Конституция США. 3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Волгоградский филиал РАНХиГС

 

Факультет государственного и муниципального управления

 

                                                 

                            

Реферат

по дисциплине «Зарубежный опыт ГМУ»

 

Тема: «Конституция США»

 

 

                                             

                                                          Автор: Оразова А.Д.

                                                                                           Группа: УП-300

   Преподаватель:Колесников В.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград 2012 г.

http://works.tarefer.ru/21/100214/index.html

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1.Конституция США

2.Принятие и структура конституции

3.Изменение конституции

4.Конституционный статус личности

5.Высшие органы власти

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Соединенные   Штаты   Америки   -   крупнейшая  индустриально-аграрная

капиталистическая  страна,  достигшая  высокой  степени экономического и

технологического развития. Она  занимает первое  место в  мире по объему

валового внутреннего  продукта (ВВП),  второе -  по доле  ВВП  на душу

населения,  пятое -  по размерам  территории (после  России, Канады, Китая  и

Бразилии), третье - по численности  населения  (после Китая и Индии) -  2б4

млн.  человек в  1996 г.  США  оказывают  решающее влияние на международные

отношения.

Конституция  США  -  самая  «старая»  из  писаных конституций,  действующих

в  настоящее  время.  Она  была выработана конвентом,  заседавшим  при

закрытых  дверях  в Филадельфии с 14 мая по  17 сентября  1787 г.  В ней

отразились интересы социальных групп, представленных  в конвенте,  -

рабовладельцев, земельной аристократии, крупной  буржуазии, т.  е. слоев

населения,  отчетливо понимавших  цели и задачи создаваемой ими

конституционной системы.  Состав конвента  нельзя назвать достаточно

представительным; из назначенных в него  74 делегатов лишь 55 участвовали в

работе, ряд  из них  покинул конвент  до его закрытия, и только 39 поставили

свои  подписи под текстом  Основного закона. Принятая 17  сентября 1787  г.

Конституция  была  передана  в  Континентальный  конгресс, который  28

сентября  направил  ее   «законодательным  собраниям штатов с тем, чтобы  они

представили  ее на  рассмотрение конвентов,  состоящих  из  делегатов,

избранных в  каждом штате его  народом в соответствии с решениями  Конвента».

Конституция   была  ратифицирована   конвентами,  избранными в каждом штате.

Первым, одобрившим ее  7 декабря  1787 г., был  штат  Делавэр;  девятым

штатом,  благодаря  ратификации  которого 21 июня 1788 г. этот документ

вступил в  силу, стал Нью-Гемпшир.  При ратификации в большинстве   штатов

была значительная  оппозиция  Конституции;  только конвенты  в  Делавэре,

Нью-Джерси  и Джорджии  приняли  ее  единогласно. Остальные  четыре  штата

ратифицировали  Конституцию  позднее; последним был штат Род-Айленд  (29 мая

1790 г.).  Шесть штатов  -   Пенсильвания,  Массачусетс,   Нью-Гемпшир,

Северная Каролина, Виргиния  и  Нью-Йорк  - при  ратификации в  той или иной

форме требовали включения в  нее Билля о правах.

Во время первой сессии  Конгресса, созванного  на основании новой

Конституции,  Дж.  Медисон,  который был автором проекта, положенного в

основу  Конституции, и  впоследствии стал президентом  США  (1809  -  1817),

взял  на  себя инициативу предложить  Билль  о  правах.  Из  внесенных   на

ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять  получили

одобрение штатов  15 декабря  1791 г.  Эти поправки  уточнили пределы

полномочий Конгресса  (поправка 1),  подтвердили принцип сохранения  общей

компетенции,  не   предоставленной  федерации,  за штатами  (или за  народом

-  поправка Х)  и закрепили  ряд прав и свобод (остальные  поправки).

    

 

 

1.   Конституция США

 

     1.1 Принятие   и   структура   конституции.  

Действующая   конституция США  была принята  в 1787  г. в  г. Филадельфии

конвентом -  своего рода учредительным   собранием,  состоявшим   из

представителей   штатов  - государств,  которыми провозгласили  себя в  1776

г.  в ходе  борьбы за независимость  британские  колонии  в  Северной  Америке.

