Конституция РФ об исполнительной власти

Содержание

 

Введение…………………………………...………………………………………3

1. Конституция РФ……………………………..…………………………..4

3. Исполнительная власть  РФ………………….………………………....7

         3.1 Понятие, функции и особенности исполнительной власти

           3.2  Механизм исполнительной власти

3.3  Система исполнительной  власти в Российской Федерации.

4. Конституция РФ об  исполнительной власти в России.  

    (Глава 6. Правительство РФ)……………………………………….….16

4.1. Статья 110

4.2. Статья 111

4.3. Статья 112

5. Заключение………………………………..………………………….22

6. Список использованной  литературы………………………….……24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединённые общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституция РФ

 

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации; политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Сроки действия прежних конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закреплённых в конституциях политических прав и свобод.

Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закреплённых в них государственно-правовых институтов. Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию.

Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное – конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Основной закон Российской Федерации был принят в 1993 году в ходе всенародного голосования.

После распада СССР в новых исторических условиях Россия, как и другие союзные республики, провозгласила свою независимость ("Декларация о государственном суверенитете РСФСР" от 12 июня 1990 года). В Декларации было закреплено новое название - Российская Федерация и заявлено о необходимости принятия новой Конституции России.

В 1993 году президент РФ созвал Конституционное совещание для разработки новой Конституции. В его работе приняли участие представители политических партий и движений, ученые, представители субъектов РФ, народные депутаты России и др. Референдум по принятию новой Конституции был проведен 12 декабря 1993 года одновременно с выборами законодательного органа России - Федерального Собрания.

С 1994 года указами президента России ("О Дне Конституции Российской Федерации" и "О нерабочем дне 12 декабря") день 12 декабря был объявлен государственным праздником. 24 декабря 2004 года Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс РФ, изменяющие праздничный календарь России. С 2005 года 12 декабря более не является в России выходным днем, а День Конституции причислен к памятным датам России.

Конституция РФ 1993 года была принята в сложный переходный период и стала одним из важнейших факторов стабилизации новых государственных и экономических структур. Это - реально действующая Конституция, в отличие от конституций социалистических, лишь прикрывавших неограниченную власть правящей партии - КПСС. Конституция 1993 года существенно изменила структуру высших органов государственной власти, она последовательно проводит принцип разделения властей, сделала серьезный шаг по пути усовершенствования федеративного устройства России. В Конституции особо подчеркнуты ее значимость как основного источника права, ее прямое действие, особенно норм о правах и свободах гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Конституция не предписывает, как это было ранее, предустановленной единой экономической системы, основанной на государственной собственности, в равной мере защищает все формы собственности, обеспечивая свободу развития гражданского общества.

Однако в середине 2000-х годов все чаще стали звучать голоса в поддержку изменений Основного закона страны. С предложением внести изменения в Конституцию с целью увеличения срока президентских полномочий с нынешних четырех до пяти или семи лет выступил разу после своего переизбрания на должность председателя Совета Федерации Сергей Миронов. Он также предложил увеличить количество сроков пребывания в должности президента подряд с двух до трех сроков. Лидер ЛДПР, вице-спикер Госдумы Владимир Жириновский предлагал провести всенародный референдум по изменению Конституции в части увеличения срока полномочий президента РФ до семи лет.

Вопросы пересмотра Конституции и внесения в нее поправок рассматриваются в главе 9 раздела первого Конституции РФ. Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 года "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу (таковыми субъектами являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы). Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трех пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание - особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе.

Президент Российской Федерации неоднократно публично заявлял, что не допустит изменения Основного закона, потому что "это прямая обязанность президента - гарантировать незыблемость Конституции". "Наша с вами задача - прекратить всякие разговоры о необходимости изменения Конституции", - сказал президент. Он отметил, что российская Конституция, став основой стабильности в обществе, не исчерпала своего позитивного потенциала, а тем, кто обсуждает способы ее изменения, надо "сосредоточить внимание на том, как использовать все то, что она предоставляет, чтобы развивать нашу страну".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Исполнительная  власть РФ

 

 

3.1 Понятие, функции  и особенности исполнительной  власти

В  соответствии  с  конституционным  принципом  разделения  властей, исполнительная  власть  является  самостоятельной   и   независимой   ветвью государственной власти. Ее основное назначение -  организация  практического исполнения  Конституции  и   законов   Российской   Федерации   в   процессе управленческой  деятельности,  направленной  на   удовлетворение   публичных (общественных) интересов, запросов  и  нужд  населения.  Она  осуществляется

путем реализации государственно-властных полномочий  методами  и  средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание   исполнительной   власти   составляет    исполнительно-распорядительная  деятельность   по   непосредственному   управлению   всеми общественно  значимыми  сторонами  жизни   государства.   Эта   деятельность является подзаконной: она  должна  осуществляться  только  на  основе  и  во исполнение законов. Реализуя веления законов,  исполнительная  власть  имеет возможность осуществлять определенные действия  по  собственной  инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов,  она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления  к  совершению

определенных  действий  и  применять  административное  принуждение.  Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет  законы,  но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.  Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

    . издание правовых  актов управления;

    . использование  распорядительных и контрольных  полномочий;

    . заключение административных  договоров;

    . проведение организационных  мероприятий.

