Консьюмеризм как международное движение

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 

       Консьюмеризм – (от английского consumer - потребитель)  организованное общественное движение граждан и государственных органов, направленное на защиту прав потребителей, обеспечение качества потребительских товаров и честной рекламы. Движение за расширение прав и влияния покупателей в отношении продавцов

       У потребителей есть не только права, но и обязанности защищать самих  себя, не перепоручая этого никому другому. Потребитель, считающий, что  с ним обошлись недобросовестно, может восстановить справедливость несколькими способами, в том числе обратиться с письмом к президенту фирмы или в средства массовой информации, обратиться в органы федерального правительства, органы штата или местные учреждения, подать иск в суд мелких тяжб.¹

       Среди традиционных прав покупателя:

• Право не покупать предлагаемый на продажу товар.
• Право рассчитывать, что товар безопасен в обращении.
• Право рассчитывать, что товар будет функционировать в точном соответствии с утверждениями продавца.

       Целью данной работы является рассмотрение основных этапов развития консьюмеризма, как международного движения. Его появление в США, странах ЕЭС, в Великобритании, ФРГ, Швеции и в России.

       Рассмотрение  процесс организации общественными  объединениями потребителей защиты прав потребителей и его законодательная основа.

       А так же, рассмотрение работы региональных консьюмеристских программ. 
 
 

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ДВИЖЕНИЯ

В ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

1.1. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В США 

       Потребительское движение зародилось в США в начале ХХ века. Особая роль в защите прав потребителей принадлежит различным объединениям и обществам потребителей, которые начали создаваться еще в XIX веке. В 1890 году в Нью-Йорке была основана Лига покупателей, которая, кроме чисто воспитательного воздействия на покупателей, преследовала цели социального и экономического характера. В Лиге были выработаны формы аттестации изделий, выпущенных при благоприятных условиях производства – так называемые лейблы (Label – ярлык, этикетка, прикрепленная к товару), которые Лига стала выдавать фирмам, обеспечившим благоприятные условия труда и выпускавшим наиболее качественные товары. Эти фирмы были внесены в так называемый Белый список.

       В 1905 г. Президент США Теодор Рузвельт направил в Конгресс послание: "Я рекомендую принять закон, который бы касался межштатной торговли неправильно маркированными и фальсифицированными продовольственными продуктами, напитками и лекарственными средствами. Такой закон защищал бы интересы честных промышленников и коммерсантов, а также способствовал бы охране здоровья потребителей. Торговля порченными и фальсифицированными пищевыми продуктами, вредными для здоровья или вводящими покупателя в заблуждение, должна быть запрещена".²

       30 июня 1906 г. Президент Рузвельт подписал два билля, ставшие законами: один о пищевых продуктах и медикаментах, запрещающий торговлю между штатами неправильно маркированными и фальсифицированными продуктами, напитками и лекарствами, другой – о санитарной инспекции мяса.

       С 1906 по 1927 г. за проведением в жизнь закона следило Химическое бюро Министерства сельского хозяйства. В 1927 г. Конгресс учредил отдельное агентство с той же функцией: Управление по санитарному надзору за пищевыми продуктами, медикаментами и инсектицидами. В 1940 г. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (ФДА) перешло от Министерства сельского хозяйства к Федеральному агентству социального обеспечения, которое в 1953 г. стало Министерством здравоохранения, образования и социального обеспечения.

       В феврале 1936 г. в США был создан Союз потребителей – группа профессиональных лидеров, экономистов и юристов выработала устав и согласилась в том, что основной задачей организации будет "снабжение потребителей информацией и советами о товарах и услугах" и "содержание лаборатории для проведения исследований и испытаний". Организация также брала на себя задачу сообщать об условиях работы, при которых эти товары производятся и распространяются.

       Успешно развиваются и другие движения, например, в конце 60-х годов возникло направление, связанное с именем юриста Ральфа Нейдера и названное "новым консюмеризмом". Входящие в это направление организации предпочитают методы политической борьбы. Они добиваются принятия законов в пользу потребителей, публикуют разоблачительные материалы в печати, организуют демонстрации, бойкоты недоброкачественных товаров, возбуждают в судах иски против монополий, оказывают юридическую помощь потребителям. 15 марта 1962 г. Президент США Джон Ф. Кеннеди, выступая перед Конгрессом США, сформулировал последовательный ряд прав потребителей. Он сказал: "Потребители - это все мы. Это крупнейший экономический слой, который воздействует на любое частное или государственное экономическое решение. Но это единственный голос, которого зачастую не слышно".  
 