Они создали конфедерацию  США.  Ее  конституционный  документ  -   Статьи

конфедерации - был приинят в 1777 г. и вступил в силу  в 1781  г.

Филадельфийский  конвент  был  «созван в  обстановке острого  недовольства

народных масс  внутренней  политикой  конфедерации  (происходили   даже

восстания).   Главной  целью   конвента  было   реформирование  конфедерации,

этой   «веревки из  песка, и,  прежде всего  укрепление государственной  власти.

Однако,  на деле  было учреждено новое государство - федерация США.  После

ратификации  необходимым  большинством  штатов  в  1789 г. вступила в силу

конституция.

Конституция  США  включает  три  компонента:  1) преамбулу, которая  не

признается  судами  и  американской  доктриной за составную часть  Основного

закона,  а рассматривается  только с точки зрения источника, от которого она

исходит, и целей, ради которых  она выработана: утверждения  правосудия,

обеспечения внутреннего  спокойствия, организации  совместной обороны,

содействия  общему  благосостоянию  и   обеспечению  гражданам  США благ

свободы; 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.

Важнейшими   конституционными   документами  являются   также  Декларация

независимости 1776 г. и поправки  к конституции,  которые обозначаются

римскими цифрами,  Они не  включаются в  текст конституции, остающийся

неизменным,  а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27

поправок, последняя из них - в 1992 г.

 

1.3 Изменение   конституции.  

Конституция   США   -   жесткая   конституция.  Поправки  к ней

могут  быть  приняты  2/3 членов  обеих палат высшего законодательного

органа  -   конгресса  -   либо  специальным конвентом,  созванным по

инициативе 2/3  штатов (случаев  такого созыва  не  было).  Они  подлежат

ратификации  (утверждению) законодательными  собраниями  3/4  штатов  либо ¾  конвента штатов,  созванных по решению  федерального конгресса.  В результате

этих сложностей  за два с  половиной столетия, как  отмечалось, принято  лишь

27  поправок (было предложено  более 5  тыс. поправок,  конгресс  принял  около 40  из них, необходимое   большинство  штатов  ратифицировало  27).   Единичные поправки  не  имеют  принципиального значения,  так как  посвящены сравнительно  частным  вопросам,  некоторые  вводят,  а затем  отменяют  какие-либо  положения(например,  поправки  XVIII  и  XXI вводят  и отменяют «сухой закон»). Впервые  конституция  США  была  дополнена  Биллем о  правах (первые десять поправок),  принятым  в  1789  г. и  ратифицированным требуемым числом штатов в  1791 г.  Билль о  правах закрепляет  важнейшие политические  и личные свободы (рассматриваются  ниже). Из  области социально-экономических прав  в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности:  никакая собственность не может отбираться для общего  блага без справедливого возмещения. 

Принципиальное значение имеют   три   «послевоенные   поправки»,

принятые   после  Гражданской  войны 1861 - 1865 гг. Это XIII  поправка (1865

г.) о  признании бывших рабов-негров гражданами  США и о равенстве прав

граждан,  XIV поправка (принята в 1966 г., ратифицирована в 1968 г.) о

расовом и национальном  равноправии  граждан,  о запрещении  лишения жизни,

свободы, собственности  без  должной  судебной  процедуры,  о лишении  прав

определенных  должностных  лиц  за  участие  в  мятеже, о  некоторых  вопросах

государственного долга и XV поправка (принята в 1869  г., ратифицирована в

1870 г.) о  равенстве избирательных   прав граждан-мужчин.  ХIХ поправка

(принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные

права  женщинам,  ХХIV   -  запрещает   лишение  избирательных  прав за

неуплату налогов, ХХVII - запрещает сенаторам и палате - представителей

увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки касаются  способа

избрания  президента  и  сенаторов, преемственности власти  в  случае

досрочного  прекращения своих  полномочий президентом, отдельных  вопросов

правосудия и т.д. Поправки, как  и конституция, во многом имеют прагматический

характер.

