Концепция функционального управления Анри Файоля

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ                                           ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФИЛИАЛ  ГУ КузГТУ В г.НОВОКУЗНЕЦКЕ 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине «Функциональный финансовый менеджмент»

На тему «Концепция функционального управления Анри Файоля» 
 
 
 

Выполнила: студентка гр. ФК 061-2

Боровкова Ольга Александровна (106163)

Проверила:

Петрова Марина Николаевна 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2010г.

     Содержание

Введение……………………………………………………………………..….…3

1. Личность Анри Файоля ………………………………………………….….…5
2. Управление как администрирование………………………………….………6
3. Функции управления…………………………………………………….……..8
4. Принципы управления………………………………………………………..14
5. Значение теории администрации…………………………………………….21

Заключение……………………………………………………………………….22

Список используемой литературы……………………………………………...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Первый  этап развития менеджмента начался  в начале двадцатого столетия и связан с учением Ф.Тейлора после публикации его книги "Принципы научного управления", в которой он впервые рассмотрел научные подходы и принципы построения системы управления. Используя систему  управления, разработанную Ф.Тейлором, американские фирмы и Америка  в целом наглядно продемонстрировали ее практическую значимость и влияние  на развитие экономики. Однако системный  анализ предложенной Ф.Тейлором модели управления показал, что эта система  Тейлора пока нашла ограниченное применение вследствие непонимания  ее сути рыночными структурами, фирмами  и их руководителями.

     Следующий этап развития менеджмента связан с  новыми подходами в развитии учения о менеджменте, на основе учения Ф.Тейлора, но с принципиально новыми подходами. Появится и апробируется на практике так называемая классическая (административная) школа управления, родоначальниками которой стали А.Файоль, П.Урвик, Д.Муни, П.Слоун. В частности, А.Файоль впервые предоложили новую теорию менеджмента, раскрывающую его функции, принципы и необходимость теоретического изучения.

     Если  научный управленческий подход в  основном был нацелен на эффективность  производства, то административный управленческий подход (1920-1950) был направлен на совершенствование  управления организацией в целом. Целью  приверженцев административного подхода  было создание универсальных принципов  управления. Представители административной школы в управлении, а именно –  А. Файоль, Л. Урвик, Дж. Муни, имели непосредственный опыт работы в качестве руководителей  высшего звена управления в большом  бизнесе.

     Один  из наиболее видных представителей административного  подхода Анри Файоль (1841-1925) рассмотрел управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных  функций, таких как планирование, организация, распорядительство, координирование  и контроль. Кроме того, он сформулировал четырнадцать управленческих принципов, которые широко используются в современной теории и практике управления. Файоль считал, что управление не является врожденным талантом, а представляет собой искусство, которому можно научить, а менеджеры могут развиваться посредством тренировки. Файоль первым перестал рассматривать управление как “исключительную привилегию” высшего руководства. Он доказывал, что административные функции существуют на любом уровне организации и их выполняют даже сами рабочие, но чем выше уровень управления, тем выше административная ответственность. Он сделал попытки сформулировать требования к профессиональной подготовке рабочих, мастеров, руководителей цехов, директоров и высших руководителей. По существу Файоль создал основы общей теории управления.

     Развитие  современного менеджмента подтверждает сохранение актуальности принципов, разработанных  Файолем и в наше время. Таким  образом, тема реферата является актуальной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Личность  Анри Файоля (1841 - 1925)

     Подобно американцу Ф. Тейлору, А. Файоль был  по социальному положению и менеджером по интересам и личным качествам. Подобно Г.Эмерсону, Файоль являл  собой личность неординарную, творческую, с разнообразными  интересами и  широкой эрудицией. Его, как и  Эмерсона, больше притягивали философские  и общенаучные аспекты менеджмента, осмысление его исторической и социальной  роли в развитии современного общества, общие принципы организации и  управления персоналом.

     Файоль  является автором книг по борьбе с  пожарами на угольных шахтах, исследованию геологических формаций угольных месторождений, а также по искусству администрирования. В течение 30 лет от возглавлял крупную  горнодобывающую и металлургическую компанию во Франции. Приняв ее в крайне неблагополучном экономическом  состоянии, фактически на грани банкротства, Файоль к 1918 году вывел фирму в  число самых могучих и процветающих предприятий.

     В своей главной книге «Общая промышленная администрация» (1916) Файоль обобщил  управленческий опыт и создал логически  стройную систематическую теорию менеджмента. Своей практикой в качестве эффективного лидера и своими работами, написанными  живым и в то же время академически изящным стилем, Файоль доказал, что  управлению можно научиться только в том случае, если теория строго сформулирована. Именно поэтому, выйдя  в отставку, он посвятил свое время  популяризации теории администрирования: выступал на различных конференциях и симпозиумах, создал французский  Центр административных исследований и пытался применить свои идеи в реорганизации государственного и общественного управления. Они  освещены в другой его книге - «Административная  теория государства» (1923). 
 
