Конституционный суд в РФ

1. Введение.  

Конституционный суд  Российской Федерации, избранный впервые  в нашей стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в  январе 1992 г., в свое время задумывался  как институт, способный саморазвиваться. Поскольку Конституционный суд  начал свою деятельность еще в  условиях существования СССР, его  роль и место в структуре власти и в системе правовых органов  менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при  Верховном Совете СССР. Позже он получил право исследовать факты  и в определенной мере участвовать  в процессе “правотворчества”. 

Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Законом  о Конституционном суде РФ, Суд  является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством  конституционного судопроизводства.[1] [1] 

Настоящая работа представляет собой описание и анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего статус, функции, сущность, роль, место и принципы организации  Конституционного суда России. В задачи работы входит: 

- изучение истории  формирования конституционного  судопроизводства в России; 

- описание процесса  образования Конституционного Суда : процедуры избрания членов Суда, их полномочий и обязанностей; 

- описание организации  деятельности Конституционного  суда; 

- определение полномочий  Конституционного суда Российской  Федерации как специализированного  органа конституционного контроля  и рассмотрение понятия «толкования  Конституции» , а также некоторых  проблем текущей практики конституционного  судопроизводства; 

- определение демократических  принципов современного конституционного  судопроизводства в России; 

- определение основных  видов решений, принимаемых Конституционным  Судом, понятия правовой позиции  Суда, а также такого понятия  как «правовая позиция Суда». 

Основными источниками  сведений, необходимых для выполнения данной работы, являются законодательные  акты Российской Федерации - Конституция  России 1993 г., Федеральный закон о  Конституционном суде Российской Федерации  от 21 июля 1994 г., некоторые постановления  Конституционного суда РФ, а также  статьи и работы известных ученых – юристов. 

2. История формирования  конституционного судопроизводства  в России.  

Проблема конституционного контроля в нашей стране впервые  возникла после образования СССР, когда потребовалось преодолевать различия и противоречия в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридической  базой для этого могла стать  Конституция СССР: ориентация на ее предписания создавала условия  для придания единообразия формировавшемуся в то время законодательству. Органом, на который была возложена функция  контролирования соблюдения Конституции  СССР, стал образованный в 1924 году Верховный  Суд СССР. С начала 30-х годов  активность Верховного Суда СССР в  области конституционного контроля значительно упала, а затем и  вовсе «исчезла». В Конституции 1936 г. уже не было упоминания о конституционном  контроле, осуществляемом судами.[2] [2] 

Советские конституции  не играли существенной роли в жизни  общества, т.е. в течение почти  всех 75 лет Советской власти, они  легко могли быть обойдены. Помпезные  мероприятия по случаю их принятия (особенно в 1936 и 1977 гг.) были оркестрованными  ритуалами, контролировавшимися политической верхушкой, стремившейся, помимо прочего, продемонстрировать силу своего контроля. И если отдельные положения этих конституций могли быть интерпретированы как угрожающие институтам существующего  режима (например, норма, провозглашающая  право свободного выхода республик  из Союза), то по неписаным правилам советской политики подобные «угрозы» не только не имели возможности быть реализованными, но даже не могли открыто  обсуждаться.[3] [3] 

Интерес к проблемам  конституционного контроля возник вновь  только во второй половине 80-х гг., когда  начались поиски путей создания того, что принято именовать правовым государством. М. Горбачевым и его  сподвижниками была сделана попытка  придать ряду конституционных положений  должное политическое значение. Убежденный в том, что многие старые государственные  структуры не служат перестройке, Горбачев стал планировать замену их новыми, в большей степени представляющими  население и ответственными перед  ним. Он надеялся, что широкие слои народа поддержат его усилия сделать  советскую систему более эффективной  и в сфере экономики и в  области политики. Когда же дело дошло до практики, то планируемый  уровень контроля со стороны центра был снижен, что привело к определенным угрозам позиции Горбачева и  коммунистической партии. Так, когда  в 1988 г. ХIХ партийная конференция  приняла решение о целесообразности создания съезда народных депутатов, предполагалось, что местные партийные организации  будут контролировать выдвижение кандидатов в процессе самих выборов. На практике, однако, во многих случаях этого  не получилось. [4] [4] Другой пример. Схема новых государственных структур на республиканском уровне предполагала, что каждая союзная республика будет иметь так же, как и на уровне Союза ССР, двухступенчатую легислатуру (Съезд и Верховный Совет) и определенное число депутатов будет избрано общественными организациями. Однако эти намерения были встречены такими возражениями, что Союзный центр был вынужден позволить каждой республике решать эти вопросы самостоятельно. В итоге все республики, за исключением России, предпочли одноступенчатую систему представительных органов. Практика избрания депутатов общественными организациями в республиках также практически не применялась. 
 