Исполнительная власть способна оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, а также право и возможность  подчинять  своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении, как к коллективным, так и индивидуальным  элементам государственно-организованного  общества,  то  есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного   (правоисполнительного)   характера. Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку  раскрывает ее   особую   государственно-правовую   природу,   позволяет    разграничить исполнительство   такого   рода   и    исполнительство,    присущее    любой организованной ячейке социума в качестве  средства  управления  собственными делами (самоорганизация).

Будучи ветвью единой государственной власти,  исполнительная  власть не  тождественна  виду  государственной  деятельности.  Соответствующий  вид такой  деятельности  -  не  сама  власть,  а  лишь  форма  ее   практической реализации. А потому исполнительная власть  не  тождественна  исполнительной деятельности:  власть  -  сущностное   выражение   этой   деятельности,   ее функциональной направленности и   компетенционной  определенности,  то  есть категория  базового  характера.  Следовательно,  исполнительная  власть   не тождественна государственному   управлению,   поскольку   оно    выступает определенным видом властной государственной деятельности.

Принципиальное качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной деятельности, в правоприменительной ее сути. Причем в отличие от правоприменительной судебной   власти   (где   исполнение   требований   закона   осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной  власти  характерно в основном правоприменение позитивного характера, то есть прямое  исполнение требований  законодательства  в  целях  нормальной  и эффективной работы находящихся под ее воздействием  объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

Исполнительная власть  реализуется  через  деятельность  специальных субъектов,  наделенных  исполнительной   компетенцией.   В   государственно-властном механизме она представлена органами  исполнительной  власти.  Через деятельность государственных  органов  -  субъектов  исполнительной  власти, исполнительная власть приобретает динамические  качества.  Согласно  ст.  77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти субъектов  федерации  образуют  единую  систему исполнительной власти в  Российской  Федерации.  Таковы  четко  определенные конституционные    границы,    необходимые    для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако  ст. 110 Конституции  РФ  сводит всю  исполнительную  власть  исключительно  к   деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным  путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами  и аналогичными  органами  субъектов  федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам  о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Это разграничение  проводится  суммарно,  то  есть  применительно  к законодательным и исполнительным органам  государственной  власти  (ст.  71-72). Конкретизация этого  разграничения  между  соответствующими  субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового статуса тех или иных субъектов.

Следует особо подчеркнуть неправомерность отождествления исполнительной и административной власти. Административная власть связана  с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним  из средств достижения целей, стоящих  перед исполнительной  деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается применением в необходимых случаях  чисто  принудительных  мер. Большинство юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней  безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем не менее, оно- реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Но Конституция  и  действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению, в них ничего не говорится об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Однако система  разделения  властей  исходит  из того,  что  каждая  ветвь  единой государственной  власти   реализуется   в деятельности их субъектов.  Поэтому  государственное  управление  по  своему назначению  представляет  собой  не  что  иное,  как   вид   государственной деятельности,  в  рамках  которого  практически  реализуется  исполнительная власть.

Государственное управление осуществляется и в рамках системы государственной  власти, основанной на началах разделения властей. Исполнительная  власть  как  проявление   единой   государственной   власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, являющимися органами  государственного управления. В этом смысле государственное управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность и не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой   как деятельность субъектов этой ветви власти.

Необходимо подчеркнуть, что понятие  «государственное  управление» более широкое по сравнению с  исполнительной властью. В известном смысле последняя  производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий,  реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности.  С  другой  стороны, государственное управление -  это  и  есть тот  вид  деятельности,  который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности  по  государственному  управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Сейчас  происходят   процессы,   свидетельствующие   об   уменьшении удельного  веса  государственного  управления  некоторыми  областями  жизни, прежде всего  экономикой.  Это  не  умаляет  роли  исполнительной  власти  и государственно-управленческой   деятельности   в   целом.    Наоборот    все настойчивей звучит тезис  о  необходимости  сильной  исполнительной  власти, способной обеспечить должный уровень  управляемости  общественных  отношений во всем их многообразии.

Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается»  от функций непосредственного управления, столь характерного для  условий  безраздельного  господства государственной собственности, то есть почти полного  обобществления всех сфер  жизни.  На этой  основе  проявляется тенденция  становления системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех  или иных структур, с их известным обособлением.

В настоящее время   функциями   исполнительной власти являются следующие:

     1. Разработка и реализация политики, выражающаяся в государственных программах общефедерального  и  регионального масштабов  (например, демонополизации,   приватизации,   инвестиционная, энергетическая, жилищная и т.д.).

     2.  Установление  и эффективное проведение  в  жизнь  правовых и организационных основ  хозяйственной жизни (например, обеспечение равноправия всех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав  потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).

     3. Управление  учреждениями и предприятиями  государственного сектора.

     4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

     5.  Координация  функционирования национализированного  и денационализированного секторов  хозяйственного, социально культурного и административно-политического строительства.

