Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Конституция США 1787 г

План

Введение……………………………………………………………………2

§1. Разработка и принятие Конституции США 1787 года……………..4

§2. Структура и основные положения Конституции…………………….6

§3. Демократизация и внесение поправок в основной закон...………14

Заключение………………………………………………………………...19

Список использованной литературы…………………………………....21

Введение

Конституция – высший закон практически любой страны. Конституция регламентирует важнейшие политические и правовые отношения, устанавливает основные положения правопорядка. Все остальное законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция рассматривается как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включаются права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения властей.

Соединенные штаты Америки по представлению многих людей - это страна где высокое экономическое развитие переплетается с правильным и справедливым законодательством. Также с уверенностью можно сказать, что первые переселенцы на этот континент были охвачены духом свободы и мечтами о легкой и красивой жизни. Однако развитие страны в целом и централизация государственной власти сопровождалось колоссальными трудностями и препятствиями.

Говоря о становлении правовой системы США, стоит в первую очередь сказать о двух нормативно-правовых актах: это первая конституция США называемая “статьи Конфедерации и вечного союза”; и второй это конституционное законодательство 1787 года, которым США пользуется и по сей день.

Соединенные Штаты стали той страной, которая дала миру первый писаный образец Конституции, вобравшей в себя лучшие по тем временам достижения как европейской, так и американской общественной мысли. К этому следует добавить конкретный политический опыт сначала колонистов, а затем жителей независимых штатов. Становление конституционных доктрин, их практическая реализация проходила в США быстро и в отличие от Европы, без особых препятствий, ибо на территории бывших английских колоний буржуазные отношения развивались на почве, практически не обремененной феодальными пережитками.

Конституция США, бесспорно, была прогрессивным документом, который стал своеобразным итогом буржуазной революции. Долгое время Конституция США оставалась образцом для буржуазии. Вместе с тем нельзя не видеть классовой ограниченности, не учитывать того факта, что она была символом или выражением политического компромисса между торгово-финансовой буржуазией Севера и плантаторами Юга. Стремление консолидировать позиции имущих классов на основе компромисса определило всю действительность конвента, а, следовательно, и характер Конституции.

§1. Разработка и принятие Конституции США 1787 года.

Американская Конституция - самая старая из всех конституций мира. Она была взята в качестве основы при разработке конституций многих стран. В конце XVIII столетия, когда Конституция разрабатывалась, она была призвана создать юридическую базу для управления населением в 4 млн. человек в 13-ти штатах на Атлантическом побережье Америки, которые очень разнились между собой.

История разработки и принятия Конституции была нелегкой. Проект документа был разработан в 1787 г. в результате напряженных дебатов и после шести лет опыта применения в первоначальной форме федерального союза. Тринадцать британских колоний в Америке провозгласили независимость от метрополии в 1776 г. За год до этого разразилась война между колониями и Великобританией. Война за независимость длилась шесть долгих лет. Война еще продолжалась, а колонии, которые к тому времени называли себя «Соединенными Штатами Америки» - разработали договор, который объединил их в рамках одного государства. Этот договор, полное название которого - «Статьи Конфедерации (и Вечного союза)», был ратифицирован Конгрессом штатов в 1777 г. и официально подписан в июле 1778 г. Статьи приобрели силу закона после ратификации их 13-ым штатом - штатом Мериленд, в марте 1781 г.

Статьи Конфедерации предусматривали вольный союз штатов и федеральное правительство с весьма ограниченной властью. Федеральное правительство целиком зависело от законодательных собраний штатов в таких важных вопросах, как оборона, государственные финансы и торговля. Такое государственное устройство не обеспечивало стабильности и силы. Очень скоро всем стала очевидна слабость конфедерации. Политически и экономически молодая страна катилась к хаосу. Как сказал Джордж Вашингтон, которого в 1789 года избрали первым президентом Соединенных Штатов, союз 13-ти штатов «стоял на песке».

«Вот в этот тяжелый момент и была разработана Конституция Соединенных Штатов. В феврале 1787 г. законодательное собрание республики, официальное название которого было «Континентальный конгресс», предложило штатам направить своих представителей в Филадельфию (штат Пенсильвания) для пересмотра Статей. Конституционный конвент собрался 25 мая 1787 г. в Зале независимости, где за 11 лет до этого, 4 июля 1776 г., была принята Декларация независимости. Хотя мандат делегатов предписывал им лишь внести изменения в Статьи конфедерации, они отбросили Статьи и приступили к разработке устава совершенно нового, более централизованного государства. Разработка нового документа, названного Конституцией, была завершена 17 сентября 1787 г., а официальное принятие Конституции состоялось 4 марта 1789 г.»,- пишет В.В.Маклаков.¹