Таким образом, если раньше Конституция не играла почти  никакой роли в установлении и  распределении политической власти, то теперь конституционные нормы  стали одним из основных объектов противоречий, возникающих в конце 80-х гг.. Конституция создала новые  структуры, которые получили существенную власть и стали создавать угрозу для традиционного пути проведения советской политики. Значение конституционных  структур еще больше возросло в связи  с созданием в СССР (1990г.) института  президентской власти. Благодаря  тому же самому набору конституционных  поправок, которые ввели институт президентской власти, коммунистическая партия утратила свою официальную монополию  на политическую власть. Теперь настоящая  конституционная политика появилась  на советской политической арене  уже не столько формально. 

Еще в 70-х гг. советские  юристы осторожно выдвинули идею независимого органа конституционного контроля . Но только в период перестройки  возникли условия, при которых предложения  подобного рода могли встретить  положительный отклик.[5] [5] 

23 декабря 1989 г.  состоялось принятие закона «О  конституционном надзоре в СССР».  В соответствии с ним был  образован Комитет конституционного  надзора - квазисудебный орган,  частично прикрепленный к парламенту.[6] [6] 

Комитет функционировал менее двух лет. С самого начала его  юрисдикция была ограничена, а сфера  его действия была еще больше сужена в результате протестов со стороны  республик. Несмотря на эти ограничения  новый институт привлек к себе значительное внимание как в Союзе, так и за рубежом. Данный институт заслуживает высокой оценки за свои решения относительно защиты индивидуальных и политических прав. Среди существенных решений в этой области следует  отметить, что Комитет прекратил  практику издания секретных законодательных  актов, влияющих на права граждан; постановил, что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства, вытекающие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и  международные соглашения о правах человека; отменил указ президента СССР, запрещавший проведение демонстраций в центре Москвы, как противоречащий Конституции; признал что принудительное лечение лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, нарушало Конституцию  и международные соглашения о  правах человека. Комитет также установил, что министерские постановления, ограничивающие ответственность министерств за выпуск нестандартной продукции, нарушали права потребителей.[7] [7] 

В то же время некоторые  решения Комитета, в особенности  касающиеся взаимоотношений между  республиками и центром, не были встречены  с энтузиазмом. Так, когда в РСФСР  был принят закон, запрещающий руководителям  государственных органов одновременно руководить и общественными организациями, президент Горбачев попросил Комитет  рассмотреть данный закон с точки  зрения его конституционности. Очевидно, что закон ставил целью предотвратить  одновременное пребывание на важных государственных постах лидеров  КПСС. Комитет постановил ( при одном  голосе против), что данный закон  нарушал конституционные права  государственных служащих и членов общественных организаций. 

Ввергнутый в водоворот  чрезвычайно важных вопросов, связанных  с попытками центра сохранить  свои позиции в отношении республик, стремившихся к большей автономности, если не к полной независимости, Комитет  занял сторону центра, что безусловно нанесло урон его репутации в  определенных кругах. Но, принимая во внимание условия того времени, возможно, излишним было ожидать, что Комитет станет действовать по-иному. Ведь Конституция  СССР не была отменена. 

Дальнейшая критика  Комитета конституционного надзора  фокусировалась на недостатках в  тщательном обосновании мнений и  том факте, что некоторые решения  Комитета в сущности остались невыполненными и, конечно же, попытка Комитета продемонстрировать свою нейтральность потерпела крах, когда его члены стали высказываться  по важным политическим вопросам за пределами  Комитета. В итоге члены Комитета не сумели занять прочную позицию  в заявлении от 19 августа 1991 г. 

Между тем ценно  уже то, что Комитет конституционного надзора был первой попыткой создания учреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, что  независимый орган конституционного контроля не только не был необходим, но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советской системы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься  тому, что работа Комитета не стала  предметом всеобщего прославления. 

Несколько проектов договоров о создании обновленного Союза учреждение Конституционного Суда как преемника Комитета конституционного надзора. Этот вопрос приобрел дискуссионный  характер, но еще до развала Союза  ССР и РСФСР было принято решение  о создании в РСФСР своего Конституционного Суда. 

Правовой базой  организации и деятельности Конституционного Суда РФ послужило небольшое конституционное  положение (принятое в виде поправки к Конституции от 15 декабря 1990 г.) и достаточно подробный (89 статей) Закон  о Конституционном Суде от 12 июля 1991г. 

