Конституция – правовая основа политической системы общества

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

БОБРУЙСКИЙ  ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

Кафедра общественных дисциплин и права

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине: «Политология»

на тему: «Конституция – правовая основа политической системы общества»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студентка 2-й курс, ЭУП-112	М.И.Кабанчук
Проверил доцент кафедры ОДиП	П. В. Малашук

 

 

 

 

 

 

БОБРУЙСК 2012 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие  и сущность конституции.............…………………………………5

2. Конституционное  развитие Республики Беларусь……...………………....7

3. Основы конституционного строя РБ...................……………………..….13

Заключение………………………………………………………………….……16

Список использованных источников……………………………………….…..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Практически во всех современных государствах (независимо от формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции  еще не позволяет отождествлять  его с «конституционным государством»  в современном смысле. Конституционность  государства отнюдь не исчерпывается  тем, что в нем существует некий  основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию  органов власти. Конституционность  не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению  к основным законам и может  быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, но не достаточные  признаки конституционной государственности. В современном смысле конституционность  государства - это прежде всего его  связанность правом, а конституция - в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных  властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации  и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества.

      На заре ХХ века под Конституцией понималась совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти. Именно Конституция в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, которые общество перед собой ставит. Это основной закон, регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение, сплачивающий все население страны в единый народ - носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство.

    Современную Конституцию можно охарактеризовать следующим образом. Это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Она - первое необходимое условие и центральный институт конституционного государства, сводящий в целостную систему его иные свойства.

     В условиях разнообразия мнений по поводу исторической ценности Конституции, разразившейся полемики о необходимости критического подхода к анализу ее норм, на задний план отходит тот факт, что конституция является следствием произошедших в стране социально-экономических и политических перемен. Следовательно, даже исходя только из этого положения можно утверждать, что любая Конституция является историческим памятником своего времени, о чем свидетельствует немаловажная роль в формировании общественного мнения о стране по положениям конституции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность Конституции

 

     Слово «конституция» происходит от латинского constitutio – установление, строение.

     В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основе которых берется регулируемый конституцией предмет, а также ее место в системе правовых актов государства.

     Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии, точнее говоря — ее выходу на политическую арену в борьбе с феодализмом. В такой стране, как Англия, где буржуазные преобразования начались ранее, чем в других странах, значительно раньше, чем в этих странах были приняты документы конституционного характера, например Орудие управления 1653г., Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и предупреждении заточения за морями 1679г. и др. Но первые писаные конституции в современном понимании были приняты в США в 1787 г. и во Франции и Польше в 1791г.

В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека цель принятия конституции  заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной  власти, ограничить ее определенными  рамками, не допустить произвола  при ее осуществлении как в  отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению  к человеческой личности. На это  указывал еще проф. А. Д. Градовский. Он писал: "Основным и общим признаком  конституционных форм является то, что можно назвать самоограничением государственной власти, в силу чего эта власть не является абсолютною, в чьих бы руках она ни находилась, в руках народа или монарха  с народным правительством". Об этом же говорят и современные зарубежные ученые. Так, Бирд в своей книге "Американское правление" (1949. С. 9) определял конституцию  как документ, устанавливающий пределы  управления, предписывающий его полномочия и определяющий свободы лиц и  граждан. Таким образом, принятие конституций  было, бесспорно, прогрессивным актом.

     Содержание конституций позволяет говорить о многих из них как об основе всей правовой системы государства, поскольку ряд их норм являются основополагающими для различных отраслей права: не только конституционного, но и административного, финансового, гражданского, трудового и др.

     Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Все другие нормативные акты не должны противоречить ей, издаются в дополнение и развитие конституции.     Акты, противоречащие нормам основного закона и провозглашенным в нем принципам, не должны применяться, и при наличии специального органа конституционного надзора признаются им недействительными целиком либо в той их части, в которой имеет место указанное противоречие.

     Наиболее общим определением конституции, на мой взгляд может выступить определение, высказанное Василевичем Г.А.: Конституция – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Конституционное развитие Республики Беларусь

Советские Конституции  БССР

 

      За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994г.г.). Первые четыре Конституции Республики Беларусь безусловно имели свои специфические черты, однако, общим для них являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунистического строительства. Их недостатком, в том числе и Конституции БССР 1978г. было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты имели реальное преимущество перед Конституцией.

     Первая Конституция БССР была принята 3 февраля 1919 года Первым Всебелорусским съездом Советов (Приложение А). Образцом для нее стала Конституция РСФСР. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была прямо закреплена в Конституции. Провозглашено полновластие Советов, создана принципиально новая система государственных органов Беларуси. Была отменена частная собственность на землю, передача в национальное достояние образцовых поместий и сельскохозяйственных предприятий, вводилась всеобщая трудовая повинность.

