Концепция развития поселений

Гуманитарно-педагогический факультет

Кафедра Государственного и муниципального управления

Реферат

на тему:

«Концепция развития поселений»

Выполнила: студентка гуманитарно -педагогического факультета 202 группы

Максимова С.С.

Проверил:

Ерёмин В.И.

д.-р. экон. наук, профессор

Москва-2013г.

Оглавление

Введение

Концепция развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное  самоуправление от государственной  власти, и Федеральным Законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность данной работы.

Концепция развития поселений должна обеспечивать:

- Сокращение численности населения больших городов и замещение в их исторически сложившихся границах городской застройки, не представляющей архитектурно-художественной ценности, рекультивированными лесопарковыми, садово-огородными и луговыми зонами. Сложившиеся транспортные инфраструктуры городов и пригородов при этом будут сильно разгружены, но целостность города как локализованного общества будет при этом сохранена.

- Создание в сельской  местности таких условий, чтобы  в ней естественный прирост  населения был выше нежели  потребности сельского и лесного хозяйства в рабочей силе. При этом должно быть осуществлено культурное преображение деревни, дабы население городов пополнялось выходцами из сельской местности, несущими высокий потенциал личностного развития и творчества в сфере профессиональной деятельности.

- В таком варианте  социально-экономической стратегии  многие производства могут быть  рассредоточены своими различными  технологическими фрагментами по  населённым пунктам небольшого  размера, в которых человек  не утрачивает необходимых для него связей с биоценозами регионов и не раздавлен суетой современных мегаполисов. А достигнутый к настоящему времени уровень развития средств транспорта и связи (обработки и передачи информации) позволяет осуществить сборку множества производств, рассредоточенных по разным населённым пунктам, в единую хозяйственную систему, обеспечив при этом более высокий уровень качества жизни трудящихся.

Смысл предлагаемой экономической  стратегии не в достижении запредельных показателей оборота капитала, прибыльности государственных и частных предприятий и т.п., а достижение лучшего качества жизни подавляющего большинства населения, морально готового трудиться добросовестно и высокопрофессионально.

Для успеха стратегии  и выражающей её политики государство обязано навести порядок - в противном случае вариантов два:

-исчезновение России  как самобытной цивилизации;

-ниспровержение исторически  сложившейся нынешней государственности  теми способами, до осуществления  которых мировоззренчески доросли  наиболее созидательно дееспособные оппозиционные нынешнему режиму политические силы.

Поэтому на федеральном  и региональном уровнях деятельности государства необходимо начать разрабатывать  долгосрочный проект — «Двухэтажная Россия за 10 — 15 лет», благодаря которому можно наконец-то решить жилищную проблему России.

Такой общественный проект может стать своеобразным воплощением  «национальной идеи» России, поскольку  будет поддержан вступающими  в жизнь поколениями.

В России для разработки и воплощения в жизнь такого проекта социально-экономического развития есть всё: заинтересованная в улучшения жизни себя, детей и внуков рабочая сила, весь спектр необходимых строительных материалов, энергоресурсы и технологии.

Данной работой предлагаются варианты развития в этом направлении, рассматриваются преимущества и недостатки различных решений. И, самое важное, показано, что при правильно поставленной цели благополучие доступно любой семье.

Базис устойчивости

Здоровое общество – это здоровая семья и здоровая государственность.

Главная функция семьи в жизни  общества как процесса смены поколений  – рождение и воспитание людей.

        Личностно – психологическое развитие ребенка наилучшим образом протекает в семье из нескольких взрослых поколений. Это также и первейшее средство поддержки личности в старости или в случае утраты здоровья и работоспособности.

  Наукой доказано, опыт предков подтверждает: здоровые дети, полноценная семья нормально развиваются в доме усадебного типа на просторном участке с водоемом, лесом, садом и огородом под окнами, в небольших городах, селах. Поселение создает естественную защищенность от социальных катаклизмов и пожилым и молодым.

Устойчивость общества достигается при преобладании в  нем таких семей, когда вместе живут без тесноты 3-4 поколения. Это  должно стать основой социального устройства.

            Соответственно этому должны строиться производственные, транспортные и другие инфраструктурные элементы. Уплотнение городской застройки, дополнительная нагрузка на уже изношенные коммуникации, сокращение зеленых зон – абсолютно тупиковый путь развития. Все градостроение и архитектура микрорайонов и отдельных зданий должны быть подчинены ландшафтно - биосферной архитектуре.

Город должен стать садом, включенным в естественные биоценозы.