Конституция была выработана конвентом, состав которого нельзя назвать достаточно представительным; из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовало в работе. Ряд из них покинул конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом основного закона.²

Среди участников филадельфийского конвента выделялись политики, которые играли инициативную, определяющую роль в выработке основного закона США. Председатель конвента Дж. Вашингтон, бывший главнокомандующий вооруженными силами североамериканских штатов во время войны за независимость, практически не оказывал влияния на выработку философии и текста конституции. Как идеолог, он явно уступал Дж. Мэдисону, А. Гамильтону, Д. Вильсону, Г. Моррису, Э. Рандольфу, Дж. Дикинсону, сыгравшим главную роль в подготовке основного закона. Подлинными идейными вдохновителями конвента стали Джеймс Мэдисон, которого нарекли "философом американской конституции", и Александр Гамильтон. Вожди конвента были признанными лидерами умеренно-консервативного крыла Американской революции. Правда, участником конвента был знаменитый просветитель-демократ Бенджамин Франклин, однако в силу и возраста (ему шел 82-е год), и плохого самочувствия он не смог занять в конвенте активной позиции.

Среди 55 делегатов, разработавших Конституцию, были и большинство из выдающихся руководителей или «отцов-основателей» нового государства. Они представляли широкий спектр интересов и социальных слоев. Все они, однако, принимали основные цели, сформулированные в преамбуле к Конституции: «Мы народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки».³

По словам Арбатова Г.А., Конституция США отразила интересы социальных групп, представленных в конвенте, который принимал участие в ее разработке, а именно: рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, - т.е. собственников, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы.

Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 года, был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря которому 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, Нью – Гемпшир. В большинстве штатов прослеживалась значительная оппозиция конституции. Лишь конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Некоторые штаты, например, Пенсильвания, Северная Каролина, Виргиния, Нью-Йорк и т.д. требовали включения в нее билля о правах.

§2. Структура и основные положения Конституции.

Конституция США представляет собой небольшой по объему документ, который включает в себя три основных компонента:

преамбулу, которая не признавалась судами и американской доктриной за составную часть основного закона, а рассматривалась только с точки зрения источника, от которого она исходит;
семи статей;
двадцати шести поправок.⁴

Преамбула состоит всего из одного предложения и в декларативной форме излагает цели принятия документа – образовать «более совершенный Союз», гарантировать правосудие, свободу, внутреннее спокойствие, благоденствие и обеспечить «совместную оборону». Она содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Соединённых Штатов в целом. В Конституции США отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в большинстве современных конституций, поскольку создатели Конституции считали, что основные права указаны в преамбуле.

Конституция содержит семь статей, наиболее значительными из них в смысле государственного устройства Соединенных Штатов являются статьи I, II и III, которыми учреждаются законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти. Статья IV содержит различные положения, регулирующие некоторые аспекты взаимоотношений между штатами, а также между штатами и федеральным правительством. Статья V предписывает усложненную и трудную процедуру, которая необходима для внесения поправок в Конституцию. Статья VI содержит различные положения, важнейшее из которых устанавливает принцип верховенства правовых норм федерального правительства над правовыми нормами, принимаемыми в штатах. И статья VII устанавливает условия, при которых Конституция вступает в силу.⁵

В фундамент конституционной системы американского государства положено три основных политико – правовых принципа – разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти.

Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.

В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительная, законодательная и судебная) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10- дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето».

В.В. Маклаков также отмечал, что относительная независимость властей связана и с различным способом их формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей (правда, на различные сроки для обеих палат); Президент – через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков; Верховный Суд – пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената.⁶

Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. I). Этот перечень полномочий стал компромиссом, достигнутым на Конституционном конвенте в результате столкновения различных точек зрения на объем власти Конгресса. Делегация от штата Вирджиния предложила, чтобы Конгресс был наделен властью «законодательствовать во всех случаях, когда отдельные штаты на то неправомочны или когда слаженное взаимодействие Соединенных Штатов может быть нарушено принятием штатом самостоятельного законодательства». Но другие делегаты возражали против такой нормы, указывая, что тем самым Конгресс наделяется непомерной властью. В окончательно сформулированном компромиссном варианте содержался перечень конкретных предметных сфер ведения Конгресса, наиболее значимыми из которых являлись право выпускать деньги, создавать почтовую службу, учреждать федеральные суды, формировать и обеспечивать армию и флот, объявлять войну, устанавливать и взимать налоги и расходовать средства на всеобщее благосостояние и т.д. Но наиболее важным из всех полномочий, которыми был наделен Конгресс, стало его право регулировать торговлю между штатами.

Тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Статьи II мало дают в смысле точного определения организации и полномочий исполнительной власти. Большая часть Статьи II занята описанием требований, предъявляемых кандидату на пост Президента США и порядку его избрания.

В соответствие с этим порядком вместо прямых выборов всенародным голосованием каждый штат назначает в таком порядке, который установит законодательное собрание штата, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей от этого штата в Конгрессе. Эти выборщики, в свою очередь избирают Президента США.

Президент как глава исполнительной власти по разделу 3 Статьи II Конституции обязан заботиться о добросовестном исполнении законов. Также Президент наделен правом, действуя с согласия Сената, назначать послов, федеральных судей, официальных представителей и консулов и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, которыми комплектуется исполнительная ветвь власти федерального правительства.

Президентские полномочия также включают в себя право принимать послов и других иностранных представителей и заключать международные договоры при наличии согласия на то Сената. Президент считается главнокомандующим вооруженными силами США.⁷

В обязанности Президента, помимо этого, входит также информирование Конгресса о «положении дел в Союзе», созыв заседаний в экстраординарных случаях. Президент выступает гарантом законности в стране, гарантом ее целостности и безопасности. Так как Конституция ничего не говорит об организации особого правительства, то президент становится не только главой государства, но и единоличным правительством страны, организуя его соответственно своему усмотрению и принятым законам.⁸

Что касается третьей ветви власти – судебной, то тут Статья III Конституции закрепляла, что «судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать». Данная формулировка Конституции стала источником серьезных дебатов среди отцов - основателей. Некоторые делегаты – в частности – Мэдисон – полагали, что Конституция сама должна учредить нижестоящие федеральные суды, ровно как и один верховный суд, чтобы сдерживать возможные злоупотребления со стороны органов власти штатов, а также законодательной и исполнительной ветвей власти федерального правительства. Другие же делегаты возражали против этого и утверждали, что наличие судов штатов достаточно для применения федерального закона. В качестве компромисса было принято решение, заключающее в себе, что нижестоящие федеральные суды не будут создаваться самой Конституцией, но Конституция наделит Конгресс правом создавать их, если он сочтет, что в этом есть необходимость.

Судей Верховного суда назначал президент с согласия Сената, и все судьи могли оставаться в своей должности «пока ведут себя безупречно». Их власть распространялась на все дела, которые рассматривались по общему праву и праву справедливости и на основании Конституции, законов и международных договоров США.

Верховный суд был вправе отменить любой закон, решение конгресса или договор, признать их не конституционными. Его заключение являлось окончательным, и ранее принятые решения теряли силу.

Такой принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства.

Созданная новой конституцией политическая система, как и трактовка ею принципа “разделения властей”, была направлена на максимальное усиление централизации путем предоставления широких полномочий главе исполнительной власти - президенту, верхней палате законодательного органа - сенату и Верховному суду. Это и был тот барьер против демократии, о котором так радели члены Конституционного конвента.

Следует особо подчеркнуть, что они никогда не помышляли о создании трех полностью независимых друг от друга властей, они прекрасно понимали, что власть едина и понимали, кому она принадлежит.⁹

Следующим принципом, ставшим основой Конституции – это принцип федерализма. Статья IV закрепляет взаимоотношения между штатами и федерацией. Она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов и запрещает дискриминацию граждан других штатов. Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать его властям штата, в котором он должен предстать перед судом. Раздел 3 устанавливает порядок принятия нового штата (решение принимается конгрессом) и образования нового штата на территории существующих штатов (дополнительно требуется согласие законодательных органов заинтересованных штатов). В разделе 4 гарантируется республиканская форма правления в каждом штате и установлена обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и внутренних беспорядков.

Данный принцип федерализма распространялся не только на политическое, но и на правовое устройство. Штаты обладали гарантированным федеральной властью равноправием, в том числе в сфере законодательства и права. Вместе с тем им запрещалось издавать законы, ограничивающие привилегии или неприкосновенность граждан Соединенных Штатов. От «Статей Конфедерации» сохранился институт всеобщего межгражданства: гражданин одного штата считался гражданином любого другого, как и всего государства. В разделе 2 Статьи IV говорится, что граждане каждого штата имели право на все привилегии и вольности граждан других штатов.

Суверенитет штатов был ограниченным. Как и ранее, они не обладали правом выхода из федерации или возможностью разорвать правовые связи с ней.

Рассматривая федерализм, отмечу, что он имеет два измерения. «Вертикальный» федерализм обозначает систему взаимоотношений между органами власти штатов и федеральным правительством. «Горизонтальный», или «межштатный» федерализм обозначает систему взаимоотношений между органов власти самих штатов.

Штаты сохранили права на собственное конституционное устройство, свою организацию власти и управления. Конституции ряда штатов оставались неизменными с XVIII века; другие изменялись до десятка раз. Они оставались значительно более детализированными, чем федеральная, и чаще изменяющимися. Во всех штатах организация внутренней власти была построена по единому с федерацией образцу: законодательные полномочия – двухпалатному собранию, исполнительные полномочия – губернатору, которого в подавляющем большинстве случаев избирало население штата. В штатах также сохранялась своя судебная система.

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.

Что касается законодательных полномочий штатов, то они были существенно ограничены как сферой общефедеральной компетенции, так и прямыми запретами в Конституции. Кроме того, Конгресс США сохранял «подразумеваемые полномочия» по изданию законов, а исполнительная власть – право охранять штат от «беспорядков», что в значительной мере сужало реальные права штатов, не связанные с местными делами.

Одно из главных направлений, которое отразилось на балансе и разделении властей – это судебный конституционный надзор. Как показывает анализ основных положений Конституции США 1787 года, конституционный механизм «сдержек и противовесов» предоставлял исполнительной и законодательной властям средства сдерживания судебной власти посредством процедуры отбора и назначения федеральных судей и контролирования объема юрисдикции федеральных судов. Текст Конституции четко не указывает, какими способами сдерживания законодательной власти и исполнительной власти располагает сама судебная власть. В настоящее время нам уже известно, что таким способом является судебный конституционный надзор – власть Верховного суда США принимает решения о конституционности нормативных актов и акций двух других ветвей власти. За 75 лет – с 1789 по 1864 год – Верховный суд США признал только два закона Конгресса неконституционными. ¹⁰

Учрежденная в США система центральных органов государственной власти стала притягательной моделью и была взята за основу организации власти большинством государств Центральной и Южной Америки.

§3. Демократизация и внесение поправок в основной закон.

Следует отметить один немаловажный момент - степень демократизма любой конституции измеряется, прежде всего, объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами – правым положением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан. Но, тем не менее, ряд прав и свобод граждан содержался в конституциях штатов. Отказ закрепить их в Основном законе страны объяснялся ограничением возможности их требований на национальном уровне.

Впоследствии будет принят целый ряд поправок, содержащих права и свободы граждан. Они в основном будут закреплены в первых десяти поправках, точнее – дополнениях, получивших название «Билль о правах» и принятых первым Конгрессом в 1789 г. Поправки формально не инкорпорированы в тексте Конституции и имеют собственную нумерацию. Однако есть все основания рассматривать Билль о правах как органическую часть Конституции, поскольку он был принят сразу после вступления ее в силу.

Не все составляющие Билль о правах поправки равнозначны по вкладу в развитие американского буржуазного конституционализма. В ходе политической борьбы вокруг Конституции 1787 года важное место занял вопрос о правах человека. Сторонники демократического крыла требовали дополнить Конституцию Биллем о правах. В десяти из тринадцати штатов Билль о правах уже был включен в текст местных конституций. При обсуждении федеральной конституции семи штатов оговорили свое согласие на ее ратификацию лишь при условии, что она будет дополнена статьями о правах человека.

Решительным сторонником внесения поправок, которые демократизировали бы принятый в Филадельфии документ, выступил Т. Джеферсон, находившийся в то время в Париже на посту посланника США. Он ознакомился с новой конституцией лишь в 1787 году, и первая его реакция была критической.

В последующей переписке, как отмечает Болховитинов Н.Н., Джеферсон соглашался одобрить Конституцию, но при внесении в нее поправок. После того как Конституция была ратифицирована девятью штатами, он писал, что готов рассматривать ее как хороший документ, нуждавшийся в нанесении некоторых штрихов. Джеферсон пояснял это необходимостью дополнения Конституции Биллем о правах. Федералисты пытались доказать, что так как местное законодательство штатов в большинстве случаев уже содержало подобного рода постановления, то вводить специальный раздел о правах человека в федеральную Конституцию не имеет смысла. Обоснованию этой точки зрения посвятил пространную статью А. Гамильтон. Однако в 1789 году конгресс вынужден был принять Билль о правах, десять поправок к Конституции, которые вступили в силу с ноября 1791 года.

По свидетельству французского посланника Мустье: “Cоздатели конституции абсолютно не были расположены заниматься поправками, пока не будет полностью организовано правительство. Однако в результате массовых требований, а также под влиянием начавшейся революции во Франции они решили это сделать. Обнаружив, что их противники подготовили длинный список дополнений, способных ослабить или вообще разрушить всю новую систему, они решили предложить сами то, что не могло ей повредить, и взять под контроль дебаты, чтобы сделать их для себя более благоприятными. Эти поправки,- писал Мустье,- были составлены господствующей партией в такой манере, чтобы не нанести никакого ущерба конституции и унять чрезмерное беспокойство”.