Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Местное самоуправление: понятие, конституционное закрепление 7

Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления 12

Финансовая  основа местного самоуправления 16

Заключение 24

Приложение 26

Список  использованной литературы 32 

ВВЕДЕНИЕ

     Местное самоуправление составляет одну из основ  Конституционного строя РФ. Эти заглавные  строки Федерального закона № 131 «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации.

     Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное  значение. Муниципальные органы сегодня  не только решают самые насущные жизненные  проблемы людей, они являются важнейшим  слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.

     Однако  не стоит забывать, что основным моментом становления современной  модели организации местного самоуправления стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 года действующей Конституции  Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти // Глава 8, ст. 12 главы 1 Конституции РФ.

     С этого момента начался поворотный этап в становлении и развитии местного самоуправления в России.

     Правда, впервые закрепленное в конституционной  практике российского государства  положение о том, что местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти, относительно. Государство  устанавливает юридические рамки  такой самостоятельности, законодательно определяет пределы полномочий местного самоуправления, его место во взаимоотношениях государства - общества - личности.

     Нельзя  говорить и об абсолютной обособленности и тем более оторванности органов  местного самоуправления от органов  государственной власти. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми  актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации. Более того, согласно п. 2 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления могут  наделяться законами отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий подконтрольна  государству. 

     131-ый  Федеральный закон. Глава 8. 

     Статья 130 

     1. Местное самоуправление в Российской  Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью.

     2. Местное самоуправление осуществляется  гражданами путем референдума,  выборов, других форм прямого  волеизъявления, через выборные  и другие органы местного самоуправления. 

     Статья 131 

     1. Местное самоуправление  осуществляется в городских, сельских  поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных  местных традиций. Структура органов  местного самоуправления определяется  населением самостоятельно.

     2. Изменение границ  территорий, в которых осуществляется  местное самоуправление, допускается  с учетом мнения населения  соответствующих территорий. 

     Статья 132 

     1. Органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка,  а также решают иные вопросы  местного значения.

     2. Органы местного  самоуправления могут наделяться  законом отдельными государственными  полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных  и финансовых средств. Реализация  переданных полномочий подконтрольна  государству. 

     Статья 133 

     Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

     Исследование  этих и других факторов делают выбранную  тему «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации» актуальной для исследования в рамках изучения курса «Конституционное право  РФ».

     Цель  настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы, научные  источники, оперативную информацию раскрыть понятие и сущность российского  местного самоуправления, выявить его  характерные черты и особенности. Значительное внимание уделить конституционным  основам взаимоотношений органов  государственной власти и местного самоуправления, полномочиям местного самоуправления, роли местного самоуправления в осуществлении народовластия.

Местное самоуправление: понятие, конституционное  закрепление

     В демократическом государстве, таком  как Россия, разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную  и местную власть.

     В федеративном государстве, которым  является Российская Федерация, такое  разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъекты федерации) и местная власть.

     Наличие местных органов власти обусловливается  тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении «местных дел».

     Согласно  ст. 3 Европейской хартии о местном  самоуправлении  принимается:

     1. Под местным  самоуправлением понимается право  и реальная способность органов  местного самоуправления регламентировать  значительную часть публичных  дел и управлять ею, действуя  в рамках закона, под свою ответственность  и в интересах местного населения.

     2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом. 

     Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 15, ст. 1695).

     Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.

     Концептуальные  основы построения существующей и развивающейся  системы местного самоуправления в  России, такие, как самостоятельная  форма осуществления власти народа, экономическая основа местного самоуправления, муниципальная собственность наряду с другими формами собственности, заложены в Конституции Российской Федерации.

     Местное самоуправление относится к основам  конституционного строя, что означает невозможность его упразднения  путем принятия поправок к Конституции  РФ (гл. 8 «Местное самоуправление»). Положения  главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.

     По  своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный  конституционно-правовой статус. В  соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе  народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

     Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно здесь этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства.