Будущее РОССИИ, будущее нашего города – доступное малоэтажное усадебное жилье.

Справка: в США в  малоэтажных домах на своих участках проживает 90% населения.

В современном понимании поселение – не просто дома с палисадником или приусадебным участком - это тот материальный базис, который позволит людям не тратить большую часть своей жизни ради работы за кусок хлеба и крышу над головой.

Для человека изначально созданы естественные, самовозобновляемые средства обеспечения жизни. При  разумном использовании этих природных  средств человек может полностью обеспечить своё благосостояние.

Для этого участок  должен быть небольшой, чтобы можно  было обработать без применения техники  и наемного труда, но достаточный  для полного самообеспечения  семьи, по крайней мере, продуктами питания, обеспечения достойного материального благополучия. Тогда при любых катаклизмах человек может сам, своим трудом обеспечить себя и свою семью, не требуя у государства работу, зарплату, субсидии.

Самообеспечение здоровой пищей – необходимый шаг для  ведения здорового образа жизни.

Обширный сад и огород под защитой леса - необходимое  условие для максимально возможного самообеспечения семьи продуктами питания.

Эти средства должен иметь  каждый человек от рождения в виде гарантированного права бесплатно  владеть участком земли – его малой Родины, которая даёт ему место для жизни, обеспечивает естественной пищей, материалом для создания жилища, и т.д.

Отобрать у человека эти средства – всё равно, что  лишить его воздуха или солнечного света.

Функция государства - гарантировать их получение, охранять их.

Окружающая природа поселений, в создание которых вкладывается душа и любовь, обладает особой биоэнергетической силой, которую в ответ создают растущие в этом пространстве растения. Растения помнят, узнают знакомого им конкретного человека и адекватно реагируют на отношение человека к ним. В ответ на любовь человека они все вместе и создают особую энергетику, которая имеет огромное значение для духовного и физического здоровья человека, живущего в нём. Продукты питания, выращенные в такой среде, являются не просто здоровой витаминной пищей, но и обладают направленным целебным воздействием.

Это идеальное место  для воспитания детей, для сохранения и развития тех естественных духовных возможностей, которые пока ещё считаются исключительными. Новое поколение людей, рождённых и воспитанных в таком «Пространстве Любви», не отягощённых проблемами борьбы за выживание, имеющих более высокий уровень духовного развития, ознаменует новый этап в развитии человеческого общества.

Такое пространство невозможно купить ни за какие деньги. Оно может  быть создано только самим человеком, либо его родителями. Создано с  Любовью. Чтобы участвовать в  этом созидании, человек часто должен переосмыслить и изменить свою систему  ценностей, но это может стать достойной жизненной целью.

Стратегическая цель – создание нового уклада жизни, основанного на симбиозе человека и природы, переориентация человечества с техногенного пути развития на духовный, прохождение нового этапа  в духовном развитии человеческого общества и цивилизации в целом.

Это создает новое качество по отношению  к существующему социальному  устройству.

Хотя то, что мы сейчас называем новым, на самом деле является хорошо забытым старым.

Возврат к природе  на более высоком уровне её понимания дает возможность человеку самостоятельно создать устойчивую самодостаточную экосистему и идеальное, эстетически прекрасное место для жизни. Материальная независимость, духовность, симбиоз человека и природы позволят создать качественно новый уклад жизни, а для многих людей - воплотить мечту о рае на Земле, сделать их счастливыми.

Весь проект — это  долгосрочная программа перехода к  ТВОРЧЕСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ. Это подготовка к бурным изменениям будущего, призванная разрешить глобальные проблемы; возможность уже сегодня выйти за рамки давящей структуры современного общества.

То, что начнем мы, будут  продолжать наши правнуки. Если каждая семья превратит свой участок, свою малую Родину в цветущий райский  уголок, тогда и вся страна - большая  Родина станет прекрасной.

Топология поселения

Главный приоритет развития современных поселений - создание системы  поддержания экологического равновесия в местах проживания и хозяйственной  деятельности человека, доминирования  и восстановления живой природной  среды; внедрение системы земледелия, где за счёт природных методов организации экосистем растения будут произрастать и плодоносить с минимальными усилиями человека, восстанавливаться плодородный слой.

Современные средства коммуникации позволяют обладать информированностью и социальной активностью, присущей городу, находясь вне индустриальной среды. Многоэтажная жилая застройка неизбежно уйдет в прошлое. При этом образ жизни и принципы хозяйствования, структура и размеры участков позволяют обойтись без сооружения большинства объектов современной городской инфраструктуры. Города останутся в виде административных и промышленных центров, окруженных обширной усадебной застройкой. Так сотни лет жили в России.

