Конституционные основы организации деятельности Прокуратуры в РФ

ВВЕДЕНИЕ

1 Прокуратура в российской конституционной системе власти

1.1 Конституция Российской  Федерации о прокуратуре РФ  и ее месте в системе государственных  органов

1.2 Основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

2 Система, структура и организация органов прокуратуры

2.1 Генеральная прокуратура 

2.2 Прокуратуры субъектов  РФ, городов и районов

2.3 Военная и иные специализированные прокуратуры

3 Полномочия прокуратуры

3.1 Прокурорский надзор

3.2 Участие прокурора в  рассмотрении дел судами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Оптимальная организация  работы в органах прокуратуры  является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой  другой государственный орган, прокуратура  представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно  работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Организация  работы в органах прокуратуры  включает в себя прокурорский надзор, предварительное следствие, участие  в рассмотрении дел судами, правотворческую  и координационную деятельность, международное сотрудничество и, кроме  того, материальное и социальное обеспечение  и иные гарантии деятельности прокурорских работников.

Основы правового регулирования  организации и деятельности органов  прокуратуры составляют нормы права, содержащиеся в различных нормативных  правовых актах. Со времен учреждения прокуратуры в России последовательно  развивалось законодательство о  прокуратуре, способствуя совершенствованию  организации и деятельности данной системы органов, целью которого является эффективный прокурорский надзор.

Цель данной работы состоит  в рассмотрении конституционных  основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

1 рассмотреть прокуратуру  в российской конституционной  системе власти;

2 рассмотреть основные  принципы организации и деятельности  прокуратуры РФ;

3 рассмотреть систему  и организацию деятельности прокуратуры.

Объект исследования –  конституционные основы организации  и деятельности Прокуратуры в  РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением конституционных  основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

1 ПРОКУРАТУРА В РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ

Единая система государственной  власти включает в себя федеральные  органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается  ими. В России в нее входят органы государственной власти, которые  не вписываются в классическую триаду разделения властей. Это обусловлено  историческими, национальными и  культурными особенностями развития нашей страны. К числу таких  органов относится прокуратура  Российской Федерации, которая имеет  признаки самостоятельной ветви  государственной власти. Прокуратура  организационно обособлена от других органов государственной власти, отличается специфическими принципами организации и деятельности, наличием функциональных связей между всеми  звеньями системы, использует особые формы  и методы реализации своих полномочий, обладает реальной возможностью уравновешивать с помощью сдержек и противовесов другие ветви власти.

1.1 Конституция  Российской Федерации о прокуратуре  РФ и ее месте в органах государственной власти.

Статьей 129 Конституции РФ установлено, что прокуратура составляет единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Данная статья не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы организации  и деятельности прокуратуры к  предмету регулирования специального закона. Таковым является Федеральный  закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В Законе в значительной мере учтен опыт сходных государственно-правовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены и усилены положения, учитывающие преемственность отечественного правового опыта. Акцент сделан на развитие огромного правозащитного потенциала прокуратуры, в том числе при  реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Место прокуратуры в системе  конституционных государственно- правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Наличие фундаментальных  ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной не исключает возможности  существования иных функционально  самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными  потребностями общества, необходимостью демократического контроля и «сдерживания»  любой из основных ветвей власти. Насущным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной  юриспруденции концепции контрольной  власти.

В российских условиях прокуратура  выполняет функции одного из элементов  системы «сдержек и противовесов». Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, всей своей  деятельностью способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной  власти.

Органы прокуратуры, действующие  на территории субъектов Федерации, являются федеральными органами —  звеньями единой централизованной системы  прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ).

До принятия Конституции 1993 г. прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной  власти, чему соответствовал и порядок  назначения Генерального прокурора  РФ на должность, его подотчетность  только высшим законодательным органам, ориентация на сотрудничество преимущественно  с одной ветвью власти — законодательной, поскольку только ей он был подконтролен и только ее решения обязан был  выполнять.

В настоящее время Президент, будучи главой государства, принимает  на себя ответственность за состояние  правовой системы и правопорядка. Прокуратура является важной опорой и Президента, и законодательной власти в их усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов.