       Американский  Президент провозгласил:

• Право на безопасность
• Право на информацию
• Право на выбор
• Право быть выслушанным³

       В 70-х годах Р. Нейдер основал несколько  групп, самая внушительная из них  – "Общественный деятель" – насчитывает 50 тысяч платящих взносы членов.

       К 80-м годам в США обрело широкую  социальную базу экологическое движение. Оно все более вбирает в  себя задачи защиты потребителей, поскольку  для населения борьба с загрязнением окружающей среды и снижением  экологического риска означает не угрожающие здоровью условия труда и отдыха, чистые продукты питания и безопасные потребительские товары. Деятельность потребительских организаций заставляет производителей не только давать более правдивую информацию о товарах и видах обслуживания, но и предлагать свои экологические программы.

       В настоящее время потребительские  организации в США – мощный фактор в регулировании качества товаров и услуг и с ним  считаются как производители  и торговля, так и государственные  структуры. 

1.2. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В СТРАНАХ ЕЭС 

       Европейским экономическим сообществом накоплен большой опыт по защите прав потребителей. Этот опыт представляется весьма полезным для стран, в которых как в  России, законодательство о защите прав потребителей появилось совсем недавно.

       Первой  организацией потребителей был Потребительский  Совет Норвегии, основанный в 1953 г. и имеющий дело с широким спектром потребительских вопросов. Нидерландский союз потребителей создан в 1954 г. Союз является независимой организацией, тесно взаимодействующий с государственными органами по вопросам экономики, здравоохранения, экологической чистоты и безопасности товаров. Основная задача Нидерландского союза потребителей – обеспечение обратной связи с производителями товаров путем изучения спроса и пожеланий потребителей.

       Договор о создании ЕЭС 1957 г. (Римский договор) практически не содержал положений, которые прямо касались бы защиты прав потребителей. В наиболее общей форме потребность в обеспечении и защите таких прав сформулирована в ст.2 Договора, провозгласившей, что задачей Сообщества является создание общего рынка, постоянное и равномерное развитие, возрастающая стабильность, скорейшее повышение уровня жизни.

       Идея  защиты прав потребителей на уровне Сообщества, а не только на национальном уровне стран-участниц возникла в 1961 г. В 1973 г. в рамках Комиссии ЕЭС был создан специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. Официально политика защиты прав потребителей в рамках ЕЭС была создана одновременно с принятием в 1975 г. Первой программы действий по защите прав потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора дополнены положениями, содержащимися в Едином европейском акте, ратифицированном парламентами всех стран-участниц и вступившими в силу с 1 июля 1987 г. Расширение ЕЭС до объединенного рынка без границ ставит задачу совершенствовать национальное законодательство в направлении повышения уровня защиты прав своих граждан, включая защиту прав граждан – потребителей.

       На  международном уровне защита прав потребителей привела к созданию в 1960 г. Международной организации потребительских союзов. МОПС был создан пятью потребительскими союзами (СЩА, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия) и её членами могут быть частные независимые организации и государственные организации.

       Общемировое признание права потребителей получили в резолюции Генеральной ассамблеи  ООН № 39/248 от 9 апреля 1985 г., которая  закрепила 8 прав потребителей:

• право на безопасность товара
• право на информацию
• право на выбор товара
• право на выражение своих интересов
• право на удовлетворение основных потребностей
• право на возмещение ущерба
• право на потребительское образование
• право на здоровую окружающую среду. ⁴

1.3. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ 

         В 70-х годах ХХ века было образовано несколько организаций рассматривающих потребительские нужды и проблемы. В 1973 г. были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти, - Национальный потребительский совет. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций. В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь по многим потребительским проблемам. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти.

       Во  многих городах Великобритании действуют  также потребительские консультативные  центры, в них работают и ведут  прием граждан специалисты, связанные с отделами в местных органах власти, занимающимися контролем за соответствием продукции определенным стандартам. В Великобритании есть также и несколько других потребительских организаций: Исследовательский институт по делам потребителей, Национальная федерация потребительских групп, Европейская координирующая потребительская группа, а также Британская ассоциация потребителей.