Широкое развитие усадебного жилья  невозможно в нынешних границах города. Но расстояние до города должно позволять ежедневные поездки к месту работы, учебы без значительных затрат времени и средств.

На самом начальном  этапе освоения необходимо организовывать регулярное движение общественного  транспорта в соответствии с реальной потребностью.

Это позволит не ставить  людей перед мучительным выбором  между прекрасным будущим и убивающим, но таким привычным способом проживания с кое-какой зарплатой, кое-какой  школой, кое-какими удобствами. Создаст  возможность для широких слоев населения не бросая работу, учебу, привычный круг проблем перейти к новому образу жизни без потрясений, постепенно готовя пространство и себя.

Чем более массовым станет движение по переселению из городов  в пригороды, тем быстрее и  эффективнее будут создаваться инфрастуктуры новых поселений и снижаться нагрузка на разрушающиеся коммуникации многоэтажных районов. Поэтому расстояния до городов особенно важны для первых пригородных поселков (не далее 25 км, не далее 2 км от дорог с твердым покрытием).

Всегда будет важно доступность энергоисточников, средств связи, наличие проточной или родниковой воды, возможность создания водоемов; допустимый уровень грунтовых вод, плодородия почвы; близость лесных массивов; приемлемое количество гнуса; благоприятная роза ветров относительно источников загрязнения; положительная энергетика.

Пригородные микрорайоны (дачные поселки) из 150-200 усадеб (200-300 га), создадут благоприятную социальную среду. Любое поселение–микрорайон должно предполагать не только наличие  необходимой инфраструктуры, сооружений и территории общего пользования (школа, деловой центр, спортивные сооружения, культурные заведения, парки, хозяйственные сооружения и т.п.), но и внедрение технологий строительства экологических, энергонезависимых домов; широкое внедрение экологических систем энергетического самообеспечения, использование возобновляемых источников энергии.

При построении посёлка  сохраняются такие элементы, как  рощи, лесопосадки, озёра, ручьи с  окружающей растительностью в виде естественных природных зон.

Поселение должно располагаться  вдали от промышленных предприятий, свалок мусора и промышленных отходов, химически отравленных или загрязнённых радиацией территорий.

Поселение, обладая необходимой  инфраструктурой, должно представлять собой сплошную лесопарковую зону, формирующую единую экосистему с явным преобладанием природной среды над техногенной.

Сельские или городские  поселения с естественным биоценозом – это экопоселения.

Это могут быть новые  поселения людей, стремящихся создать  модель устойчивой жизни, либо воссозданные из уже существующих деревень. Они должны унаследовать от современного общества всё самое лучшее, самое эффективное и самое гармоничное.

- поселение должно быть разумных размеров: вместе с ощущением свободы обеспечивая чувство "дружеского плеча" и личной ответственности,

- содержать в себе все аспекты человеческой деятельности: жильё, отдых, работа и т.п.,

- гармонично интегрироваться в природную среду,

- поддерживать здоровое развитие человека,

-быть самодостаточной, постоянно развивающейся структурой, т.е. успешно существовать не определённо долгое время.

Основа экологического поселения - представляет собой самовосстанавливающуюся экосистему.

Основное отличие поселения от земельных участков в современных деревнях – получение земли именно единым наделом, не разделённым на части - жилую и сельскохозяйственную, а также наличие в собственности природной, лесопарковой части, которая является основой самовосстанавливающейся биосистемы каждого поместья, создаёт эстетически и духовно прекрасное место для жизни.

Дом, огород, сад, лес - является базисом благосостояния всей семьи, моделью идеального сочетания природной среды и хозяйства человека. Человек, рождаясь в родовой усадьбе, уже является собственником земли, на которой он живёт, и самого жилья, которое переходит к нему по наследству. Он имеет возможность достроить дом, воспользовавшись природными материалами со своего участка – деревьями, соломой, глиной и т.д. Энергию для утепления домов и приготовления пищи он опять-таки может получить на участке путём переработки биомассы в биогазовых установках или сжиганием; использовать энергию солнца, ветра, что увеличивает экономическую независимость.

Размеры определяются необходимой  и достаточной продуктивностью  участка для нужд одной семьи; использованием только возобновимых природных ресурсов; применением трудосберегающего органического земледелия и естественного плодородия, без интенсивной обработки и удобрения земли ( участок со здоровой почвой «под парами» за два года отдыха полностью восстанавливает плодородие без внесения удобрений за счет усвоения азота из воздуха).