     Конституционный   контроль   осуществляется   общими    судами,   а

окончательное  решение  по   федеральным  актам   принимает  Верховный суд

США,  по  актам штатов  - обычно  верховные суды  штатов, но  и  в последнем

случае по жалобе  стороны (если  эта жалоба  пройдет необходимые  судебные

инстанции)  Верховный суд  США  может  принять окончательное  решение.  Об

особенностях  конституционного  контроля,  осуществляемого общими судами,

говорилось в Общей части  курса.

    

2.Конституционный статус личности

 

Концепция  прав  человека, лежащая  в основе  конституционного регулирования,

исходит  из  идеи  о  естественных  и   неотчуждаемых  правах.

Права  человека  - это естественные, неотчуждаемые права,

принадлежащие ему  в силу  рождения как  личности. Под  лозунгами  неотчуждаемых

прав человека передовые представители  «третьего  сословия», революционной

буржуазии,  выступали  против  произвола  абсолютных монархов  и  закрепощения

личности  средневековой церковью.  Требование защиты прав  человека выдвигается  и в  настоящее время  различными движениями, направленными против

авторитаризма и тоталитаризма.

К  числу  неотчуждаемых  прав  человека  относят  обычно  право  на жизнь,

свободу, безопасность,  собственность, физическую  и психическую

неприкосновенность,  достоинство  личности,  личную   и  семейную тайну и др.

В последние  годы сюда  присоединяются и  некоторые права «третьего» и

«четвертого» поколения,  например право на использование достижений

культуры или  чистую природную  среду. Считается,  что эти права

государственная власть  не может  даровать или  отчуждать своими актами и

действиями.

     Права  гражданина,  напротив,  связаны с фактом  гражданства,

принадлежности  лица  к государству,  политическому сообществу.  Это  права

личности как  члена политического  сообщества, они связаны  с  актами и

действиями государственных  органов. К  их числу относятся,  избирательные

права, право  на объединение  в  политические партии, право  на участие  в

управлении  делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые

социально-экономические  права. Политические права  гражданина были  включены в конституцию  впоследствии,  а  о  социально-экономических  и культурных правах в конституционных  текстах вообще  не говорится  (за исключением поправки V о гарантиях частной собственности).  Эти права  не считаются  фундаментальными  и не  обеспечиваются  судебной  защитой  путем исков  -  защищаются  лишь производные  от  них права,  например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти  пробелы конституционного регулирования  заполняются  отдельными законами.

Конституция запрещает  лишать гражданских  прав членов семей  тех лиц,  которые осуждены за государственную  измену, исключает  проверку религиозных  убеждений  в качестве условия  для занятия  какой-либо государственной должности.Билль о правах тоже  исходит из  концепции естественных  прав. Поэтому его формулировки  носят запретительный  характер, так как запрещают ограничивать права и свободы,  которые презюмируются.  Это относится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы,ограничивающие  свободу слова,  печати, собраний  (мирных  и без оружия),право народа  носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями.  Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести, охрана личности,  бумаг (документов, переписки и др.), имущества,  предусматривается суд присяжных не только по  уголовным делам,  но и по определенной категории гражданских дел,  право обвиняемого на защиту,  право отказываться  от дачи показаний против  самого  себя.

 

 

3.   Высшие органы власти

3.1 Законодательная власть                                         

 

     Законодательная  власть  в   системе  разделения   властей. 

Конституция  США  исходит  из  принципа разделения  властей в  его «жестком»

варианте.  Статья  1  конституции  посвящена   законодательной  власти

(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. III  - судебной

(преимущественно  Верховному  суду  США).  Стремление  обеспечить  их

равновесие  осуществляется  путем  четкого  разделения  полномочий между

органами  государства,  установления  системы  сдержек  и

противовесов  властей,  их взаимозависимости.  Деятельность президента

и Верховного  суда  осуществляется  на  основе законов,  принятых конгрессом,

но, с другой стороны, президент  имеет право отлагательного вето  в отношении

законов,  а  Верховный суд  может признать  законы и  акты президента

неконституционными  и тем самым парализовать их  действие. Президентская

власть  распространяется на  Верховный  суд:  президент назначает его  членов, но при участии  законодательной  власти,  поскольку эти назначения  подлежат

утверждению  сената   (2/3  голосов).   С  помощью такой  системы государственный  механизм   США  работает   слаженно  и эффективно  на

протяжении  более двух  веков.