 
 

2. Управление  как администрирование

     Файоль  намерено употребляет термин «администрирование»  вместо «менеджмент». Дело не только в  том, что «менеджмент» - специфически американский термин, а слово «администрирование»  привычнее французам. Хотя и в  этом содержится известная доля истины. Менеджмент порожден развитой рыночной экономикой, он возник в сфере частного предпринимательства, а не государственного, или некоммерческого управления. Его появление в XX веке символизировало  ослабление роли государства в регулировании  экономики.

     Напротив, для более отсталой в тот период Франции, страны, где долгое время  были сильны административные институты  феодализма, где капиталистическая  экономика вы пестовалась самим  государством, управление неизбежно  носило иной оттенок. Термин «администрация»  в европейские языки пришел из латыни, на которой изъяснялись древние  римляне, славившиеся жесткой централизацией управления. Поэтому он означает деятельность государственных органов, осуществляющих функции управления. Термин «администрация»  относится к высшей части управленческой иерархии, руководящему персоналу учреждения. В нем мало от бизнеса и коммерции, зато много от бюрократии и командования.

     Другая  причина заключается в том, что  административная деятельность составляла у Файоля только часть управления. Само по себе управление являлось значительно  более широкой сферой. Управлять, по Файолю, означало вести предприятие  к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжение ресурсов. Но вести к цели - значит, маневрировать  на рынке сбыта продукции, следить  за конъюнктурой и рекламой, наращивать технические мощности и контролировать оборот капиталов.

     У Файоля же администрирование образует лишь одну из шести функций управления и по степени важности стоит после  пяти других видов деятельности - технической, коммерческой, финансовой, страховой  и учетной. Администрирование воздействует только на коллектив предприятия, не оказывая никакого влияния на материальные и экономические факторы производства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Функции управления

     В теории администрирования Файоля две  части. Первая связана с пониманием функций управления, вторая - с пониманием его принципов. У Файоля функция  определяет сферу деятельности, ответственности  и компетенции управленца. Она  отвечает на вопрос, что делает руководитель. Напротив, принцип отвечает на вопрос, как руководитель делает это.

     Файоль  выделяет пять функций администрации. Для каждой функции Файоль сформулировал правила и технику их осуществления:

    1. Предвидение (планирование) - один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого контура в организации. Планирование выражается в разработке программы действий предприятия по техническим, финансовым, коммерческим и другим операциям на перспективу (например, пять, десять лет) и на текущий период (год, месяц, неделю, сутки).

     Предвидению Файоль уделял особое значение. По его  мнению, предвидение составляет наиболее существенную часть управления. «Предвидеть - ... означает исчислять будущее и  подготавливать его; предвидеть – это  уже почти действовать».

     Основное  место в предвидении отводится  разработке программы действий, под  которой он понимал «конечную  цель, руководящую линию поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход». Картина  будущего не всегда может быть четко  представлена, зато ближайшие события  могут быть проработаны достаточно детально.

     Для разработки программы действий необходимо знание:

1. ресурсов предприятия (денежный капитал, недвижимость, оборудование, материалы и сырье, трудовые ресурсы. величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т.д.);
2. ведущих направлений развития предприятия;
3. возможных изменений внешних условий, сроки наступления которых нельзя определить заранее.

     Составление необходимой программы, по мнению Файоля, требует от руководящего персонала:

    - искусства управлять людьми;

    - известного нравственного мужества;

    - большой активности;

    - достаточной устойчивости;

    - известной компетенции в производственной  области;

    - наличия достаточного опыта в  делах.

     Планирование  основано на соединении целей организации  и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем  планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и  эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение  которых обусловливает принятие координирующих решений.

    2. Организация. Под организацией работы предприятия Файоль понимал обеспечение его всем необходимым для работы. Файоль различал материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимыми материалами, капиталом, оборудованием. Социальная организация включает обеспечение предприятия людьми. Социальный организм должен быть способен выполнять все операции, необходимые для осуществления производственного процесса на предприятии.

     Управление  людьми (социальный организм) включает следующие обязанности:

1. установление программы действий: определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальным и социальным организмами;
2. наблюдение за выполнением программы;
3. осуществление руководства предприятием компетентным и энергичным руководителем;
4. правильный подбор персонала административного аппарата;
5. точное определение функций;
6. согласование усилий для выполнения намеченной работы;
7. ясное, отчетливое и точное формулирование решений;
8. поощрение ответственности и инициативы;
9. справедливое вознаграждение за труд;
10. предупреждение ошибок и недоразумений;
11. обязательное соблюдение дисциплины;
12. подчинение личных интересов интересам предприятия;
13. единство распорядительства;
14. всеобщий контроль;
15. борьба с злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой и т.д.

