Концепция развития и размещения таможенных органов

ВВЕДЕНИЕ

   Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ФТС России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне региона определяется ФТС России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. Следует также отметить, что в порядке, предусмотренном ФТС России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Важнейшие элементы организации таможенного дела — выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции РФ. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа. Единая система таможенных органов — это вся совокупность органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Под таможенной территорией  понимается территории Российской Федерации, а также находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации  и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. На таможенной территории РФ в полном объеме действует единое таможенное законодательство.Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В ряде случаев из таможенной территории могут исключаться участки государственной территории и, наоборот, включаться участки, находящие за пределами государственной границы.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы исследования. 
     Целью работы является комплексное исследование факторов размещения таможенных органов. В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие исследовательские задачи:

1.Дать общую характеристику  системе таможенных органов России. 
2. Изучить принципы и общую характеристику размещения таможенных органов. 
3. Исследовать инфраструктурный фактор размещения таможенных органов. 
Объектом исследования является общественные отношения, связанные с порядком размещения таможенных органов.

Предметом исследования являются таможенные органы.

1. Общая характеристика таможенных органов

Территориально-структурное  деление таможенных органов РФ

Таможня - учреждение, ведающее контролем над ввозом из-за границы  и вывозом за границу товаров  и взимающее пошлины и сборы. 
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Существенно возросла роль и ответственность таможенных органов  в регулировании международного обмена. Их основное назначение - защита экономической безопасности государства  путем обеспечения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что  такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением  законности и правопорядка, охраной  прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой  с контрабандой и применением  мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов. 
В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования были включены в систему правоохранительных органов государства.

Новое таможенное законодательство значительно упростило ряд важных таможенных процедур, установило детальный  перечень документов и сведений, которые  вправе требовать при пересечении  границы, и, по оценке руководства таможенной службы, ввело Россию в десятку  стран с самыми экономически прозрачными границами, делая ее привлекательным объектом международной торговли.

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции  России таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, а общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство  РФ (ст. 114 Конституции РФ). Собственно таможенное дело ведет единая система  таможенных органов, которые, относясь к исполнительной власти, имеют конкретные цели формирования, осуществляют государственные  исполнительно-распорядительные функции, наделены определенной компетенцией, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и  ответственны за свою деятельность перед  государством и гражданами.

Государство образует таможенные органы для того, чтобы они обеспечивали содействие внешней торговле, обслуживали  международные экономические отношения, помогали развитию отечественного производства. Фискальная и правоохранительная функции  таможенных органов, безусловно, обладают значимостью для общества, но они  носят производный характер, так  как подчинены главной задаче таможенной службы — способствовать ускорению товарооборота между  странами. Таможенный кодекс ориентирует  таможенные органы на выполнение функций  по защите экономики страны, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление  политики разумного протекционизма.

В соответствии с последними изменениями в структуре федеральных  органов исполнительной власти Федеральная  таможенная служба наряду с некоторыми другими службами (например, антимонопольной, аэронавигационной, по тарифам, по финансовым рынкам и др.) включена в число  органов публичной власти, руководство  которыми осуществляет Правительство  РФ. Между тем, фактический контроль за деятельностью таможенных органов осуществляет и Министерство финансов РФ, которое наделено функциями по нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Оно также контролирует деятельность Федеральной таможенной службы по исполнению нормативных правовых актов в данной сфере. Однако таможенным органом Министерство финансов РФ признать нельзя, поскольку его компетенция не ограничивается названными рамками. Таможенные органы — лишь те, которые непосредственно осуществляют функции исключительно в области таможенного дела.

Итак, таможенный орган представляет собой государственный орган  исполнительной власти (федеральную  службу и подчиненные ей органы), наделенный специальной компетенцией, осуществляющий под непосредственным руководством Правительства РФ функции  по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области  таможенного дела в целях содействия развитию внешней торговли!

¹Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная  служба;

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно Федеральной таможенной службе (таможенные лаборатории, учебные  заведения, вычислительные центры и др.) В ведении этой Службы могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам  государственной власти субъектов  Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.