Разные поколения могут  жить как под одной крышей, так  и в отдельных домах. Главный  принцип – нестесненность проживания, как основное условие безконфликтности. Жилье должно предусматривать возможности расширения в соответствии с ростом семьи без существенных изменений в архитектуре.

Прилегающие живые заборы соседних участков, объектов инфраструктуры, лесополос должны создавать сплошные защитные зоны от внешних неблагоприятных воздействий для всего поселения в целом.

Расположение участков относительно друг друга должно предотвращать  постоянные, сквозные воздушные продувы, что способствует созданию своего микроклимата в поселении (например, круговая организация  общей формы поселения).

Через поселение не должно проходить сквозное шоссе. Широкие  дороги внутри поселения должны быть обязательно озеленены деревьями, расположенными вдоль пешеходных и  транспортных частей. Узкие дороги окаймляются непосредственно деревьями  живого забора имений.

Желательно, чтобы геометрическое расположение участков влияло на минимизацию  затрат по прокладке коммуникаций и  дорог, особенно на сокращение длины  дорог, следовательно, на удобство и  скорость перемещения по поселку. Это  значит, что дороги между участками должны быть по возможности прямыми, или иметь большой радиус закругления, а форма участков внутри поселения близка к прямоугольной.

Детские сады, общеобразовательные  школы, студии, секции, курсы – обязательный этап развития любого поселения. Желательно, чтобы школа, клуб, магазин, правление, почта, библиотека и т.п. располагались недалеко друг от друга

Удобство охраны и  естественную защиту обеспечит сплошная круговая лесополоса с колючим кустарником вокруг всего поселения.

Организационная структура

При объединении усилий, начальные затраты на обустройство возможно осуществлять на принципах  кассы взаимопомощи, МЖК, ЖСК и  т.п. Значительная часть затрат на проектирование и строительство может быть компенсирована личным трудовым участием в коллективных делах.

Общность взглядов и  интересов с соседями создает  широкое поле для общения и  самореализации. На этапе освоения важна и эффективна коллективная работа по подготовке и оформлению документов, проектированию, землеустройству, охране всей территории; организации общественного транспорта до города.

Совместно обеспечивается приобретение, доставка и хранение материальных средств (посадочного  материала, удобрений, садового инвентаря, стройматериалов, оборудования, техники  и т.п.). Сооружаются общественные и частные источники энерго- и водообеспечения, средства связи, дороги.

Проводятся совместные лесопосадки, работы на участках с использованием техники. Организуется содержание и  ремонт объектов общего пользования, создание малых производств, необходимых  для самообеспечения посёлка.

Рационально одновременное  строительство группы близко расположенных  домов, использование общих минипроизводств, общей оснастки, общей строительной техники, единых специализированных бригад или комплексной бригады, руководимых  опытным прорабом (бригадиром), единого (общего) графика строительных работ, общего транспорта, единой системой снабжения, единой системой обеспечения быта строителей.

Важнейшая общая задача – содействие частным инициативам  природоохранного направления: внедрение альтернативных источников энергии, экологичного транспорта; разработка и внедрение систем жизнеобеспечения с замкнутым циклом, технологий утилизации и вторичного использования; производство топлива из однолетних растений и отходов производства (соломы, опила, стружки) и т.п

Для создания поселения  мало энтузиазма инициаторов. Существует объективная потребность в полноценном участии опытных людей, профессионалов во всех областях жизни и деятельности поселения.

Основой новой концепции  организации есть равноправие всех членов при решении хозяйственных вопросов и учет интересов каждого в соответствии с его вкладом, что поставит в прямую зависимость поступление средств работнику от результатов труда. Такой подход искоренит механизм возникновения конфликтов между людьми на трудовой почве и будет стимулировать творческий процесс у всех участников.

Для упрощения хозяйственных  операций можно замкнуть всю внешнеэкономическую  хозяйственную деятельность поселения  на одну организацию (названную по названию экопоселения), которая будет состоять из отдельных хозрасчетных направлений деятельности.

Все органы управления этой организации будут выборными, а  каждый участник будет иметь свой внутренний личный счет, учитывающий  его имущественный, денежный, трудовой и интеллектуальный вклады. Это позволит перенаправлять финансовые потоки внутри этой организации с целью развития новых направлений деятельности за счёт прибыли со старых, использовать накопленные средства для создания инфраструктуры, строительство жилья.

СПРАВКА: законодательная база создания поселений заложена в Законе РФ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от15.04.1998 г.

Через эту организацию  может осуществляться взаимообмен  товарами и услугами, произведёнными и потребляемыми внутри поселения. Это позволит организовать систему самообеспечения не только продуктами питания, но и другими потребительскими товарами, изготовляемыми внутри поселения.