     В соответствии с Конституцией БССР высшая власть в республике принадлежала съезду Советов. В период между съездами ее осуществлял Центральный Исполнительный Комитет БССР, ответственный перед съездом Советов. В состав ЦИКа было избрано 50 человек, в том числе 45 коммунистов, два бундовца, два члена Еврейской социал-демократической рабочей партии «Поалей-Цион», один меньшевик.

Вторая Конституция БССР была принята 11 апреля 1927 года VII Всебелорусским съездом  Советов рабочих, крестьянских и  красноармейских депутатов (Приложение В). К этому времени был образован  СССР, в 1924 году принята Конституция  СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его  состав, своих Основных Законов. Вторая белорусская Конституция юридически закрепила достижения белорусского народа в строительстве социализма, провозгласила БССР социалистическим государством диктатуры пролетариата, которое осуществляет свои задачи на основе союза рабочих и крестьян. Устанавливалось, что власть в республике принадлежит Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Провозглашались  избирательные и основные гражданские  права трудящихся. В качестве одной  из основных задач республики определялось полное, всестороннее и бесплатное образование для рабочих и  крестьян-бедняков.

     Конституция БССР 1927 года на первый план также ставила права «трудящихся». «Не трудящиеся» лишались ряда прав, например, проводить общественные мероприятия. Почетное право защищать революцию с оружием в руках имели только рабочие и крестьяне (трудящиеся).

     В середине 30-х годов ХХ века в СССР было провозглашено построение основ социализма. Социалистические отношения стали господствующими в экономике, политике, социально-культурной области, что потребовало нового конституционного закрепления. Значительным событием общественно-политической жизни этого времени стало обсуждение и принятие основных законов – Конституции СССР (декабрь 1936г.) и Конституции БССР (февраль 1937г.). Принятие новой Конституции было вызвано изменениями, происшедшими в политической системе, в социально-экономической жизни.

Третья Конституция Беларуси была принята 19 февраля 1937 года. В ней  содержались основные политические положения Конституции СССР и  подчеркивалось, что в целях осуществления  взаимопомощи по линии экономической, политической, в деле обороны БССР добровольно объединилась с другими  равноправными советскими республиками в союзное государство – СССР. Каждый гражданин БССР объявлялся гражданином  СССР, а каждому гражданину другой республики на территории БССР предоставлялись  одинаковые права с гражданами Белорусской  республики. В Конституции БССР был  отражен факт победы социализма, господство социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности; перерастание диктатуры пролетариата в общенародное государство; отменены ограничения избирательных прав «не трудящихся», закреплено равенство  граждан, расширен в целом круг прав и свобод граждан, например, были предусмотрены  нормы об обеспечении неприкосновенности личности, жилища, личной переписки  и др. К сожалению, провозглашенные  в Конституции гарантии прав не были реализованы в последствии на практике.

Четвертая Конституция БССР была принята  Верховным Советом БССР 13 апреля 1978 года. К этому времени, в 1977 году, была принята Конституция СССР, в  которой было провозглашено построение развитого социализма и общенародного  государства. По существу эти положения  нашли отражение и в республиканской  Конституции. К сожалению, ее недостатком  явилась излишняя декларативность, отсутствие конкретных механизмов ее исполнения, в качестве главной силы в обществе и государстве сохранялась  коммунистическая партия, что было прямо закреплено в соответствующих  статьях Конституции. Органы государственной  власти по существу были придатком  единственной партии, действовавшей  в обществе. В Конституции БССР 1978г. прежней осталась система органов  государственной власти и управления. Высшими органами государственной  власти и управления по-прежнему были Верховный Совет, функционирующий  в сессионном порядке, и Президиум  Верховного Совета - постоянно действующий  орган представительной власти. Верховный  Совет БССР как высший орган государственной  власти БССР стал "правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР", была определена исключительная компетенция Верховного Совета. Таким образом, Основной Закон 1978г. отдавал приоритет Верховному Совету над всеми остальными органами, относящимися к другим ветвям власти.

Следует отметить, что Конституция 1978г. после десяти лет действия претерпела некоторые существенные изменения  в 1989-1990г.г. В 1989 году были внесены крупные  изменения, коснувшиеся порядка  организации и деятельности Советов  депутатов, в том числе Верховного Совета и его Президиума, проведения выборов и др. В 1990 году были внесены  изменения в отдельные статьи Конституции, приведшие к ликвидации монополии коммунистической партии на власть.

 

Конституция Республики Беларусь 1994 года

 

     По предыдущей Конституции Беларуси государство имело явно выраженный авторитарный аспект. Начиная с 1989 года прежнюю Конституцию приходилось постоянно обновлять, причем не только отдельные статьи, но и разделы и главы. Особенно это коснулось основ общественного строя Беларуси, положений, касающихся организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел же о правах и свободах граждан оставался до принятия новой Конституции практически неизменным. В этом разделе явно прослеживался патерналистский характер государства.