Места нахождения таможенных органов определяются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности, а также иных факторов.

²Таможенным органам присущи следующие основные признаки:

Будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру  федеральных органов, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предопределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов.

Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений  представительных органов. С помощью  исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные  задачи.

Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ. Такие  отношения касаются правового регулирования  таможенного режима, порядка таможенного  оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного  права. Именно таможенно-правовое регулирование  общественных отношений, являющихся основой  таможенного дела, позволяет ориентировать  действия служащих таможенных органов  в соответствии с общепринятым принципом  деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, —  запрещено».

Являясь органами специальной  компетенции, таможенные органы реализуют  свои полномочия в сфере перемещения  через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исполнительные органы государственной власти по содержанию своей деятельности дифференцируются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выполняют все общие административные функции, а специальной — осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе.

Помимо правоохранительной, таможенные органы осуществляют финансовую деятельность, которая выражается в  наделении их полномочиями по сбору  таможенных платежей и формированию доходов бюджетной системы. Кроме  того, данная деятельность заключается  и в использовании денежных фондов — ресурсов федерального бюджета, без  которых функционирование таможенных органов станет невозможным. Таким  образом, таможенные органы аккумулируют в себе административно-правовой и  финансово-правовой статусы. В современных  условиях они — единственные —  синтезируют столь разные функции.

Немаловажной особенностью таможенных органов является наличие  официальных символов: флага, вымпела  и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ.

Эти опознавательные знаки  размещаются как на зданиях таможенных органов и их представительств за рубежом, так и на их транспортных средствах:  автомобилях, морских, речных и воздушных судах. Наличие такой  символики означает определенную обособленность таможенных органов в системе  органов исполнительной власти. При  поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.

Деятельность таможенных органов основывается на совокупности специфических принципов, под которыми обычно понимают важнейшие, основополагающие идеи, на основе которых реализуются  те или иные правовые явления.

Принцип законности в таможенном праве реализуется через законность системы (законодательством установлена  единая система таможенных органов) и законность деятельности таможенной администрации. Российские таможенные органы в своей деятельности руководствуются  и в пределах своих полномочий организуют исполнение Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства  РФ и иных подзаконных нормативных  правовых актов, международных договоров  России. Они стремятся устранить  нарушения законодательства. Принятие таможенными органами и их должностными лицами решений, совершение ими действий должно осуществляться в пределах их компетенции и в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Соблюдение принципа законности обеспечивается правом обжалования, прокурорским надзором, контролем со стороны вышестоящих  таможенных органов и должностных  лиц.

Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина прямо  вытекает из смысла ст. 2 Конституции  РФ, провозглашающей человека высшей ценностью. Именно права человека являются той базой, на которой строится правовое государство. В области таможенного  дела органы исполнительной власти не должны ущемлять права и законные интересы физических лиц. При осуществлении  своих полномочий таможенные органы не вправе нарушать законодательно установленные  свободы граждан. Так, согласно ст. 104 ТК ТС  при проведении таможенного  контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам  и транспортным средствам.

Определение правового статуса  таможенных органов было бы неполным без указания их функций, перечисленных  в ст.12 ФЗ № 311 ,,О таможенном регулировании  в Российской Федерации”. Основные из них: обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства, защита прав и интересов граждан и организаций; взимание таможенных платежей; борьба с контрабандой и иными нарушениями таможенных правил; осуществление таможенного контроля и оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу России; ведение таможенной статистики; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности; осуществление валютного контроля; обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; проведение научно-исследовательских работ, информирование и консультирование в области таможенного дела.