     6. Обеспечение  реализации прав и обязанностей  физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

     7.  Осуществление  государственного  контроля  и  надзора  за работой управляемой и регулируемой сфер.

Общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием  системы  государственной  власти  на всех национально-государственных и территориальных уровнях  Российской Федерации регулируются административным правом. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых  средств или  способов  регулирующего  воздействия своих  норм   на управленческие отношения, на поведение их участников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         3.2  Механизм исполнительной власти

В связи с тем, что вместо  термина «государственного управления»

стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был  осуществлен  переход  от  «разделения  труда»  к «разделению  властей».  Для  исполнительной власти характерны следующие признаки:

   1. Исполнительная власть представляет собой относительно  самостоятельную единой  государственной  власти  Российской  Федерации,   тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.  Разделение властей нельзя  абсолютизировать,  доводя  дело  до  признания  полной независимости каждой ветви. Все  они  взаимосвязаны,  что  однако,  не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это  было  в начале  90-х  годов,  к  вторжению  законодательной  власти   в  сферу исполнительной власти и наоборот.

   2.  Исполнительная  власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической  реализацией законов  в  общегосударственном  масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных  полномочий.  Другая  часть таких  полномочий  приходится  на  долю  законодательной  и   судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать  в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или  ее механизма. Действующим законодательством фиксируются  функции  и компетенция  не  самой  исполнительной  власти,  как   государственно правового института, а  субъектов, реализующих  ее  на  том  или  ином уровне государственной организации  (например,  статус  федеральных  и региональных органов исполнительной власти).

   3.  Отличительным  признаком исполнительной власти  является то, что власть реализуется  в общегосударственном масштабе  и в качестве  специфической  государственной  функции  правоприменительного  (правоисполнительного)  характера.

   4.   Исполнительная  власть  олицетворяется  в  деятельности  специальных субъектов, наделенных  исполнительной  компетенцией.  Таково  одно  из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами  исполнительной  власти.  Федеральные  органы  исполнительной власти и органы исполнительной  власти  субъектов  федерации  образуют единую систему исполнительной власти в Российской  Федерации  (ст.  77 Конституции   Российской   Федерации).   Таковы   четко   определенные конституционные  границы,   необходимые   для   понимания   субъектной характеристики исполнительной власти.

   5.  Исполнительная  власть  в  соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на  началах  федерализма.  Это означает, что конституционным  или  законодательным  путем  проводится разграничение предметов ведения  и  полномочий  между  исполнительными  органами и  аналогичными  органами  субъектов  федерации.  Важная  роль при  этом  принадлежит  Федеративному  договору  и  иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

   6. Исполнительная  власть  не  может  отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная  власть,  как  правило,  связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

   7.  Исполнительная  власть  характерна  тем,   что   в   непосредственном распоряжении  ее субъектов находятся все  наиболее существенные атрибуты  государственной  власти:  финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования,  милиция,  службы  внутренней  и  безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п. Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией  РФ    1993г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается  в  том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не  является главой исполнительной власти  и  высшим  должностным  лицом.   По  идее, как   это сделано, например, во Франции, в этом  случае  Правительство  и все  другие органы   исполнительной   власти   должны    обладать    большой степенью самостоятельности в осуществлении государствеино-управленческой деятельности, независимости от  Президента. Однако особенность  Российской Федерации заключается в том,  что,   формально закрепляя  самостоятельность исполнительной ветви  власти,  Конституция предоставляет  такие  полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность  деятельности исполнительной   власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной  власти непосредственно  подчинены  Президенту.  Поэтому  о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой  долей условности.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

. федеральные;

. субъектов Федерации;

. территориальные;

. межтерриториальные;

Система  федеральных  органов  исполнительной  власти   определяется Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314  “О  системе и  структуре  федеральных  органов  исполнительной  власти”  и состоит   из Правительства РФ, федеральных  министерств,  государственных  комитетов  РФ, федеральных служб России и  федеральные агентства.

Можно выделить  систему  (аппарат)  исполнительной  власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве  ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной  власти  являются  находящиеся  на  различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например,  Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья  такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства,  государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать  (например, возникновение на  базе  бывших  министерств  государственных  концернов,  не являющихся государственными органами), хотя  из механизма государственного управления они не «изымаются». В  таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода  структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также  должностных  лиц. Все это  — «рабочий механизм» исполнительной власти,  служащий   целям   лучшей   ее организации  и  функционирования. Аппарат  исполнительной   власти   помимо органов  общей  компетенции включает  в  свой  состав   также   отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно- управленческого механизма. Но одновременно все  эти  звенья  в  совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

 

 

  3.3  Система исполнительной власти в Российской Федерации.

Система  исполнительной  власти  -  это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей  организационно- правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения  компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе  реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.  Эта  система выступает как комплексное образование, имеющее свою   вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой  повседневное  оперативное управление  общественными процессами.     Система   исполнительной   власти базируется   на   принципе федерализма,    сочетания    централизации    и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых,  межотраслевых и  территориальных  начал в  государственном  управлении. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями республик  в составе России, федеральными законами и законами  субъектов  Российской  Федерации и иными нормативными актами.