 Организационная обособленность  прокуратуры России состоит в  том, что она не включается  на конституционном уровне ни  в одну из трех классических  ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это как раз и дает ей возможность самостоятельно осуществлять прокурорско-надзорную власть1.

 Конституционными гарантиями  организационной обособленности  прокуратуры России служат особый  порядок ее формирования, а также  наделение правовым статусом  самостоятельного звена единой  системы государственной власти (ст. 71, 83, 102, 129 Конституции РФ)2.

 Прокуратура России  как самостоятельная ветвь государственной  власти является важнейшим и  неотъемлемым элементом системы «сдержек и противовесов», уравновешивания других ветвей власти, их согласованного функционирования. Средством достижения столь важной цели служит прокурорский надзор, который осуществляется за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов нормам действующих законов (ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)

 Таким образом, прокуратура  в России занимает собственное  место в системе разделения  властей. На протяжении веков  она сформировалась как уникальная  система по эффективному осуществлению  прокурорско-надзорной власти. Поэтому  ее не надо ввергать в пучину  парламентарного реформирования, подгонять  под какие-то западные стандарты. 1.

1.2 Основные принципы  организации и деятельности прокуратуры  РФ.

В теории прокурорского надзора  принципами организации и деятельности органов прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации  и функционировании, закрепленные в  Конституции Российской Федерации  и других законодательных актах.

 Система принципов  организации и деятельности прокуратуры  включает две основные группы. Первую образуют конституционные  принципы, т.е. те, которые установлены  Конституцией Российской Федерации  или могут быть абстрагированы  на основе содержащихся в ней  положений. Конституционными принципами  организации и деятельности прокуратуры  являются принципы законности, единства, централизации, гласности1.

 Вторую группу представляют  принципы, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или абстрагируемые на основе содержащихся в нем норм.

Принцип законности. Данный принцип прямо не назван в Конституции  Российской Федерации, однако его сущность и основные признаки в Основном Законе страны раскрываются предметно и  предельно точно. Принцип законности присутствует во всех положениях Конституции  Российской Федерации. Его конкретное содержание раскрывает ст. 15 главного закона страны. В данной статье за Конституцией Российской Федерации признается высшая юридическая сила. Ее верховенство в правовой системе страны яв­ляется безоговорочным Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие. Она применяется на всей территории Российского государства. Соблюдение Конституции Российской Федерации и действующих на территории страны законов обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений.

Принцип законности определяет систему функций прокуратуры, выделяя  в качестве ведущей функцию надзора. С утверждением принципа законности связан подход законодателя к установлению полномочий прокурора. Исходя в первую очередь из задач обеспечения единства законности формируется структура органов прокуратуры. В лице прокуратуры государство имеет тот специализированный правоохранительный орган, все усилия которого направлены на исполнение конституционного требования о соблюдении Конституции Российской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Принципы единства и централизации  системы органов прокуратуры  имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все  основания рассматривать их совместно  как единый комплекс.

 Прокуратура Российской  Федерации составляет единую  систему. Создание органов прокуратуры,  не входящих в единую систему  прокуратуры Российской Федерации,  не допускается.

 Единство прокуратуры  Российской Федерации определяется  и проявляется в единстве принципов  ее организации и деятельности, целей и задач, решаемых всеми  структурными элементами прокурорской  системы, в едином характере  и содержании полномочий, которыми  наделены органы прокуратуры,  независимо от места, занимаемого  ими в прокурорской системе.

 Все органы прокуратуры  должны исходить в своих действиях  из установленных Конституцией  Российской Федерации и федеральными  законами принципов их организации  и деятельности. Система данных  принципов — одна и для прокуратуры  города (района), и для прокуратуры  субъекта Российской Федерации,  и для Генеральной прокуратуры  Российской Федерации. На единых основах строится деятельность территориальных и специализированных прокуратур.

 Цель всех звеньев  органов прокуратуры составляет  обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом прав  и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. 