     Таможенные органы выполняют следующие основные функции: 
    1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

 2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

 3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) обеспечивают соблюдение  установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

5) обеспечивают в пределах  своей компетенции защиту прав  интеллектуальной собственности;

6) ведут борьбу с контрабандой  и иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

7) осуществляют в пределах  своей компетенции валютный контроль  операций, связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, в  соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

8) ведут таможенную статистику внешней торговли;

9) обеспечивают выполнение  международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 
   10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 
   11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. 
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями:

1) принимать меры, предусмотренные  ТК, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

2) требовать документы,  сведения, предоставление которых  предусмотрено в соответствии с ТК;

3) проверять у граждан  и должностных лиц, участвующих  в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;

4) требовать от физических  и юридических лиц подтверждения  полномочий на совершение определенных  действий или осуществление определенной  деятельности в области таможенного дела;

5) осуществлять в соответствии  с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

6) осуществлять неотложные  следственные действия и дознание  в пределах своей компетенции  и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным  кодексом РФ; 
   7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) использовать в случаях,  не терпящих отлагательства, средства  связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или  общественным объединениям, для  предотвращения преступлений в  сфере таможенного дела, преследования  и задержания лиц, совершивших  такие преступления или подозреваемых  в их совершении. Имущественный  вред, понесенный в таких случаях  владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ; 
    9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;

10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и  фотосъемку фактов и событий,  связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу и осуществлением  перевозки, хранения товаров,  находящихся под таможенным контролем,  совершения с ними грузовых операций;

11) получать от государственных  органов, организаций и физических  лиц информацию, необходимую для  выполнения своих функций, в соответствии с ТК;

12) вносить руководителям  государственных органов, организаций,  предприятий, общественных объединений,  а также гражданам письменные  предупреждения с требованием  устранить нарушения таможенного  законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований; 
   13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;

14) устанавливать и поддерживать  официальные отношения консультативного  характера с участниками ВЭД,  иными лицами, деятельность которых  связана с осуществлением ВЭД,  и их профессиональными объединениями  (ассоциациями) в целях сотрудничества  и взаимодействия по внедрению  наиболее эффективных методов  осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

15) осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.

Региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации  являются промежуточным звеном между  центральным аппаратом ФТС и  таможнями. РТУ входят в единую систему  таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов.

2. Факторы и принципы территориальной организации таможенных органов

³Размещение таможенных органов на территории страны является важнейшим элементом организации таможенного дела.

Размещение таможенных органов  зависит от многих факторов экономического, природно-географического, политического  и социального характера. 
К экономическим факторам относят:

- сложившуюся территориальную  организацию производства;

- роль отдельных территорий  с точки зрения перспектив  экономики 
России и интересов сопредельных стран;

- состояние транспортных  коммуникаций;

- общественную потребность  в таможенных услугах и степень  ее удовлетворения за счет  имеющихся таможенных органов;

- возможность использования  в таможенном деле достижений  научно-технического прогресса;

- имеющиеся финансовые  ресурсы и затраты, необходимые  для создания и развития таможенной  инфраструктуры.

К природным факторам относят:

- географическое положение  территории;

- рельеф местности;

- ценность земель;

- возможность осуществления  строительства.

Политические факторы  размещения - это факторы, определяющие таможенную политику в целом.

Таможенная политика государства  способствует расширению экономических  связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма  и иных форм, то есть всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

Таможенная политика реализуется  посредством разумного сочетания - политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции и политики и политики фритридерства (свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.

К социальным факторам относят:

- наличие и квалификация  трудовых ресурсов;

- уровень занятости;

- уровень оплаты труда;

- развитие непроизводственной  сферы.

Влияние перечисленных факторов носит опосредованный характер. В  конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и пассажиров, концентрацию участников внешнеэкономической  деятельности и потребителей импортной  продукции.

Таможенные органы находятся  в пунктах пропуска через Государственную  границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов  определяются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

В зависимости от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные и внутренние.

Специализация пограничных  таможен зависит от перемещаемой продукции и товаров. Различные  товары требуют квалифицированных  специалистов. 
    Регион деятельности пограничного таможенного органа включает сухопутные, морские, речные и озерные участки государственной границы, на которых установлены функционирующие пункты пропуска. Размещение носит неравномерный характер и зависит от интенсивности товаров и пассажиропотоков. 
Внутренние таможенные органы размещаются в местах нахождения крупных железнодорожных узлов, в крупных городах, где высока концентрация участников ВЭД, а также при крупнейших промышленных предприятиях - экспортерах. 
У пограничных и внутренних таможен разные задачи и объем деятельности.