако их государственная власть не является полностью суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус, вернуть переданные Федерации суверенные права можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции России или в соответствии с федеральным конституционным законом.

Республики самостоятельны в определении своих государственных  языков. В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик  эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, т.е. русским языком. В  республиках, в которых титульная  нация составляет большинство населения (6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия).

Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство. Это гражданство носит производный  характер от гражданства Российской Федерации. В силу этого, а также  в связи с тем, что гражданство  относится к ведению Российской Федерации, правом принятия в гражданство  обладает только Российская Федерация.

Конституционные основы федеративного  устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю  территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории РФ, целостность  и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного  состава Федерации; закрепление  в качестве основы федеративного  устройства России ее государственной  целостности, единства системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации  и субъектов; равноправие и самоопределение  народов; равноправие субъектов  во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

Эти положения главы 1 Конституции  РФ, регулирующие вопросы федеративного  устройства, входят в содержание основ  конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке установленном  Конституцией РФ.⁴

Более детально конституционные основы национально государственного устройства России установлены в главе 3 Конституции  РФ "Федеративное устройство". В  нормах этой главы закрепляется: состав субъектов Российской Федерации; порядок  принятия в Федерацию и образования  новых субъектов; основы статуса  каждого из видов субъекта; порядок  изменения статуса субъекта; вопросы территории и порядок изменения границ между субъектами Федерации; государственный язык и право республик на установление своего государственного языка; гарантии прав коренных малочисленных народов; государственная символика Российской Федерации; предмет ведения Российской Федерации; предмет совместного ведения и ее субъектов; порядок действия федеральных законов по предметам ведения и вне их предела, верховенство федеральных законов; основы формирования системы органов государственной власти субъектов; основы деятельности федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов; право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях.

Анализируя конституционные основы федеративного устройства России, следует  отметить, что общественные отношения  в этой сфере во многом регулируются положениями Федеративного договора 1992 г. По своему содержанию Федеративный договор состоит из "Договора о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти суверенных республик в составе  Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.; "Протокола к Федеративному  договору"; "Договора о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" и Протокола  к нему от 31 марта 1992 г.; "Договора о разграничении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.

Конституция РФ 1993 года, по существу, подтвердила конституционный характер и действие Федеративного договора, хотя и не включила его в содержание Конституции. Не отменяя Федеративный договор, статья 1 раздела второго  Конституции РФ устанавливает, что  в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.⁵ Принципы федеративного устройства Российской Федерации представляют собой руководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России. Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются:

1. Добровольность объединения наций  и народностей.

2. Суверенность и равноправие  наций.

3. Федерализм в сочетании с  унитаризмом и автономией.

4.Национально-территориальный принцип  образования форм государственности  в сочетании с территориальным  принципом образования субъектов  Федерации.

5. Государственная целостность  Российской Федерации.

6. Разграничение предметов ведения  и полномочий Федерации и ее  субъектов.

Равноправие субъектов Федерации. Рассмотрим содержание этих принципов:

1. Добровольность объединения наций  и народностей в федеративное  государство. Этот принцип построения  Российского государства формировался  исторически. Добровольность объединения  наций и народностей в Российской  Федерации подтверждается содержанием  Преамбулы Конституции РФ 1993 года, а также Преамбулы документов, составляющих Федеративный договор,  подписанных представителями субъектов  Федерации. Равноправие наций  проявляется также в конституционном  закреплении положения о том,  что "во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской  Федерации между собой равноправны" (ст. 5 п.4 Конституции РФ). Кроме того, согласно Конституции РФ, все субъекты имеют равный статус в Федерации, равный круг полномочий.

2. Федерализм в сочетании с  унитаризмом и автономией. Многонациональный  характер, сложный исторический  путь развития обусловили воплощение  в национально-государственном устройстве  России всех известных форм  государственности. Российская Федерация  - исторически сложившееся федеративное  государство. После распада Союза  ССР, в составе которого существовала  РСФСР, являвшаяся Федерацией  по действовавшей тогда Конституции,  в России начались процессы  суверенизации бывших автономных  республик, изменения форм государственности  бывших автономных областей. Кроме  того, о намерении стать самостоятельными  субъектами Федерации заявили  края, области, города Москва и  Санкт-Петербург. Заключение Федеративного  договора представляет собой  создание конституционных основ  Российской Федерации в новых  условиях. Статья 5 Конституции РФ  устанавливает, что Российская  Федерация состоит из республик,  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области и  автономных округов - равноправных  субъектов Российской Федерации.  Россия обладает всеми признаками  Федерации: наличием федеративной  территории и территории субъектов;  федеративного гражданства и  гражданства республик, входящих  в Федерацию; общефедеративной  конституции и конституций республик  и т.д. Вместе с тем Российская  Федерация имеет своими субъектами  не только государства, но и  автономные образования, а также  административно-территориальные единицы.⁶ Унитаризм в национально-государственном устройстве Российской Федерации проявляется в том, что, суверенные республики, входящие в состав России, являются унитарными государствами, имеющими свою территорию, гражданство, конституцию и другие признаки государственности. Многонациональный характер населения России исторически обусловил существование автономных национально-государственных образований в форме автономной области и автономных округов. Автономия - это форма национальной государственности, воплощающая национальный суверенитет на началах самоуправления в рамках федеративного Российского государства. Содержание и пределы самоуправления определяются государственной властью Федерации.