Этот закон содержал ряд действительно важных положений, регламентирующих внутренний распорядок и организацию деятельности суда ( в частности, как обеспечивается безопасность помещений суда, охрана судей и членов их семей - ст.86).[8] [8] В это же время в нем есть нормы, которые, по крайней мере, в  других странах представляются настолько  очевидными, что не нуждаются в  законодательном закреплении (например, положение о том, что все расходы  суда покрываются из республиканского бюджета - ст.85), что свидетельствует  об отсутствии у авторов его проекта  опыта в создании актов подобного  рода, хотя более вероятно, что это  сделано с целью предусмотреть  и преодолеть возможные попытки  ослабить контроль Конституционного Суда. 

Начало деятельности Конституционного суда не было стремительным. В августе 1991 г. были избраны 13 из 15 судей. Съезд не мог прийти к единому  мнению относительно двух оставшихся кандидатов; они должны были быть избраны  на следующем Съезде. По прошествии двух лет две вакансии так и  остались свободными. Однако закон  позволяет суду начать работу при  наличии 2/3 его состава, и в конце  августа 1991 г., т.е. год спустя после  принятия поправки к Конституции, провозгласившей  создание Конституционного суда, 13 судей  принесли присягу и избрали В.Д. Зорькина своим председателем. 

Деятельность Конституционного суда в восприятии ее как российской, так и американской общественностью  во многом проходила через призму «дела КПСС». Кроме дела коммунистической партии, самой значительной акцией Конституционного Суда несомненно было решение, дающее отрицательную правовую оценку некоторым действиям президента Ельцина. В своем первом решении , в январе 1992 г., суд провозгласил неконституционным Указ президента об объединении министерств безопасности и внутренних дел. Суд заявил, что  этот указ нарушил принцип разделения властей, так как исполнительная власть не имеет права создавать  министерства или реорганизовывать исполнительные структуры государства. Во второй половине 1992г. Конституционный  суд рассмотрел дело о конституционности  Указов Президента России о прекращении  деятельности КПСС. Это «дело века»  получило подробное освещение как  в национальных, так и в международных  средствах массовой информации.[9] [9] 

24 декабря 1993 г.  Указом Президента РФ N 2288 Закон  от 12 июля 1991 г. отменен и работа  над проектом нового Закона  о Конституционном Суде РФ  значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения  Федеральным Собранием и подписания  Президентом РФ стал федеральным  конституционным законом, в котором  решены все основные вопросы  организации и деятельности данного  суда в целом он состоит  из 115 статей, переходных положений  и положений, касающихся вступления  закона в силу.[10] [10]  

3. Основы деятельности  конституционного суда.  

3.1. Состав и порядок  образования Конституционного Суда.  

Личность судьи  в органах конституционного контроля играет весьма заметную роль, так как  ее оценивают зачастую не только по правовым критериям, но и по нравственным. 

Судьи Конституционного суда РФ назначаются на должность  Советом Федерации по представлению  Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут  вноситься Президенту Российской Федерации  членами (депутатами) Совета Федерации  и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и  федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.[11] [11] Следовательно, главная роль в  формировании персонального состава  Конституционного суда принадлежит  Президенту и Совету Федерации. 

Членами Конституционного суда могут быть только граждане России, достигшие ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование  и стаж работы юристом не менее 15 лет, обладающий признанной высокой  квалификацией в области права.  

В соответствии с  прежним законодательством нижний возрастной предел членов Суда равнялся 35 годам, а необходимость работы по юридической специальности - 10. Новый  подход, как можно заметить, направлен  на то, чтобы в Конституционном  суде работали люди, обладающие большим  жизненным опытом и высокой юридической  квалификацией.[12] [12] 

Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается  на должность в индивидуальном порядке  тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается  лицо, получившее при голосовании  большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. 

В случае выбытия  судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление  о назначении другого лица на вакантное  место судьи вносится Президентом  Российской Федерации в Совет  Федерации не позднее месяца со дня  открытия вакансии. 

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять  обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или  до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.[13] [13] 

Численный состав Конституционного суда теперь равен 19, в отличие от предусмотренных по закону 1991 г. 15 (напомним , что реально тогда было избрано 13 человек). Изменен порядок формирования Суда, что связано с новой системой органов государственной власти, установленной Конституцией 1993 г.. 

Конституционный суд  вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе  не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия самого Конституционного суда не ограничены сроком, тогда как  полномочия судей ограничиваются сроком в 12 лет. Верхняя возрастная граница  членов Конституционного суда не должна превышать 70 лет. Повторное назначение судьи на должность не допускается. Ранее же действовавший Закон 1991 г. фактически придерживался принципа несменяемости членов Суда. 

Судья Конституционного суда считается вступившим в должность  с момента принесения им присяги, а истекают его полномочия в последний  день месяца, в котором заканчивается  его избирательный срок или в  котором ему исполняется 70 лет. 