Такой подход может создать  идеальные условия для экономического роста и благосостояния всей системы экопоселений, минимизации затрат на производство. Это может, например, значительно сократить финансовый капитал, необходимый для строительства, организации предпринимательской деятельности в поселениях.

Участие в общих делах  ПОСЕЛЕНИЯ во многом решает проблему занятости и может являться формой вступительных, членских и целевых взносов. Сумма обязательных вступительных взносов зависит от количества жителей, стоимости земли в конкретно выбранном месте, объема общественных работ.

Личные планы строительства и насаждений не ограничены во времени и средствах.

Экономика поселения

Основными источниками  прироста материального достатка являются природная энергия и интеллект  человека.

Экономическая свобода  жителей создается за счёт двух уровней самообеспечения.

Самодостаточность каждого  участка позволяет сократить  в несколько раз потребность  в приобретении извне продуктов  питания, в транспорте и коммунальных услугах.

Использование теплосберегающих экологических  домов позволит максимально снизить расходы на их отопление.

Применение наилучших технологий в земледелии позволит высвободить  большое количество времени.

Сокращение рабочего дня, высвобождает время для реализации различных  интересов, разносторонней творческой деятельности, удовлетворения духовных потребностей человека; реализации нового подхода к сохранению здоровья; созданию новой системы образования и воспитания детей, взаимодействия детей и взрослых.

В отличие от традиционного села, личное подсобное хозяйство не подчиняет  себе весь жизненный уклад, а становится доступным средством обеспечения здоровыми и разнообразными продуктами питания и одним из видов занятости.

Проживание в просторной усадьбе  имеет ряд существенных преимуществ  в организации собственного бизнеса: есть место для дополнительных построек, не требуется аренда площадей; можно построить свои складские помещения и меньше зависеть от скупщиков, посредников. Появляется возможность создания рабочих мест непосредственно в месте проживания. Многие виды интеллектуальной, творческой работы, мелкотоварного производства не требуют дорогостоящего оборудования, громоздких сооружений, нахождения в больших коллективах. Достаточно оборудовать уютный кабинет, просторную мастерскую.

При этом принципиально сокращается потребность в ежедневных разъездах по маршруту: жилье - гараж - работа – детский сад – школа - магазины - садовый участок - парк - санаторий - больница - гараж - жилье.

Материальная независимость  позволяет тратить достаточное  время на организацию, самообучение, рекламирование, организацию сбыта товаров или услуг. Начальный капитал можно заработать путём выращивания и продажи сельхозпродуктов.

Второй уровень самообеспечения - поселения, региональные объединения  поселений.

Создание нового образа жизни надо понимать, как естественную эволюцию общества, которая характеризуется сохранением наилучших достижений предыдущего этапа.

Попытка возрождать многие крупные предприятия в век  информации является реликтом устаревшего  экономического мышления. Гораздо перспективнее инвестировать в информационные и биотехнологии. Важно культивировать интеллектуальную деятельность, не приносящую вред окружающей среде и в этом отношении идти в ногу с прогрессом.

Организация взаимообмена интеллектуально ёмкими и технологически сложными товарами, изготовляемыми специалистами, малыми предприятиями в поселениях, опора на современные информационные технологии, позволит не скатываться к системе примитивного натурального хозяйства и сохранить высокую производительность и эффективность, организовать обеспечение социальной сферы.

Изготавливать вообще все  виды товаров нет смысла. Прежде всего, необходимо создавать производства, продукция которых нужна для  самообеспечения поселений, в идеале - основанные на использовании своего сырья и своих источников энергии. Кроме продуктов питания вполне реально обеспечить себя электроэнергией, теплом, самостоятельно строить дома, делать мебель и многое другое.

Принцип самообеспечения  снимает одну из самых сложных  проблем рыночной экономики –  проблему сбыта, а с ней и необходимость конкурентной борьбы, рекламы, маркетинга, организации торговли. Минимизируются расходы на налоги, транспорт. Это радикально снижает себестоимость любой продукции.

Но даже потеря работы, проблемы со сбытом произведенного продукта не повлияют радикально на рацион питания, здоровье и жизненный уклад.

Создаётся реальная возможность  полностью обеспечить себя не занимаясь  «деланием денег».

И при этом качество жизни  и степень свободы будет выше, чем у «сверхбогатых».

Теоретические аспекты управления развитием муниципального образования

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической  политики определяется объективными потребностями  и тенденциями общественного  развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.