3. Национально-территориальный принцип  образования форм государственности  в сочетании с территориальным  принципом образования субъектов  Федерации. Мировой практике федеративного  строительства известны две основные  формы ее построения: по территориальному  принципу (США, ФРГ и др.) и национально-территориальному (СССР, СФРЮ и др.). В современном  национально-государственном устройстве  России в силу исторических  обстоятельств нашли свое воплощение  оба эти принципа. Сущность национально-территориального  принципа построения форм национальной  государственности субъектов Федерации  состоит в том, что они создаются  на базе территорий, отличающихся  своеобразием национального состава  населения, компактно проживающего  на исторически сложившейся экономически  целостной, как правило, территории. По этому принципу созданы  все республики в составе Российской  Федерации, автономная область  и автономные округа. В 1918 - 1992 гг. Российская Федерация строилась  только по национально-территориальному  принципу. Ее субъектами являлись  нации, самоопределившиеся в той  или иной форме государственности.  Среди них были государства  - автономные республики, национально-государственные  образования - автономные области  и автономные (до 1977 г. национальные) округа. В 1992 г. в содержание  Федеративного договора был включен  Договор о разграничении предметов  ведения и полномочий между  федеральными органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга Российской  Федерации. Таким образом, произошло  качественное обновление федеративных  отношений. Бывшие административно-территориальные  единицы стали полноправными и равноправными субъектами Российской Федерации. Национально-территориальный принцип был дополнен территориально-административным принципом формирования субъектного состав федерации. В этой связи характер взаимоотношении между Федерацией и субъектами значительно усложняется, так как автономные область и округа входят в состав краев и областей. Автономные образования, таким образом, являются одновременно самостоятельными субъектами Российской Федерации и входят в состав краев и областей - субъектов Федерации. Отношения между ними регулируются федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти. ⁷На обеспечение государственной целостности направлены положения Конституции РФ о том, что на ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74); устанавливается единая денежная единица - рубль, единая система налогов и сборов на всей территории Федерации (ст. 75); закрепляется верховенство федерального законодательства; устанавливается единая система исполнительных органов государственной власти (ст. 77).

4. Разграничение предметов ведения  и полномочий Федерации и ее  субъектов. Статья 5 Конституции  РФ, закрепляя принципы федеративного  устройства Российской Федерации,  предусматривает и принцип разграничения  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  ее субъектов.

5. Равноправие субъектов Федерации.  Этот принцип вытекает из более  общего принципа национально-государственного  устройства Российской Федерации,  суверенности и равноправия наций.  Анализируя сущность принципа  равноправия субъектов Федерации,  необходимо отметить, что они  не могут быть равноправны  полностью ввиду существования  различных форм государственности.  Каждый из видов субъектов обладает различным кругом полномочий. Статья 5 Конституции РФ закрепляет: "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны". В Конституции России имеется ряд положений, дополнительно обеспечивающих принцип равноправия субъектов Федерации. Это равное право на создание в субъектах системы органов государственной власти (ст. 11 п.2); равный конституционный статус однопорядковых форм государственности и одинаковый порядок изменения статуса; право на пользование родным языком; распространение статьи 72, устанавливающей предмет совместного ведения Федерации и субъектов, на все виды субъектов Российской Федерации; обладание всеми субъектами Российской Федерации всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73); равное право субъектов на законодательную деятельность (ст. 76); равное представительство в Совете Федерации (ст.95); право законодательной инициативы для каждого субъекта Федерации (ст. 104) и др.В завершении первого вопроса необходимо отметить, что Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения. (Глава 3 Конституции РФ); Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются:

1. Добровольность объединения наций  и народностей.

2. Суверенность и равноправие  наций.

3. Федерализм в сочетании с  унитаризмом и автономией.

 4.Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.

5. Государственная целостность  Российской Федерации.

6. Разграничение предметов ведения  и полномочий Федерации и ее  субъектов.

7. Равноправие субъектов Федерации.

1.1 Основы федеративного устройства  Российской Федерации

В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, поскольку федерация позволяет  органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.⁸

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной  целостности. Принцип целостности  и неприкосновенности территории Российской Федерации, установленный в статье 4 Конституции Российской Федерации, не может быть поставлен под сомнение в связи с федеративным устройством  нашей страны.

Данное конституционное положение  строго соответствует общепризнанным нормам международного права, признающего  недопустимость нарушения территориальной  целостности, независимости и вмешательства  во внутренние дела суверенного государства.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы  государственной власти и разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация  берет на себя обязательство руководствоваться  основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на принадлежащие  и за ними закрепленные предметы ведения  и полномочия. Определение этой сферы  зависит от ряда факторов.

Прежде всего, объем принадлежащих  исключительно Российской Федерации  предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. Указанные полномочия не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека на территории всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность.⁹ В перечень предметов ведения, которыми должна обладать Российская Федерация, ставящая перед собой задачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития науки и техники должны входить управление федеральными энергетическими системами, установление единой политики в ядерной энергетике, в производстве и порядке использования ядовитых веществ и наркотических средств и т.д.

Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что управление Россией только из единого центра не представляется возможным. По этой причине важным фактором, оказывающим  решающее воздействие на распределение  предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость  учета органами государственной  власти и управления условий, в которых  проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам  Российской Федерации принадлежит  право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной  власти. Эти органы должны лишь соответствовать  основам конституционного строя  Российской Федерации и общим  принципам организации представительных и исполнительных органов государственной  власти, устанавливаемым федеральным  законом в интересах всего  многонационального российского народа. Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам, причем, в случае противоречий между ними действует федеральный  закон.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов  на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной  демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как  и всякая юридическая норма, право  на самоопределение может быть реализовано  лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

Многие народы проживающие на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке  государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие.¹⁰ Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенного государства. Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в статье 5 Конституции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на "равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации".

Закрепленный статьей принцип  равноправия народов в Российской Федерации означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой  равноправны. Тем самым действующая  Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов  Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации Принципы действия (функционирования) федеративного устройства России отражают особенности развития федерализма в РФ.