Независимость судьи  Конституционного Суда Российской Федерации  обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным  конституционным законом порядком приостановления и прекращения  полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной  процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства  в судебную деятельность, предоставлением  судье материального и социального  обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих  его высокому статусу.[14] [14] 

Судья Конституционного Суда Российской Федерации неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной  или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также  подвергнут личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других людей.[15] [15] 

3.2. Структура и  организация деятельности Конституционного  Суда.  

В состав Конституционного суда входят две палаты, включающие в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем  жеребьевки, порядок проведения которой  устанавливается Регламентом Конституционного суда.  

Конституционный суд  РФ рассматривает и разрешает  дела в пленарных заседаниях и  заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и  заместитель Председателя Конституционного суда.[16] [16] 

В пленарном заседании  Конституционный суд может рассмотреть  любой вопрос, входящий в его компетенцию, однако есть и такие дела. которые  Суд может рассматривать исключительно  на пленарных заседаниях. К делам  подобного рода относятся: 

-Дела о соответствии  Конституции Российской Федерации  конституций республик и устав  субъектов РФ; 

-Толкование Конституции  Российской Федерации; 

- Вынесение заключений  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента РФ в государственной  измене или совершении иного  тяжкого преступления; 

-Утверждение посланий  Конституционного суда; 

-Решение вопросов  о выступлении с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения. 

В ходе пленарных  заседаний Конституционный суд  также избирает Председателя, заместителя  Председателя, судью-секретаря Конституционного суда; формирует персональные составы  палат Конституционного Суда; принимает  Регламент Конституционного суда и  вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а  также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении  или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также  в случае необходимости - о досрочном  освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря  Конституционного суда и т.д.[17] [17] 

В заседаниях палат  Конституционный суд решает дела, отнесенные к ведению Конституционного суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число  входят дела о соответствии Конституции  Российской Федерации следующих  нормативных актов: 

- федеральных законов,  нормативных актов Президента  России, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской  Федерации; 

- законов и иных  нормативных актов субъектов  РФ, изданных по вопросам, относящимся  к ведению органов государственной  власти РФ и совместному ведению  органов государственной власти  России и органов государственной  власти ее субъектов; 

- договоров между  органами государственной власти  России и органами государственной  власти субъектов РФ, а также  договоров между органами государственной  власти самих субъектов Российской  Федерации; 

- не вступивших  в силу международных договоров  Российской Федерации; 

В заседаниях палат  Конституционный суд России решает также споры о компетенции: 

- между федеральными  органами государственной власти; 

- между органами  государственных властей Российской  Федерации и ее субъектов; 

- между высшими  государственными органами субъектов  Российской Федерации. 

Конституционный суд  в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле.[18] [18] 

В пленарном заседании  Конституционного суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа  судей избирается Председатель - сроком на три года, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного суда. 

Председатель Конституционного суда РФ выполняет следующие функции: 

- руководит подготовкой  пленарных заседаний Конституционного  суда, созывает их и заседательствует  на них; 

- вносит на обсуждение  Конституционного суда вопросы,  подлежащие рассмотрению в пленарных  заседаниях; 

- представляет Конституционный  суд в сношениях с государственными  органами и организациями; выступает  от имени Конституционного суда; 

- осуществляет общее  руководство аппаратом Конституционного  суда. 

Председатель Конституционного суда издает приказы и распоряжения Суда.[19] [19] 

В обязанности заместителя  Председателя Конституционного суда входит осуществление некоторых функция  Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных  на него Судом. 

Судья-секретарь  Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда; доводит до сведения соответствующих  органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, и  информирует Суд об их исполнении и т.д.[20] [20] 

После возобновления  деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно  выделить две составляющие части: первая из них - это так называемый аппарат  судей. При каждом судье состоят  три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему  подчиненных. (Аппарат Председателя суда, его заместителя и судьи-секретаря  по численности выше.) 

Вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных  программ частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями. 

Общая численность  секретариата - около 150 штатных единиц. 

При Суде действует  также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает  Регламент Конституционного суда. В  нем устанавливаются: порядок определения  персонального состава палат  Конституционного суда, порядок распределения  дел между ними, порядок определения  очередности рассмотрения дел в  пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т.д.. 

Говоря об организации  деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии  в современном конституционном  законодательстве такого института  как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое мнение судьи, не совпадающее  с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному  конституционному закону о Конституционном  суде РФ (76,78), Суд, при обнародовании  принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо  на Суд возлагается обязанность  немедленно публикации только решения  Конституционного суда. Российские юристы, однако, считают, что публикация особого  мнения судьи была бы желательна, так  как эта мера дает возможность  познакомиться не только со взглядами  на проблему конкретного представителя  судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.[21] [21]