     Все указанные обязанности являются справедливыми и для настоящего времени.

     Построенный социальный организм требуется привести в действие. Эта задача выполняется  с помощью функции распорядительства.

    3. Распорядительство - одна из основных функций управления, суть, которой в предъявлении руководителем требований к подчиненным в отношении выполнения ими ролевых ожиданий, распределения ответственности, постоянного воздействия на поведение подчиненных. При этом обязательным является применение руководителем определенных прерогатив власти, которые заданы его ролевыми функциями. Целью распорядительства является извлечение наибольшей пользы и выгоды из подчиненных руководителю работников в интересах предприятия в целом.

     По  Файолю, руководитель, исполняющий  функцию распорядительства, должен придерживаться следующих правил:

1. знать в совершенстве подчиненных ему работников;
2. увольнять неспособных работников;
3. хорошо знать условия, связывающие предприятие и служащих;
4. подавать положительный пример;
5. производить периодическое инспектирование социального организма предприятия;
6. проводить совещания с ведущими работниками предприятия с целью согласования единства направлений и усилий;
7. стремиться к тому, чтобы среди персонала предприятия господствовали активность и преданность;
8. не уделять мелочам много внимания в ущерб решению важнейших вопросов.

    4. Координирование. Его главной целью является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Эти связи носят самый разнообразный характер: по содержанию они могут быть техническими, экономическими, организационными; по иерархическому признаку – связи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относятся связи между собственно производством, с одной стороны, и распределением, обменом и потребителем – с другой.

    5. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности. Задачей контроля является проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Контроль должен осуществлять контролер, отвечающий следующим требованиям: компетентность, чувство долга, независимое положение в отношении к контролируемому объекту, рассудительность и такт. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.

       Исторически они означали важный  шаг вперед. Еще недавно Адам  Смит, подчеркивая значение управления, никак не дифференцировал управленческие  функции. Единственной функцией  предпринимателя оставалась инвестиция  капитала в приобретение рабочей  силы и оборудования. Тейлор продвинулся  дальше и вел функцию планирования. Он назначил специальное плановое  бюро. В качестве самостоятельных  действий управленца он называл  контроль и организацию, но  не ставил их в число предвидение  и координирование в качестве  самостоятельных видов деятельности, но он никогда не говорил ни на управления, и тем более в таком систематизированном виде, как у Файоля.

     Файоль  не просто перечислил основные функции, он заложил основы особого направления  в менеджменте - структурного функционального  подхода. Функциональным его нужно  считать потому, что управленческие функции - несущий элемент всего  каркаса управления, исходная клеточка организационной иерархии. Структурным  же подход Файоля является потому, что  функции определяют структуру организации, а не выступают неким довеском к ней. У Тейлора одна функция (планирования) - одно структурное подразделение (плановое бюро). У Файоля  5 функций  и целая система функциональных служб, которые составляют мозговой штаб компании. Новое построение получило название линейно- штабной структуры. Оно и сегодня преобладает  в менеджменте.

     Современное определение управления включает все  файолевские функции. Процессом  управления принято считать сознательный, планируемый, направляемый, координируемый и организуемый процесс.

     Разработанная Файолем концептуальная модель функций  оказалась настолько плодотворной, что дала жизнь многим современным  школам и направлениям. В частности, школа управленческих процессов  позаимствовала у Файоля функции  планирования и организации, развив их дальше. После. Второй мировой войны  получил распространение подход, основанный на идее разделения функций  управления. Его называют делегированием полномочий.

     Дальнейшее  развитие функциональных идей Файоля шло таким образом, что они  получали новую интерпретацию. Старое понимание управленческих функций  и организационной структуры  изменилось. Иначе трактуется ныне термин «администрирование». Согласно Д. Макфарланду, администрация определяет главные цели и политику фирмы, а  управление обеспечивает выполнение операций. И хотя функции администрации  и управление взаимно пересекаются, их выполнением не обязательно должны заниматься одни и те же люди. Вместе с тем, на любом уровне одно и то же лицо может делить свое рабочее время между выполнением функций администратора и управляющего. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Принципы  управления

     Если  функции управления в большей  степени ориентированы на организационную  структуру, то принципы управления Файоля больше направлены на поведение людей. Они конкретны и выражают нормы  организационного поведения.

     Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым, по убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

     Принципы  управления — это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требовании, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления. По утверждению Файоля, принципы — это маяк, помогающий ориентироваться.