Единство полномочий прокуроров всех уровней имеет несомненное  значение для создания условий согласованного функционирования прокурорской системы, чья деятельность подчинена достижению единых целей и задач. Единство полномочий прокуроров в данном отношении выступает  в качестве основы равенства возможностей, одинакового подхода всех прокурорских работников к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Разумеется, полномочия соответствующих прокуроров реализуются в пределах предоставленной  им компетенции. 1.

Принцип гласности. Принцип гласности деятельности прокуратуры Российской Федерации основывается на положениях ст. 24 Конституции России, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом и ст. 29 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом. Конкретизируя конституционные положения, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

 Принцип гласности  определяет открытость деятельности  прокуратуры для широкой общественности, возможность получения информации  о предпринимаемых прокуратурой действиях всеми заинтересованными лицами.

 Возможности информирования  населения о деятельности прокуратуры  в настоящее время являются  достаточно широкими. В Генеральной  прокуратуре Российской Федерации  создан и активно действует  на правах управления Центр  информации и общественных связей. В задачи Центра входит информирование  через средства массовой информации  граждан, российской общественности  о состоянии законности в стране, отдельных ее регионах, о принимаемых  прокуратурой мерах по борьбе  с преступностью, поддержание  общественных связей в интересах  укрепления законности и правопорядка.

  Принцип независимости  прокуроров от внешнего воздействия.  Особый характер деятельности  прокуроров, направленность их действий  на достижение государтвенно важных целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности обусловливают необходимость полной независимости профессиональной деятельности органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие на прокурора и следователя в любой форме является недопустимым и преследуется законом.

  Существенной гарантией  сохранения прокурорами независимого  положения выступает установленное  законом запрещение совмещать  основную деятельность с иной  оплачиваемой или безвозмездной  деятельностью. В первую очередь  это касается занятия должностей  в органах власти и местного  самоуправления, возможности быть  членами выборных и иных органов,  образуемых органами государственной  власти и органами местного  самоуправления.

Принцип внепартийности деятельности органов прокуратуры. Принадлежность к политической партии, общественному  движению сопряжена с обязанностью соблюдения внутрипартийной дисциплины, обязательностью исполнения решений общественных объединений. Как орган, осуществляющий надзор за исполнением законов от имени государства, прокуратура должна стоять на общегосударственных позициях.

 Принцип внепартийности  деятельности органов прокуратуры  близок к принципу независимости  прокуроров от внешних воздействий  в том отношении, в каком  невхождение прокурорских работников в общественные объединения, преследующие политические цели, служит серьезной гарантией, ограждающей прокуроров от влияния идей и решений политических структур.

2 СИСТЕМА, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

Система органов прокуратуры  закреплена в Законе о прокуратуре2 и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Эта система строится в соответствии с государственно-федеративным и административно-территориальным устройством России. Кроме того, при организации военных и иных специализированных прокуратур учитываются приоритетные направления надзора или особенности организации объекта надзора.

 Система органов прокуратуры,  которую возглавляет Генеральный  прокурор РФ, состоит из трех  звеньев (уровней):

1) высшее звено - Генеральная  прокуратура РФ во главе с  Генеральным прокурором РФ;

2) второе звено - прокуратуры  субъектов Федерации и приравненные  к ним военные и другие специализированные  прокуратуры: Волжская межрегиональная  природоохранная; ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»; военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Пограничной службы ФСБ России; Московская городская военная;

3) третье (низовое) звено  - прокуратуры районов, городов  (в городах без районного деления)  и приравненные к ним военные  и специализированные прокуратуры.

 Система территориальных  органов прокуратуры состоит  из трех звеньев (уровней): 1) Генеральная  прокуратура РФ; 2) прокуратуры субъектов  Федерации; 3) районные (городские) прокуратуры.  В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

 В ряде субъектов  Федерации органы прокуратуры  созданы в соответствии с особенностями  их административно-территориального  деления. Так, прокуратуры районного  (городского) уровня в Якутии называются  прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов. В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов1. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В Москве исходя из ее особого положения в соответствии с окружным административным делением действуют прокуратуры административных округов и муниципальных районов, имеющие статус прокуратуры города с районным делением.