 

Структура   и   порядок   формирования   конгресса    США.

Конгресс США  состоит  из  двух  палат:  палаты  представителей и  сената.

Палата представителей избирается на два года в составе  435 депутатов  по

одномандатным  округам  (обычно  баллотируются  два  кандидата:  от

Демократической  и  Республиканской  партий).  Избранными  могут   быть  только граждане  США,  достигшие 25  лет,  состоящие в гражданстве   США не менее семи  лет и проживающие в том штате,  где они баллотируются по

избирательному  округу.  Сенаторы  избираются  сроком  на шесть

лет, по два  от  каждого  штата  (обычно  баллотируется  список  из двух  лиц

от Демократической  и  такой  же  список  от  Республиканской  партии),  но

действует  принцип  ротации:  треть  сенаторов  обновляется  каждые  два года

(в самом первом составе   сената треть  сенаторов избиралась  на два года,  еще треть  -  на четыре  года, так,  чтобы  затем  каждый сенатор оставался  в этой должности  шесть  лет).  Для избрания  сенатором  необходимы  30-летний  возраст,состояние  в гражданстве США не  менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.

Депутаты   и   сенаторы  являются   профессиональными  парламентариями,

имеют  свободный мандат,  не могут  быть досрочно  отозваны избирателями.  Их

депутатский  иммунитет   ограничен:  депутаты   и  сенаторы пользуются

неприкосновенностью  только  во  время  сессии,  на  пути на сессию и

обратно, но за  измену, тяжкие  уголовные преступления  и нарушение

общественного порядка  они  могут  быть арестованы  и в  этот период.

 

Конгресс   работает  в   сессионном  порядке. Ежегодно

созывается одна сессия,  и длится  она обычно  7 -  8 месяцев (с  перерывами).

Во  время  сессии  проводятся пленарные  заседания, работают  постоянные  и

другие  комитеты,  принимаются  законы  и  резолюции, проводятся

парламентские  слушания,   организуются  дебаты   по  общественно  значимым

вопросам внешней и  внутренней политики.

Главной   формой   деятельности  конгресса   является  законодательство

.   Законодательная   инициатива   принадлежит   только   членам   обеих палат.Для  ускорения прохождения закона  текст   законопроекта обычно вносят  в обе палаты члены этих палат

 

3.2 Исполнительная  власть                                           

     Президент,   вице-президент   и  министры.

Согласно  конституции, исполнительную  власть  в  федерации  осуществляет

президент.  В отличие от парламентарной республики он  осуществляет эту

власть самостоятельно, а  не по совету кабинета министров. Совета или  кабинета

министров  в точном  значении этого  понятия в  США  нет,  министры (помимо

управления  своими  ведомствами)  выполняют  роль   советников

президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его

совещательный орган.  Сказанное  отнюдь  не означает,  что министры  не имеют

исполнительной  власти по  вопросам, отнесенным  к их  ведению. Однако они

осуществляют такую  власть на  основе делегирования  им соответствующих

полномочий  президентом.  Должности  премьер-министра   в  США тоже нет. Эту

роль выполняет президент,  но он  является непререкаемым премьером.  В

кабинете  президента  вопросы решаются  не голосованием: решения принимает

президент.  Бывали случаи,  когда все  министры высказывались  против

предложения  президента, но  он принимал  свое решение.

Под  руководством  президента  помимо  министров  работают различные 

ведомства,  некоторые из  них имеют более важный  статус,  чем

министерства  (например,   Совет  национальной   безопасности).  Президент

непосредственно   назначает  множество   федеральных  должностных  лиц (один

только сенат утверждает более  полутора тысяч  таких наиболее важных

назначений).

     Вице-президент (его кандидатура предлагается кандидатом  в

президенты и голосуется одновременно с  кандидатурой президента  от

соответствующей  партии)  существенных  полномочий   не  имеет.   Он  замещает

президента, председательствует в сенате  и выполняет  отдельные  поручения

президента.

     Выборы  президента  и  вице-президента. Президент и вице-президент

США  избираются   косвенным  путем   -  выборщиками   сроком  на 4 года. Одно

и то же лицо не может быть избрано президентом  более двух раз (это

автоматически распространяется и на  вице-президента, поскольку,  как  уже

говорилось,  они баллотируются  в паре  от той  или иной партии).  Правда, Ф.