     Рассматривая  организацию как специфический  вид деятельности и как столь же своеобразную административную систему и согласуя свои идеи с принципами Тейлора относительно стимулирования каждого работника, Файоль сформулировал следующие 14 принципов управления применительно к деятельности высшего звена управления:

1) Разделение  труда. Это естественное явление.  Его целью является повышение  количества и качества производства  при затрате тех же усилий. Это достигается за счет сокращения  числа целей, на которые должно  быть направлено внимание и  действие. Причем разделение труда  применимо не только к техническим  работам. Результатом его является  специализация функций и разделение  власти.

2) Власть (полномочная) и ответственность.  По мнению Файоля, власть и ответственность связаны между собой, причем последняя является следствием первой. Он считает, что власть сочетает официальный (основанный на занимаемой должности) и личный (заключающий в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы и пр.) факторы. Полномочия есть право отдавать приказ, а ответственность есть санкции - награды или кары, - сопровождающие ее действия. Где есть полномочия, возникает и ответственность.

3) Дисциплина - понимая дисциплину как уважение соглашений, рассчитанных на то, чтобы обеспечить повиновение, прилежание, энергичность и внешнее проявление уважения, Файоль подчеркивает, что для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях.

     Из  всех средств воздействия па подчиненных  в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто нс смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, — ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу.

     Но и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные последствия для всех.

4) Единство  распорядительства, или единоначалие. Единоначалие, по мнению Файоля, имеет по сравнению с коллегиальностью то преимущество, что оно обеспечивает единство точки зрения, единство действия и единство распорядительства. Поэтому оно имеет тенденцию к преобладанию.

     Работнику может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.

5) Единство  руководства, направления. Виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны иметь одного руководителя и руководствоваться единым планом. Двойное руководство может возникнуть, по мнению Файоля, лишь вследствие неоправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями, что не только излишне, но и крайне вредно. Ни в одном из случаев, по его мнению, не бывает приспособления социального организма к дуализму распорядительства;

6) Подчинение  частных, личных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих нс должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан... Казалось бы, подобное правило не нуждается в напоминаниях. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают людей к пренебрежению общими интересами в угоду частных.

7) Вознаграждение  персонала есть оплата исполненной  работы. Она должна бать справедливой  и по возможности удовлетворять  как персонал, так и организацию,  как нанимателя, так и работника.

8) Централизация.  Как и разделение труда, централизация  есть естественное явление. Однако  соответствующая степень централизации  варьируется в зависимости от  конкретных условий. Проблема  централизации и децентрализации  разрешается нахождением меры, дающей  наилучшую общую производительность.

9) Иерархия, или скалярная цепь. Иерархия, или  скалярная цепь, - это ряд руководящих  должностей, начиная с высших  и кончая низшими. Ошибкой является  уклонение без нужды от иерархии, но гораздо большая ошибка - сохранение  ее, когда это может наносить  ущерб организации.

10) Порядок.  Формула материального порядка  определенное место для всякой  вещи на своем месте. Формула  социального порядка - определенное  место для каждого лица на своем месте. Графические таблицы, схемы значительно облегчают установление и контроль как социального, так и материального порядка.

11)  Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

     Справедливость  есть результат сочетания благожелательности с правосудием.

12)  Постоянство  состава персонала. Высокая текучесть  кадров является причиной и  следствием плохого состояния  дел. Посредственный руководитель, который дорожит своим местом, безусловно, предпочтительней, чем выдающийся, талантливый менеджер, который быстро уходит и не держится за свое место. Файоль считал, что излишняя текучесть кадров является одновременно и причиной, и следствием плохого управления, и указывал на связанные с этим опасности и издержки.

13)  Инициатива, т.е., по определению Файоля, обдумывание и выполнение плана. Поскольку это «доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу.

14)  Единение  персонала, или корпоративный  дух. Гармония, единение персонала  - большая сила в организации.

     Приводя перечень этих принципов, Файоль указывал, что он не стремился дать исчерпывающее их изложение, а попытался описать лишь те из них, которые ему приходилось чаще всего применять, поскольку даже незначительная кодификация принципов является необходимой во всяком деле.

     Считая  предложенные им принципы универсальными, Файоль, тем не менее, указывал, что  их применение должно носить гибкий характер и учитывать ситуацию, в которой  осуществляется управление. Он отмечал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменении, преобразовании, основанных па новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления  неограниченно.

     Отметим, что некоторые приведенные принципы обращены к человеческому фактору. Файоль показал, что менеджмент, предназначенный  главным образом для интенсификации производственных процессов, основан на знании психологии и что учет человеческого фактора в управлении крайне важен.

     Многие  принципы управления до сих пор имеют  практическую ценность. Например, японская компания «Мицусита электрик» руководствуется следующими семью принципами управления: объективность, справедливость, сплоченность, благоустройство, скромность, гармония, оценка, — которые перекликаются с принципами, разработанными Файолем.