 Специализированные прокуратуры  можно разделить на два типа:

1) военные прокуратуры  и прокуратуры на особо режимных  объектах и в ЗАТО (до 2001 года назывались прокуратурами войсковых частей) - осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;

2) транспортные, природоохранные  прокуратуры и прокуратуры по  надзору за исполнением законов  в исправительных учреждениях  - выполняют задачи и функции  прокурорского надзора наряду  с территориальными.

 Структура органов  прокуратуры характеризует ее  внутреннюю организацию и обусловлена  возложенными на нее задачами  и характером функций. Она отражает  зонально-предметный принцип организации  деятельности прокуратуры. Структура  в отличие от системы образуется  в результате построения аппарата  управления из взаимоподчиненных  органов, подразделений и должностных  лиц с использованием линейного  и функционального принципов  управления.

 Системой органов прокуратуры  руководит Генеральный прокурор  РФ. Он назначается на должность  и освобождается от нее Советом  Федерации по представлению Президента РФ (п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и 5 заместителей (кроме заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах), назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

 Структура Генеральной  прокуратуры РФ так же, как  и иных прокуратур, постоянно  модифицируется в соответствии  с изменениями задач, стоящих  перед ней, функций и приоритетов  в ее деятельности. Так, в 2000 году в составе Генеральной  прокуратуры РФ были образованы  управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском  и Дальневосточном федеральных  округах. Функции управления в  Южном федеральном округе были  возложены на Главное управление  по надзору за исполнением  законов о федеральной безопасности  и межнациональным отношениям  на Северном Кавказе. В 2002 году  управления были преобразованы  в отделы. Они являются самостоятельными  структурными подразделениями Генеральной  прокуратуры РФ и не заменяют  других ее подразделений1.

2.1 Генеральная  прокуратура.

Согласно Статье 14 Конституции РФ:

1. Генеральную прокуратуру  Российской Федерации возглавляет  Генеральный прокурор Российской  Федерации.

2. Генеральный прокурор  Российской Федерации имеет первого  заместителя и заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Советом Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации по представлению Генерального  прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации образуется  коллегия в составе Генерального  прокурора Российской Федерации  (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  составляют главные управления, управления и отделы (на правах  управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах  управлений являются старшими  помощниками, а их заместители  и начальники отделов в составе  управлений - помощниками Генерального  прокурора Российской Федерации.

5. Генеральный прокурор  Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших  помощников по особым поручениям, статус которых соответствует  статусу начальников управлений; помощников и помощников по  особым поручениям, статус которых  соответствует статусу заместителей  начальников управлений. Первый  заместитель и заместители Генерального  прокурора Российской Федерации  имеют помощников по особым  поручениям, статус которых соответствует  статусу заместителей начальников  управлений.

6. В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации образуется  на правах структурного подразделения  Главная военная прокуратура,  возглавляемая заместителем Генерального  прокурора Российской Федерации  - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации действует  научно-консультативный совет для  рассмотрения вопросов, связанных  с организацией и деятельностью  органов прокуратуры. Положение  о научно-консультативном совете  утверждается Генеральным прокурором  Российской Федерации.

Генеральная прокуратура  Российской Федерации возглавляется  Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором. Генеральный прокурор имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона). Чувилева. А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации М., 1999. С. 378.

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации имеются управления и отделы по традиционно сложившимся  отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском  судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений  и постановлений судов.

Начальники управлений и  отделов Генеральной прокуратуры  Российской Федерации назначаются  на должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

В штате Генеральной прокуратуры  Российской Федерации могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре  Российской Федерации состоит Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван  разрабатывать проблемы организации  борьбы с преступностью по различным  направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Институт усовершенствования следственных работников (Санкт-Петербург), в котором проходят обучение не только следователи, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а также районные и городские прокуроры. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Скитович В.В Прокурорский надзор М. 2006.С.96.

При Генеральной прокуратуре  Российской Федерации состоит Научно-консультативный  совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным  прокурором Российской Федерации из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним  прокуратуры возглавляют соответствующие  прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они  назначаются на должность Генеральным  прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов Российской Федерации - по согласованию с органами государственной власти субъектов  Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших  помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов  и прокуроров-криминалистов, а также  следователей по особо важным делам  и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним  прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона).