Конституция США 178 года и ее содержание

Конституция США 178 года и ее содержание.

Конституция США — основной закон США, имеющий высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей, за время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью.                                                                                                                                             В основе Конституции США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями. Штатам США даются широкие права в области законодательства.

Причины установления в США  республиканской формы правления и конфедеративной формы государственного устройства.

Война за независимость Америки привела  к образованию большого своеобразно  устроенного союзного государства  из отделившихся от Англии американских колоний. До филадельфийского Конгресса они были разрознены и не имели ни какой определенной связи между собой. Конгресс впервые соединил их для борьбы за единую для всех цель – независимость от английского влияния. Конгресс предложил также отдельным штатам определить свои конституции и выработать к концу войны устройство Конфедерации Штатов. Согласно этому устройству, действовавшему в течении 9 лет, Конгресс, в котором штаты были представлены одинаковым числом голосов, и был единственным общегосударственным политическим учреждением. Но он не имел авторитета: он не мог устанавливать общий налог, для этого требовалось согласие каждого штата. Конгресс не имел средств расплатиться с войском: небольшой отряд мятежных солдат заставил однажды депутатов Конгресса бежать из Филадельфии. Финансовое положение Конфедерации вообще было плохо: общегосударственных доходов не было, и нечем было платить но национальному долгу, выросшему до 40 миллионов долларов. Монеты было мало, в обращении ходили выпущенные штатами ассигнации, до 170 миллионов долларов, катастрофически обесценивавшихся с каждым годом.

Между отдельными штатами происходили  резкие столкновения. Спор шел о  праве штатов пользоваться новыми западными  территориями, отнятыми у Англии, но, главным образом, об устройстве торговых сношений с Европой. Северные новоанглийские штаты, главная сила которых была в торговле, хотели воспроизвести  Навигационные акты Англии и этим способом подавить конкуренцию только что побежденного противника. Южные, плантаторские штаты. Напротив, были за свободное допущение чужих  торговцев, потому что более, чем иностранцев, они боялись монополии северян и установления с их стороны произвольных цен на вывоз американских продуктов. Каждый штат распоряжался в денежных и торговых делах по своему усмотрению: Нью-Йорк окружил свою область высокими пошлинами к крайней невыгоде своих соседей. Нельзя было предпринять ни одной общегосударственной работы, например, замышлявшегося Вашингтоном строительства канала между Чесапинской бухтой и р.Огайо, так как для этого требовалось согласия между штатами.

Слагая  должность главнокомандующего Вашингтон  обратился к законодательным собраниям штатов с посланием, в котором называл существующее положение вещей анархией и настаивал на том, что вся будущность страны зависит от создания крепких союзных учреждений. Представитель виргинских плантаторов Э.Рандольф говорил, что новая конституция должна обуздать неистовство демократии. Сильное правительство нужно было крупной буржуазии и плантаторам для охраны интересов крупных собственников, для обеспечения взыскания долгов, и в частности выгодного урегулирования вопроса о землях на Западе, они хотели пресечь свободную запашку этих земель скваттерами. Еще в 1785 г. эти земли были объявлены государственной собственностью. В 1787 г. размер участков для продажи этих земель были установлены не ниже 260 акров. Без сильной власти нельзя было подавить недовольство народных масс, вызванное этими и другими мерами правительства.

Под влиянием всех этих обстоятельств в мае 1787 г., через четыре года после окончания  войны, в Филадельфии открылось  заседание Конституционного конвента, созданного для пересмотра «Статей  Конфедерации» 1781 г. и выработке  новой конституции. Социальный состав членов Конвента ясно свидетельствовал, чьим интересам служила его деятельность. Из пятидесяти пяти членов двадцать были плантаторами, двадцать три были банкирами  и промышленниками, десять – адвокатами; из них пятнадцать были крупными рабовладельцами. Два места занимали врач и учитель, но не было ни одного фермера, ремесленника или рабочего.

Заседания Конвента происходили в строгой  тайне, разглашение содержания прений запрещалось. В сентябре Конвент  закончил свою работу. Выработанная им конституция отражала воззрения  наиболее консервативной части правящей американской элиты. Один из «отцов»  конституции адвокат Гамильтон  рассуждал так: «народ беспокоен  и непостоянен, он редко рассуждает правильно; поэтому надо предоставить власть тем, кто богат; изменения  не сулят им никаких выгод, и они  будут всегда сохранять хорошее  правительство».

Структура Конституции

Конституция 1787 г. не ликвидировала политической автономии штатов, но она противопоставила ей сильную центральную власть. Конфедерация превратилась в федерацию. Основополагающим принципом государственного устройства был провозглашен принцип «разделения  властей», выдвинутый англичанином Локком и развитый французом Монтескье. Политическая теория видела в этом гарантию против произвола власти: одна ее ветвь сдерживает другую. В  тексте конституции в частности  говорится:

Статья 1. Раздел 1. Все изложенные здесь  законодательные полномочия будут  принадлежать Конгрессу Соединенных  Штатов...

Статья 2. Раздел 1. Исполнительная власть будет  принадлежать Президенту Соединенных  Штатов Америки.

Статья 3. Раздел 1. Судебная власть Соединенных  Штатов будет принадлежать Верховному суду и тем низшим судам, которые  Конгресс может время от времени  учреждать и создавать.

Законодательную власть конституция вверяла Конгрессу  и определяла его устройство (Сенат  и Палата представителей), принципы функционирования и полномочия:

Статья 1. Раздел 2.

1. Палата  представителей будет состоять  из членов, избираемых каждые 2 года  народом отдельных штатов...

Статья 1. Раздел 3.

1. В  состав Сената будет входить  по два сенатора от каждого  штата избираемых на шесть  лет Законодательным собранием  соответствующего штата[1], каждый  сенатор будет иметь один голос.

Высшей  исполнительной властью конституция  наделяла президента: 

Статья 2. Раздел 1.

1. ...Он  будет занимать свою должность  в продолжении 4-летнего срока с Вице-президентом, выбираемым на тот же срок...

Во время  дебатов по содержанию конституции  многие депутаты предлагали сделать  президентуру пожизненной, чтобы в  максимальной степени приблизить ее к положению конституционного короля, по типу английского. Первый президент  США Д.Вашингтон согласился выставить  свою кандидатуру  во второй раз, создав тем самым прецедент, продержавшийся более 130 лет и ныне закрепленный в законе: два срока президентства  являются максимальными. Третьей властью  в США конституция объявляла  суд:

Статья 3. Раздел 2.

1. Судебная  власть распространяется на все  дела, разрешаемые по закону и  по справедливости, возникающие  на основе настоящей Конституции,  законов Соединенных Штатов и  международных  договоров ...

Конституция 1787 г. предусматривала расширение состава  Соединенных Штатов и гарантию соблюдения прав и свобод как отдельного человека, так и входящих в них штатов. Разработчики конституции понимали, что охватить в первом тексте Конституции все вопросы, которые поставит реальная жизнь, невозможно, поэтому они предусмотрели возможность не менять всю конституцию по мере возникновения необходимости, а вносить в нее соответствующие поправки:

Статья 5.

Конгресс  каждый раз, как 2/3 членов обеих палат  сочтут это необходимым, будет вносить  поправки к настоящей Конституции  или, по требованию Законодательных  собраний 2/3 различных штатов, будет  созывать Конвент для внесения поправок, которые в обоих случаях будут  иметь во всех отношениях силу как  часть этой Конституции, если они  будут ратифицированы Законодательными собраниями ¾ различных штатов или  Конвентами в ¾ из них, смотря по тому, какой способ ратификации предложит Конгресс; но при этом ни какая поправка, которая может быть сделана до 1808 г., не будет когда-либо затрагивать 1-й и 4-й параграфы 9-го раздела стать 1; и ни какой штат без его согласия не будет лишён равного с другими голоса в Сенате.

Разделение  властей, система  сдержек и противовесов.

Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства  законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или  пристрастиями, которые свойственны  человеку. Для Адамса великой идеей  к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип  разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила  злоупотребление властью путем  отказа от концентрации власти в одной  ветви или одном институте  правительства. Амбиции одной ветви  будут всегда сдерживаться амбициями  других. Таким образом, независимая  судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.

В соответствии с принципом разделении властей  каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и судебной) функционирует  относительно независимо от других. Вместе с тем “встроенная” в этот принцип  система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным  приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может  использовать право вето законов, принимаемых  Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек  и противовесов вошел в историю  как Мэдисоновская модель правительства.

Относительная независимость властей связана  и с различным способом их формирования: Конгресс - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для  обеих палат); Президент - через избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд - пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената

Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает “разброса” и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса - Президента и исполнительную власть.

Нередко (например, при президентах Рейгане  и Буше) большинство в Конгрессе  принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении оказалась в 1995 г. администрация президента-демократа Клинтона.

Несмотря  на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который расовой  дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании.

Федерализм.

Проблема  федерализма являлась, наверное, тем, что произвело наибольшие разногласия  и во время борьбы за ратификацию, и во время раннего развития нации. Конфедерация, которая предшествовала Конституции, была основана на авторитете штатов. Национальное правительство, исходя из Статей Конфедерации, было созданием  штатов, и те сохраняли все суверенные полномочия , кроме специально данных нации ( каковых было чрезвычайно мало). Образование, называемое Соединенными Штатами, рассматривали как нечто похожее на лигу штатов.

Однако  Джеймс Мэдисон, как и многие другие члены Конвента, признавали, что  национальное правительство нуждалось  в расширенных полномочиях и  должно быть основано на поддержке  нации как единого целого, если США хочет стать нацией с реальной силой и единством. Критики Конституции  утверждали, что правительство не может работать эффективно на уровне такого большого государства- нации. Они опасались консолидации власти в национальном правительстве и думали, что концом экспансии национальной власти может стать только деспотизм и тирания. Антифедералисты были уверены, что республиканское правительство, основанное на представительстве, может эффективно функционировать лишь на локальном или штатском уровне. Однако федералисты сумели убедить политических противников, и таким образом США стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции ( статьи IV и VI; позже и X поправка ).

Согласно  Конституции, федерализм являет собой  двойную форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное  разделение власти. Федерализм представляет собой как бы компромисс между  двумя другими формами политического  устройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся  полнота власти находится в руках  центрального правительства. В альтернативной форме - конфедерации - общий центральный  орган - Совет Конфедерации обсуждает  лишь вопросы общей политики и  играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится  у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций.

Составители Конституции США четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное  правительство, а все “остальные” (без детализации и перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежит  исключительное право проведения внешней  и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии  денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов  и ряд других.

В ведение  штатов вносятся такие статьи как  гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного  порядка, строительство и поддержание  дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтного дележа.

Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета ( герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате. Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело к Гражданской войне 1861-1865гг, самой кровопролитной из когда-либо ведущихся на территории Америки, и посеявшей наибольший за всю историю раздор между гражданами страны. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный камень существования и функционирования американской федерации.

Билль о правах.

Американская  концепция прав и свобод человека основывается на признании их естественного  происхождения США: конституция  и права граждан. Государство  выполняет служебную роль по отношению  к этим правам и свободам, оно  призвано охранять их и создавать  условия для практической реализации. Правовые гарантии свободы заключены в Конституции и обеспечиваются независимым судом. В первоначальном своем виде Конституция США не закрепляла прав и свобод граждан, поскольку они содержались в конституциях штатов, а цель Конституции США ограничивалась созданием системы органов государственной власти. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 ст. I говорится о запрещении приостановки действия "хабеас корпус", если только того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения. Тот же раздел запрещал принимать билли об опале и законы, имеющих обратную силу, немаловажное значение имеет и норма раздела 2 ст. III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение раздела 3 данной статьи, где определяется состав преступления государственной измены и его ограничительные условия. Нельзя не упомянуть и о норме раздела 2 ст. V: "Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов". Запрещалось также требовать подтверждения принадлежности к религиозным конфессиям в качестве условия для занятия какой-либо должности на службе США. Названные положения явились лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст.

В тексте Конституции не упоминались провозглашенные  в Декларации независимости 1776 г. положения  о естественном происхождении прав и свобод и их неотчуждаемости.

Стремление  составителей Конституции обойти проблему прав и свобод было вполне объяснимо:

1. Декларация  принималась в начале войны  за независимость против британской  королевской власти, когда надо  было объяснить причины этой  войны. А Конституция принималась  после победы в этой войне,  когда право на восстание могло  быть обращено уже против самого  правительства США;

2. в  Декларации независимости провозглашалось,  что все люди рождаются равными,  и свобода является их неотчуждаемым  правом. Составители Конституции  вполне обоснованно опасались,  что провозглашение в федеральной  Конституции принципов равенства  прав и свобод личности может  в условиях существования рабства  в южных штатах США привести  к расколу между южными и  северными штатами 

Таким образом, хотя в Конституционном  конвенте вопрос о правах и свободах поднимался, большинство членов Конвента настояло на том, чтобы такого рода статьи в Конституцию не включать. Аргументы приводились различные. Например, права и свободы имеют  естественное происхождение, поэтому  они не нуждаются в конституционном  закреплении.. Наиболее весомым аргументом было то, что права и свободы граждан уже закреплены в конституциях штатов, а потому и нет необходимости дублировать их в общефедеральной Конституции.

Однако  сторонники демократического движения (особенно в ряде северных штатов), ссылаясь на то, что, во-первых, в конституциях штатов не было единообразия в перечне  прав и свобод, а во-вторых, имелись  противоречия между ними и текстом  федеральной Конституции, потребовали  дополнения Конституции США перечнем прав и свобод, закрепленных в федеральном  масштабе, поставив это условием ратификации  Конституции соответствующими штатами. Учитывая такого рода категорические требования, членам Конституционного конвента пришлось отступить и согласиться на включение в федеральную Конституцию статей, определяющих правовой статус личности. 

Во время  первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции, Дж. Мэдисон, взял на себя инициативу предложить Билль о правах. Формулируя текст поправок, законодатели исходили из идеи естественных прав и свобод и установления пределов власти государства по отношению к человеку. Отсюда и такие формулировки: "Конгресс не должен издавать законы...".

Из внесенных  на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение  штатов 15 декабря 1791 г. В дальнейшем федеральная Конституция была дополнена  еще 9 поправками., касавшимися конституционного статуса личности.

Ниже  приводится краткое содержание поправок к Конституции США.

Поправка I закрепляет свободу слова, печати, мирных собраний и обращений к  правительству с петициями, а  также свободу совести. Из текста поправки вытекает недопустимость создания государственной религии, веротерпимость и отделение церкви от государства. В судебной практике утвердился принцип, согласно которому словесное выражение  мнения утрачивает конституционную  защиту, если оно совмещается с  недопустимым действием.

Поправка II закрепляет право народа хранить  и носить оружие в целях сохранения хорошо организованной милиции, необходимой  для безопасности государства. Но она  рассматривается и как конституционное  право частных лиц хранить  и носить личное огнестрельное оружие, хотя порядок его приобретения и  условий использования регулируется законами штатов.

Поправка III запрещает размещение солдат на постой в доме без согласия владельца. Данная норма была весьма актуальной в период борьбы за независимость, в последующее  время она стала восприниматься как своеобразная гарантия неприкосновенности жилища.

Поправка IV гарантирует неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества  от необоснованных обысков и арестов. Судебная практика истолковала данные гарантии как защиту частной собственности, частной жизни граждан.

Поправка V декларирует основные принципы судопроизводства и некоторые гражданские свободы: право на рассмотрение определенных уголовных дел судом присяжных, запрет повторного уголовного преследования  за одно и то же правонарушение, запрет принуждения в уголовном деле свидетельствовать против самого себя, запрет лишать жизни, свободы или  собственности без надлежащей судебной процедуры, запрет изъятия частной  собственности для общественного  пользования без справедливого  возмещения.

Поправка VI содержит некоторые общие принципы судопроизводства: право обвиняемого  на скорый суд присяжных того штата  и округа, в котором совершено  преступление, публичность судебного  разбирательства, обеспечение обвиняемому  основных процессуальных правил. Эти  конституционные принципы легли  в основу уголовного процесса, подверглись  детальной регламентации в решениях Верховного суда США.

Поправка VII распространяет право на суд присяжных  также на производство по гражданским  делам.

Поправка VIII запрещает чрезмерные залоги, чрезмерные штрафы, жестокие и необычные наказания. Поправка не означает отмены смертной казни. 

Поправка IX устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание  или умаление других прав, сохраняемых  за народом. Тем самым подтверждается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим, и недопустимо ограничивать права граждан, не закрепленные Биллем о правах.

Поправка X закрепляет один из принципов государственного устройства: полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и  не запрещенные для отдельных  штатов, сохраняются, соответственно, за штатами или за народом. Поправка подчеркивает делегированный характер полномочий Союза, и главный принцип  разграничения полномочий между  Союзом и штатами, а также незыблемость остаточных прав субъектов федерации.

Содержательно к Биллю о правах примыкает  ряд последующих поправок к Конституции  США: запрет рабства (поправка XIII); невозможность  судебного наказания без надлежащей правовой процедуры (поправка XIV, разд. 1); расширение избирательных прав (поправки XIX, XXIV, XXVI) и др.

Эта важнейшая  часть Конституции, исходит из признания  за каждым человеком естественных и  неотчуждаемых прав, и, прежде всего, -- на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является первостепенной обязанностью государства. Билль о правах стал подтверждением Основного закона США, устранил всякие сомнения в нем.

Только  после утверждения десяти поправок становиться возможным считать федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих политических структурах, так как она получила мощную конституционно-правовую фиксацию и поддержку.