     Важным  моментом в организации местного самоуправления в России является закрепление  в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

     В настоящее время в России еще  происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс, при функционировании современной  модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие  признаки:

     - на современном этапе развития  российского государства осуществляется  переход от общегосударственной  собственности к многообразию  форм собственности, включая и  муниципальную, требующий регулирования экономических процессов на местах и наличия достаточных возможностей у местной власти в области урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;

     - в России производство долгое  время было представлено крупными  предприятиями, оказывавшими значительное  влияние на жизнедеятельность  городов, тогда как влияние  городов на крупные производства  было и остается сведено к  минимуму; более того, процесс приватизации  этих предприятий без участия  местных властей привел к тяжелым  последствиям;

     - в России осуществляется и  по сей день не завершена  экономическая реформа, чья особенность  состоит в том, что процесс  разгосударствления и децентрализация  производства не сопровождается  существенными изменениями в  налоговой и финансовой сферах  государства; здесь обязательной  задачей является перераспределение  налогов по уровням в зависимости  от уровня налогооблагаемой базы. В этой связи происходит заинтересованность органов местного самоуправления в более полном использовании данного принципа и перехода от финансирования отраслей хозяйства к финансированию на местах;

     - развитие регионов и отдельных  территорий в России происходит  неравномерно; различные условия  для хозяйственной жизни, различный  уровень развития доходной части  местных бюджетов требует наличия  механизмов выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление.

     Таким образом, для современной России необходима система органов местного самоуправления, самостоятельная в  области экономики, и если это  произойдет, то тогда смогут оказать  помощь государству в проведении экономических преобразований и  выполнить возложенные на них  социальные функции.

     Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является ответственность  представительных органов, глав местного самоуправления, в первую очередь, перед  населением.

     Принцип ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления перед  населением призван обеспечить:

     1. Эффективность обеспечения местных  задач, отнесенных к ведению  муниципальных образований.

     2. Учет и защиту интересов населения  муниципальных образований в  деятельности органов местного  самоуправления.

     3. Тесную связь с органами и  должностными лицами местного  самоуправления.

     Еще одним признаком самостоятельности  местного самоуправления является законодательно закрепленная гарантия невмешательства  органов государственной власти в вопросы местного значения, перечень которых определен главой 3 Федерального закона № 131.

     В Уставах муниципальных образований  специально оговаривается, что эффективное  управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным  имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной  собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Закон  закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления  хозяйственной деятельности. 
Правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления 

     Термин  «основы местного самоуправления»  является новым для российского государствоведения. Это понятие введено в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

     Основополагающие  начала деятельности населения по осуществлению  местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных  законах, законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции  РФ, федеральных законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований  территориальные, правовые, финансово-экономические  основы деятельности населения по решению  задач местного значения. Однако здесь  следует обратить внимание на следующие  аспекты.

     Во-первых, в данном определении предполагается, что принципы могут быть установлены  только на федеральном уровне. Это  вытекает из статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы  местного самоуправления относятся  к совместному ведению федерации  и субъектов Российской Федерации.

     Во-вторых, основы местного самоуправления могут  определяться только законами.

     Правовая  основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему  нормативных правовых актов и  правовых норм, регулирующих вопросы  организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения как института в общей системе  управления.

     Но  главное место в системе законов  занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные  акты всех уровней органов государственной  власти и местного самоуправления.

     Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом  Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции  Российской Федерации и действующим  Федеральным законам.

     Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах  Российской Федерации.

     Кроме того, все законы и подзаконные  акты субъектов Российской Федерации  не должны противоречить Конституции  Российской Федерации, федеральным  законам, а также нормативным  правовым актам, принимаемым Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что  при этом акты Президента и Правительства  не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

     Соблюдение  принципа соподчинения нормативных  правовых актов, регулирующих отношения  в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный  механизм, слаженно действующий в  масштабе всего государства.

     Теперь  о территориальной основе местного самоуправления.

     В п.1 ст.131 Конституции РФ говорится  о том, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций, то есть вводится как основной поселенческий принцип территориальной организации самоуправления. Хотя он не исключает осуществления самоуправления в границах иных территорий.