       В государстве создаются, принимаются  и функционируют законы реально  обеспечивающие права потребителей, например закон о справедливой торговле (1973 г.), о потребительском кредите (1974 г.), о продаже товаров (1979 г.), о финансовых услугах (1986 г.). В 1987 г. принят закон о защите потребителей, он приводит законодательство о безопасности товаров и услуг в соответствие с требованиями Европейского Сообщества, а также обеспечивает правовую защиту от поставок недоброкачественных товаров. Закон о безопасности продовольственных товаров (1990г.) усовершенствовал законодательство в этой сфере и включил меры по обеспечению безопасности продуктов и защите потребителей, ввел жесткие санкции против нарушителей. 

1.4. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В ФРГ 

         Союз потребителей ФРГ объединяет  в себе 30 организаций, занимается  защитой прав потребителей в  средствах массовой информации на федеральной, европейской и международной арене. Правительство оказывает большую финансовую помощь Союзу. Во второй половине 70-х годов ХХ века была создана организацию по тестированию товаров "Штифтунг Варентест", занимающаяся сравнительными потребительскими испытаниями товаров и услуг. Сама организация "Штифтунг Варентест" не проводит испытаний, а размещает заказы на них в компетентных лабораториях по всей Европе. Однако программы испытаний товаров и услуг разрабатывает сама организация и предъявляет к их качеству очень высокие требования.

       В стране приняты дополнения к законам, касающимся продовольствия; на основе этого усилена инспекция продовольственных  товаров. Экологически чистые и качественные продукты, награждаются особой премией, присуждаемой комиссией при министерстве окружающей среды. 

1.5. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В ШВЕЦИИ 

         В этом государстве с 1971 г. учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан в 1810 г. в Швеции. Омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга.

       На  сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества.

       Омбудсмен по защите прав потребителей призван  обеспечивать соблюдение законов о  торговой деятельности и о несправедливых договорных условиях. С 1976 года омбудсмен по защите прав потребителей является и генеральным директором Государственного управления по делам потребителей.⁵

       Если  возникает какой-либо юридический  конфликт, затрагивающий интересы потребителя, то омбудсмен предпринимает попытку  разрешить его путем переговоров. Если такого соглашения не достигается, то дело направляется в Коммерческий суд. Коммерческий суд, являясь специальным судебным органом, имеет право запретить предпринимателю использовать определенный вид ограничительной практики, обязать его поставлять товар на соответствующих условиях, предписать максимальную цену, потребовать наложения административного штрафа. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями).⁶  

1.6. КОНСЬЮМЕРИСТСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИИ 

       22 мая 1991 г. был принят Закон СССР "О защите прав потребителей", который, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу. В условиях образования Содружества независимых государств в ряде республик были приняты законы о защите прав потребителей, для которых союзный закон стал моделью. К таким республиканским законам можно отнести:

       Закон УССР от 12.05.1991 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие на территории Украины с 01.10.1991 г.;

       Закон Казахской ССР от 05.06.1991 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие в Казахстане с 01.01.1992 г.;

       Закон Республики Кыргызстан от 28.02.1992 г. "О защите прав потребителей;

       Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 г. "О защите прав потребителей", введенный в действие в Беларуси с 01.01.1994 г.

       В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона «О защите прав потребителей». В законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие международно признанные права потребителей.

       Национальная  политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических  преобразованиях. Она призвана в полной мере способствовать достижению стратегической цели социально-экономических программы Правительства Российской Федерации до 2010 г. – повышению уровня жизни населения.

       В России под национальной системой защиты прав потребителей принято понимать совокупность федеральных органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Составляющие систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном, региональном и муниципальном уровнях. При этом следует отметить, что этими структурами далеко не исчерпывается перечень лиц, участвующих в защите прав потребителей.

       Главным федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ).В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. МАП России осуществляют государственный контроль соблюдения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы, предъявлять в суд иски в интересах потребителей, принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.