     Конституция 1978 года в 90-е годы ХХ века стремительно превращалась в архаичный документ. Это в решающей мере обуславливалось тем, что в конце 80-х – начале 90-х годов в общественном сознании с новой силой встала проблема обретения республиками бывшего СССР государственного суверенитета, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического, устранения монополии одной партии на власть, утверждения политического и экономического плюрализма. Совершенно иначе воспринимались ценности демократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении. Все чаще политики обращались в таким важнейшим документам, как Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др., многие принципиальные положения которых даже не упоминались в прежней Конституции.

     Изменения в Конституции 1978г. были направлены на обеспечение разделения властей, принципов формирования правового государства и суверенитета Беларуси.

     27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях".

     Декларация стимулировала принятие целого ряда новых законодательных актов Республики Беларусь. Многие ее идеи были включены в проекты разрабатываемых нормативных правовых актов (например, 27 февраля 1991г. был принят Закон "Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь").

     В дальнейшем, 25 августа 1991г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978г

     Объявление в 1991г. БССР независимым государством явилось новым этапом развития белорусской государственности и требовало новой идеологии, нового сознания и мышления. Сложностью осмысления процессов преобразования того времени в обществе и государстве можно, очевидно, объяснить то длительное время, которое прошло от принятия Декларации о суверенитете БССР 1990г. до Конституции 1994г. Одновременно это доказывает новое отношение к Конституции. В ней должен был быть так или иначе подведен итог процессам формирования государства на иной социально-экономической основе, закреплены ориентиры общественного развития, его перспективы. Содержательность Конституции свидетельствует о том, что и разработчики, и обсуждавшие и принимавшие Конституцию депутаты видели в конституционных нормах правообразующее начало. Именно в этот период уходят истоки конституционного мышления.

     В таких правовых и политических условиях велась разработка новой Конституции Республики Беларусь, которая была принята 15 марта 1994г. Согласно Конституции 1994г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь являлся Верховный Совет. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет.

     В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Конституция Республики Беларусь 1994г. закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию.

     Необходимость конституционной реформы в 1996г. обусловливалась объективными факторами. В Конституции Республики Беларусь в редакции 1994г. изначально был заложен дисбаланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который исходит из требования равенства ветвей власти и их самостоятельности, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего прежде всего над властью исполнительной.

     Таким образом, Верховный Совет доминировал над двумя другими ветвями власти. Он выступал не только в качестве одной из ветвей власти, но и по собственному усмотрению мог устанавливать, определять и изменять полномочия всех других органов. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Совет фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

     Поэтому не случайно наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претерпел раздел IV, посвященный организации и деятельности высших органов государства - Президента, Парламента, Правительства и судов. Произошло перераспределение полномочий между указанными органами, их уточнение.

     Конституционная реформа 1996г. выразилась в установлении сбалансированных полномочий ветвей власти, возложении на Президента функций Главы государства, гаранта Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, в учреждении двухпалатного Парламента (Палаты представителей и Совета Республики), в повышении роли Правительства - Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за состояние и развитие экономики, социально-культурной и административно-политической сфер деятельности.

     В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении. Парламент приобрел более свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской модели высшего органа государственной власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся стандартам парламентаризма.

     Принятие новой редакции Конституции в 1996г. подвело своеобразный “правовой итог” политическому кризису того времени, что свидетельствует об осознании места и роли Конституции в политической и правовой жизни общества, о потенциале Конституции в качестве реально действующего юридического документа, и, что еще важнее, о признании этого потенциала и этих возможностей (Приложение С).

     В 2004 году Конституция Республики Беларусь подверглась очередной редакции. Однако, следует отметить, что изменения ее текста касались только отдельных вопросов, связанных с правовым положением Президента и сроками его полномочий. При этом, характер взаимоотношений трех ветвей власти не изменялся. Не подвергались изменению и закрепленные ранее гарантии прав и свобод человека и гражданина, т.е. Конституция продолжила определять Республику Беларусь как правовое, демократическое, светское государство.

     Учитывая всю важность Конституции Республики Беларусь как Основного Закона государства можно сделать вывод о ее действительном значении в области развития правового государства и гражданского общества, а текст этого документа является важным историческим источником, на основании содержания которого можно сделать вывод о социально-политической и экономической ситуации в стране, о взаимоотношении ветвей власти, о развитии общества в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основы конституционного строя РБ

 

1. общественный строй. Понятие и основные элементы

2. конституционный строй. Понятие и основные элементы

3. политическая система. Понятие и основные элементы

4. экономическая система. Понятие и основные элементы

 

1.Понятие общественный строй  и конституционный строй неодинаковы.  Общественный строй в отличие  от конституционного имеется  в каждом государстве и является  понятием более широким в сравнении  с конституционны строем. Общественный  строй – понятие глобальное, в  его характеристике участвуют  не отдельные отрасли права,  не отдельные нормы права, а  вся правовая система государства.  Элементами общественного строя  являются:

1)  политическая система

2)  экономическая система

3) социальная структура общества

4) Внешняя политика

5)  Защита государства

Общественный строй представляет собой совокупность общественных отношений, в которые вступают люди в повседневной жизни при реализации экономических, политических  социальных отношений, закрепленных в законодательстве данного  государства.