     131-й  Федеральный закон ввел такие  территориальные понятия для  всей Российской Федерации, как  городские, сельские поселения,  муниципальные районы, городские  округа, внутригородские территории  городов федерального значения. Для каждого из них определен  свой круг вопросов местного  значения.

     Говоря  о правовой основе местного самоуправления, следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия  и формы опосредованного народовластия  через системы органов власти. В последнем случае речь идет о  системе органов государственной  власти и системе органов местного самоуправления.

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» уточняет положения Конституции  РФ.

     Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и  других муниципальных образованиях посредством участия в местных  референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

     В отдельную группу форм ряд авторов  выделяет территориальное общественное самоуправление. Хотя эти органы представляют собой фактически опосредованное участие населения, более правильным представляется подход, в соответствии с которым территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

     Совокупность  организационных форм осуществления  местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления  местного самоуправления, через которые  население муниципального образования  реализует признаваемую и гарантируемую  Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Финансовая  основа местного самоуправления

     Финансово-экономической  основой местного самоуправления служит муниципальная собственность как  экономическая база местного самоуправления, а также местный бюджет и внебюджетные средства.

     Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, но эти две формы  однотипны по своему содержанию и  целевому назначению. Обе они являются публичными формами собственности.

     Правовое  регулирование муниципальной собственности  в РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», Гражданским  кодексом РФ, Федеральным законом  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», а также  нормативными актами субъектов РФ.

     Для развития современной России особое значение местного самоуправления связано  с тем, что оно является одной  из основ конституционного строя  России, а органы местного самоуправления - органами публичной власти. В этой связи принятие 131-го Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» преследовало цель повышения эффективности местных  органов власти, а также решение  задачи более четкого разграничения  полномочий между существующими  уровнями власти. Гражданам должно быть понятно, за что отвечает президент и федеральная власть, за что региональная власть и за что отвечает местное самоуправление. На мой взгляд, замечательная цель.

     Вместе  с тем видно, что, несмотря на дополнительно  принимаемые новые законы и пакеты нормативных актов в целях  реализации главного для муниципалов  закона, не позволяют говорить о  качественном его исполнении. Главной  причиной по-прежнему остается необеспеченность органов местного самоуправления финансово-бюджетными средствами для исполнения возложенных полномочий.

     Так, основной целью деятельности органов  местного самоуправления является решение  вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и  иных жизненных потребностей населения  муниципальных образований. Для  этого в распоряжение муниципальных  образований передаются финансовые и местные ресурсы, за счет которых  местные органы публичной власти организуют предоставление населению  соответствующих услуг и товаров. Однако уровень финансовой сбалансированности не позволяет сегодня определиться с качественным показателем услуг.

     Реализация  полномочий органов местного самоуправления также зависит от того, насколько  эффектно используются имеющиеся в  распоряжении ресурсы. Для этого  органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы. Для  выполнения приоритетных задач и  направлений социально-экономического развития муниципальных образований  необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных  планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных  бюджетов и вся экономическая  деятельность местных органов власти. Однако возникает вопрос: как это  осуществить в рамках постоянно  меняющегося федерального и регионального  законодательства?

     Надо  признать, что у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики территорий. Более того, реализуемая со стороны центральной  власти в последние годы политика централизации путем концентрации «наверх» финансовых потоков делает муниципалитеты все более зависимыми от вышестоящих уровней - регионального и, соответственно, федерального. «Управляемость» территорий осуществляется путем формирования финансовой зависимости органов местного самоуправления со стороны, прежде всего вышестоящего уровня власти - в данном случае субъекта РФ, путем предоставления дотаций и субвенций, а также за счет оказания финансовой помощи. Таким образом, концентрируется само понятие «власти», ограничивая и делая зависимым, с моей точки зрения, волеизъявление населения по любым вопросам, в том числе и местного самоуправления.

     Земельный налог и налог на имущество  физических лиц, которые являются местными налогами, низкособираемы, социально значимы и пока не могут стать определяющими в структуре доходов местных бюджетов. Наиболее весомыми из всех налоговых доходов для местных бюджетов остаются отчисления от налога на доходы физических лиц, которых, тем не менее, недостаточно.