       Департамент потребительского рынка и услуг  города Москвы является отраслевым органом  исполнительной власти г. Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим проведение политики г. Москвы в сфере розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

       Основными задачами Департамента является проведение государственной политики в сфере  потребительского рынка и услуг, подготовка и контроль за реализацией городских целевых программ в сфере потребительского рынка и услуг; координация деятельности органов исполнительной власти города и подведомственных организаций в сфере потребительского рынка и услуг; анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка города Москвы, разработка предложений о совершенствовании механизмов экономического и правового регулирования деятельности предприятий розничной торговли, общественного питания различных организационно-правовых форм и форм собственности и организаций бытового обслуживания населения; координация деятельности контролирующих и надзорных органов в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы; координация и организация системы защиты прав потребителей; содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли; поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг.⁷ 

2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 

ПО  ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

       Общественная  защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные  и т. д.), а также с учетом конкретного  интереса группы потребителей. Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и их уставами.

       Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений потребителей основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей гласная, а информация об их учредительных и программных документах должна быть общедоступной.

       Общественные  объединения потребителей (их ассоциации, союзы) функционируют на основании  уставов, утверждаемых на съездах (конференциях) или на общих собраниях членов объединений.

       В уставе общественного объединения  потребителей должны быть отражены: название и цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; структура общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы этого объединения, территория, на которой оно осуществляет свою деятельность; условия и порядок членства общественного объединения, права и обязанности его членов; компетенция и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения; источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

       Кроме этого, в уставе общественного объединения  потребителей может присутствовать описание символики (эмблема, флаг, вымпел и др.) данного объединения. Символика  подлежит государственной регистрации  и учету в порядке, установленном законодательством РФ.⁸

       Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) определены ст. 45 Закона.

       В 1989 году общественные организации потребителей, функционирующие на территории СССР, объединились в Федерацию обществ  потребителей СССР. После распада СССР общества потребителей объединились в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В КонфОП действуют профессиональные службы: юридическая, информационная, отдел потребительского образования, служба по защите интересов потребителей в сфере финансовых услуг и др. В КонфОП входит 8 национальных и более 80 региональных организаций потребителей России, Украины, Беларуси, Грузии и т.д.

       Во  многих общественных объединениях потребителей работают юристы, оказывающие помощь гражданам по вопросам, связанным с защитой прав потребителей. Они дают советы, оказывают практическую помощь при составлении документов, а если произойдет юридический конфликт между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом), то отстаивают интересы потребителей в суде. Общественное объединение потребителей, где работает юрист, должно иметь лицензию на право юридической деятельности.⁹ 

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНСЮМЕРСКИЕ  ПРОГРАММЫ 

       Первая  программа (PRODEC) — для развитых государств. Она реализуется с 1993 г., охватывает Западную Европу, Северную Америку и частично — Тихоокеанский регион (Япония, Гонконг, Австралия). Центр руководства программой находится в Лондоне. В рамках программы издается региональный информационный бюллетень «Consumer».

       Вторая  программа (ROAP) — для государств Азии и Тихоокеанского региона, с центром руководства вначале в Пенанге, а с середины 2000 г. — в Куала-Лумпур (Малайзия). Это — один из самых старых региональных офисов СІ. Программа реализуется с 1974 г. с целью привлечения большего внимания к специфическим условиям, потребностям и интересам потребителей в развивающихся странах, а также оказания им конкретной и необходимой помощи в развитии консюмеризма. Существует отдельная Южно-тихоокеанская программа защиты потребителей (SPCPP), центр которой находится в Новой Зеландии. В рамках ROAP для региона публикуются два информационных бюллетеня — «Suria Consumer’s Report» и «The South Pacific Consumer’s Report».

       Третья  программа (ROLAC) — для стран Латинской Америки и Карибского бассейна с центрами руководства в Сант-Яго (Чили) и Гватемале. Реализуется с 1986 г. с целью координации работы и содействия молодым группам потребителей, не имеющим еще ни достаточных ресурсов, ни соответствующих технологий. Проводится конкретная работа с правительствами и должностными лицами государств. Выходит бюллетень «Consumidores y Desarrollo».

       Четвертая программа (PROECT) — для экономик переходного периода с центром в Лондоне. Ориентирована она на страны Центральной и Восточной Европы, а также государства — бывшие республики СССР. Несмотря на то, что СІ начал свою деятельность в регионе еще в 1989 г., Программа реализуется с 1993 г. Ее целью является регистрация союзов потребителей, поддержка и помощь молодому консюмеризму постсоциалистических стран, установление между организациями региона тесных контактов, привлечение их в международное консюмерское движение. Специально для региона издается информационный бюллетень «Kontakt».