 

2.Конституционный строй – это  форма или способ организации  государства, при котором обеспечено  подчинение государства праву.

Признаки конституционного строя:

1) верховенство закона (права над государством)

2) разделение властей

3) приоритет общепризнанных принципов и норм международного права

4) эффективные механизмы реализации и защиты прав человека

Анализируя вышеуказанные признаки можно сделать вывод о том, что признаки конституционного строя  аналогичны признакам правового  государства, следовательно термины  конституционный строй и правовое государство тождественны. Наличие  в государстве конституции не дает основания считать государство  конституционным, необходимо, чтобы  было обеспечено подчинение государства  праву, а также реализация всех остальных  признаков конституционного строя. Элементы конституционного строя основаны на элементах общественного строя, однако наполнены иным содержанием  с учетом специфики конституционного строя.

Элементы конституционного строя:

1) политическая система

2)  экономическая система

3) социальная структура общества. В РБ взаимоотношения между  социальными  национальными общностями  строятся на основе равенства,  взаимного доверия, уважения прав  и законных интересов, а также  с учетом других принципов  и норм международного права.

4) Внешняя политика. Она строится  на основе приоритета общепризнанных  принципов и норм международного  права, а именно:

• равенства государств

• нерушимости границ

• неприменения силы, как средства достижения государственной власти

• невмешательства во внутренние дела других государств и т.д.

5) Защита государства. Согласно ст.57 конституции защита государства является обязанностью и священным долгом гражданина РБ, кроме конституции данный элемент находит свое отражение в следующих НПА:

• Закон «об обороне»

• Закон «о всеобщей воинской обязанности и военной службе»

• Закон «о государственной границе»

• Закон «о статусе военнослужащего»

 

3.Политическая система – это  совокупность госорганов, должностных  лиц, общественных организаций,  политических партий и отдельных  граждан, оказывающих влияние  на политическую жизнь государства  и общества. Политическая система  проявляется в суверенитете, а  он выступает в 3 формах:

1) государственный суверенитет

2) Национальный суверенитет

3) народный суверенитет

Элементы политической системы:

1) правовое государство – основной элемент политической системы, т.к. в его рамках функционируют все остальные элементы политической системы

2) госорганы и должностные лица – основа политической системы, т.к. благодаря своим государственно-властным полномочиям они определяют направление внутренней и внешней политики и обеспечивают их реализацию. У них есть право издавать властные предписания лицам, не находящимся в их прямом подчинении

3) политические партии и общественные организации

Общественные организации –это добровольные объединения людей  с общими социальными интересами

Политическая партия – добровольное объединение людей, преследующих общие  политические цели. Правовое положение  политической партии и общественной организации регулируется законом  о политических партиях, законом  об общественных организациях и другими  НПА. Политические партии не финансируются  за счет государства, политические партии не имею права заниматься предпринимательской  деятельностью, кроме распространения  своих программ и своей символики. Политические партии создаются по территориальному принципу, т.е. на территории РБ осуществляют деятельность только партии РБ. Основная роль политической партии в политической системе сводиться к участию в выборах, а именно:

• политические партии из своих рядов выдвигают кандидата на выборные должности

• работают в составе избирательных комиссий

• представители политических партий наблюдают за ходом и итогом выборов

Членами политических партий не могут  быть госслужащие, лицо, избранное на пост президента приостанавливает свое членство в политической партии.

4) трудовые коллективы. Их участие сводиться к тому, что путем вложения своих трудовых ресурсов они обеспечивают развитие государства и этим влияют на политическую систему. От трудовых коллективов могут выдвигаться кандидаты на выборные должности, а также представители трудовых коллективов могут обеспечивать наблюдение за ходом и итогами выборов.

5) Народ. Его роль в политической системе сводиться к тому, что путем отдачи своего голоса за или против конкретного кандидата на выборах, решениях референдума, народ влияет на формирование выборных госорганов и должностных лиц и на принятие государством важных решений на референдумах.

 

4.Экономическая система – это  строй экономической жизни государства,  который характеризуется существующими  формами собственности, принципами  распределения общественного продукта, целями общественного производства  и основами управления хозяйства.

Элементы экономической системы:

1) хозяйство – основной элемент экономической системы, т.к. в его рамках функционируют все остальные элементы экономической системы

2) общественное производство – оно является рычагом для создания материальных благ, а в частности для производства общественного продукта