Рузвельт  был избран  президентом трижды,  но такая  поправка  к  конституции,

введенная  специально  для него,  затем была отменена.

 

кандидат  в президенты  должен  быть не

моложе 35  лет, иметь  гражданство  США  по рождению  (а не  натурализованное

гражданство),  проживать  в  США постоянно не менее 14 лет.

Кандидат  в  президенты сначала  выдвигается на  первичных партийных

выборах,  на  этих  же выборах выдвигаются кандидатуры на

национальный  съезд той  или иной  партии. Кандидат,  получивший большинство

голосов  в  штатах  (в большинстве  штатов), обычно  выдвигается официально

кандидатом  в президенты  на съезде  партии, но  иногда заправилы  партии

предлагают  и  иную  кандидатуру  (так называемую  серую лошадку).

 

Полномочия  президента.

В  общем  виде  конституция  устанавливает, что президент  обеспечивает

выполнение  законов и  определяет полномочия  всех  должностных  лиц

федерации.  Эта   формулировка  позволила расширить  полномочия

исполнительной  власти  путем  применения  конструкции  подразумеваемых в

конституции  полномочий. Кроме  того, конгресс  делегирует  президенту

чрезвычайные  полномочия.

 

Ответственность президента.

Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он

может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если  будет

признан  виновным в измене,  взяточничестве,  других  тяжких преступлениях.

Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса,  она же

формулирует обвинение,  принимаемое  большинством голосов  общего состава

палаты. Документ, содержащий обвинение, передается  в сенат,  который

рассматривает  дело  по  существу  по правилам  уголовного процесса  (с

вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами  документов и  т.д.)

и принимает решение.

 

Министерства  и  ведомства. 

Конституция   США  не   знает  понятия кабинета.  Он  существует  по  обычаю. 

Кабинет  президента  США невелик, в его состав входят министры и те

лица, которым  президент  предоставил этот ранг. В настоящее  время это  менее

двух  десятков человек: руководители  14  министерств, 3  министра без

портфеля, в  том числе  постоянный  представитель  США  при  ООН.

 

3.3. Судебная  власть                                                

В  США  самое  большое  в  мире  число  юристов на  душу населения, а в среднем

в год бывает 25 млн. судебных процессов.  Здесь существуют две  судебные

системы:  федеральная система и судебная  система штатов.  Обе они

возглавляются  верховными судами  соответственно федерации  и  каждого  штата.

Судебная  система США  в соответствии  с законом о  судоустройстве 1789  г.

состоит  из трех  звеньев: Верховного суда США, апелляционных  судов (их  12) и

окружных судов  (94). Военные  суды  составляют  особое  звено  федеральной

системы. Федеральные суды  создаются  по  решению  конгресса,  их судьи

назначаются президентом  с  согласия  сената и  остаются в  должности, пока

ведут себя безупречно (т.е. пожизненно).

Дела  по первой  инстанции  с  применением федеральных  законов  рассматривают 

окружные  суды  общей  юрисдикции  (по  уголовным и гражданским

делам).  В  округах  существуют  также специальные  суды: налоговые,

таможенные,  претензионные  по  искам  к  правительству  США и  др. 

Апелляционные  суды  рассматривают жалобы  на  решения окружных судов,

апелляционный процесс  проходит, как  и процесс  по первой инстанции, с

вызовом свидетелей, представлением документов,  т.е. дело рассматривается   по

существу.   Апелляционные   суды  рассматривают также  жалобы  на  решения

налоговых  и  претензионных  судов,  но для окружных   таможенных   судов

существует   специальный  апелляционный суд.

Главную  роль  в  судебной  системе США  играет Верховный  суд США

. Он  состоит  из  9 членов,  включая председателя,  которые назначаются

президентом  США  с  согласия  сената.  Верховный  суд  служит  первой

инстанцией  по  делам,  где  стороной  являются  дипломаты  иностранных

государств  или  штат, но  в основном  он выступает  как апелляционная

инстанция с элементами кассации (как  таковой отдельный  институт кассации

судебной  системе  США  неизвестен).  С 1803 г.  Верховный суд осуществляет