Коррупция: понятие, сущность, борьба

    ВВЕДЕНИЕ

    Основным  инструментом давления на власть со стороны  теневой экономики является коррупция. Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться  и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности.

    В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Пожалуй, первым термин "коррупция" применительно к политике употребил  еще Аристотель, определяя тиранию  как коррумпированную (неправильную, "испорченную") форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и  многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов поли-тической коррупции эта проблема приобрела  особую значимость.

    Западная  политология определяет коррупцию  как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании  господствующей политической элитой государственных  ресурсов в целях укрепления своей  власти или обогащения.

    Коррупция стала одним из наиболее опасных  явлений для общества и государства  в последнее десятилетие. По этому  вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных  исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни  международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны  и приняты международные и  региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции  и борьбы с ней. По проблемам коррупции  подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

    Многие  политики разных стран, в том числе  и России, на «борьбе» с коррупцией сделали блестящие карьеры. Десятки  журналистов, сотни сотрудников  правоохранительных органов и другие государственные служащие за свои расследования  в области коррупции заплатили  жизнью.

      Однако все жертвы и «благие»  намерения, заявления, декларации  и предвыборные обещания не  принесли ощутимых результатов.  Коррупция продолжает оставаться  одной из наиболее острых проблем  мирового сообщества, а практических  сдвигов в борьбе с коррупцией  почти нет в мире в целом,  в нашей стране в особенности. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    КОРРУПЦИЯ – ПОНЯТИЕ, СУЩЬНОСТЬ

    Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») —  термин, обозначающий обычно использование  должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется  по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий  термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного  латинского слова.

    В основе политической коррупции лежит  неофициальный, бесконтрольный обмен  ресурсами между властными элитами  и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся  следующие основные виды государственных  ресурсов: символические (государственный  гимн, флаг, герб и другие знаки государ-ственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной  экономикой, налоговая политика и  др.).

    Не  все типы политической коррупции  определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно  осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может  и не включать уголовно наказуемое деяние. Это видно из приведенной  ниже типологии политической коррупции, предложенной К. Джибсоном и Д. Роувортом.

    Нужно иметь в виду, что первые три  типа коррупционных отношений могут  также приобрести криминалистическую окраску в случае, если в них  в какой-либо степени присутствует взятка и (или) подкуп, что является самым простым и показательным  элементом коррупции.

    В российском праве под слово коррупция  понимается преступная деятельность в  сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях  их личного обогащения.

    Существующее  российское законодательство не даёт чёткого ответа на вопрос, что такое  Коррупция. Ни один н.п.а. Российской Федерации  не содержит определения такого понятия  как Коррупция. И поэтому в  строгом правовом смысле Коррупции  как таковой не существует, коррупция, скорее, является собирательным понятием охватывающим ряд преступлений предусмотренных  главой 30. УК РФ. Это "Преступления против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления»  Это следующие преступления:

     - Злоупотребление должностными  полномочиями 

     - Превышение должностных полномочий 

     - Отказ в предоставлении информации  Федеральному Собранию Российской  Федерации или Счетной палате  Российской Федерации 

     - Присвоение полномочий должностного  лица 

     - Взяточничество 

     - Незаконное участие в предпринимательской  деятельности 

     - Служебный подлог 

     - Халатность.  

    Таким образом, Коррупция не является самостоятельным  составом преступления, и обвинить должностное лицо в коррупции  как в преступлении таковом невозможно. Должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности  лишь за действия, которые образуют конкретный состав приведённых выше преступлений.

    Субъектом преступлений охватываемых понятием "Коррупция" может быть исключительно должностное  лицо определение, которого содержится в УК РФ - это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно - хозяйственные функции  в государственных органах, органах  местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и воинских формированиях Российской Федерации. Этот список исчерпывающий, следовательно, иные граждане в том  числе, занимающие должности в других структурах и в государственных  органах, но не осуществляющие властные функции от имени государства  и организационно-распорядительные функции в государственных органах  не могут являться субъектами указанных  преступлений и, следовательно, не могут  быть привлечены к ответственности  по указанным статьям. Исключение составляют случаи, прямо оговоренные в УК, так, например, за дачу взятки можно  привлечь к ответственности любое  лицо, а вот за получение взятки только должностное.

    Коррупция как криминальное явление находится  в глубинной связи с организованной преступностью. Организованная преступность не только проникает в структуры  власти, но и использует их для создания более благоприятных для себя условий. Значительное распространение  коррупции отражает качественно  новый уровень организованной преступности, становится сегодня реальным фактором дестабилизации обстановки в стране, угрозы дискре-дитации преобразовательных процессов в экономике. Все это  нужно учитывать при разработке политики борьбы с коррупцией.

    Кроме того, существует достаточно большое  количество факторов, способствующих расширению коррупции, появлению новых  форм (помимо пре-дусмотренных в ст. 285-293 УК РФ) коррупционного поведения, опасность расширительного толкования субъекта коррупция. Поэтому необходимо приме-нение целого комплекса правовых мер различного характера. Качественно  новая концептуальная основа программы  борьбы с коррупцией должна быть составной  частью программы борьбы с преступностью. При этом основой этой программы  должна быть целенаправленная и эффективная  работа по выделению и закреплению  системы ценностей, интересов и  целей государства и общества, которые будут выступать интегрирующим  началом госу-дарства в решении  задач борьбы с организованной преступностью, оздоровлении общества в целом.

    Процесс совершенствования уголовного законодательства, для. повышения эффективности противодействия  коррупционным проявлениям должен основываться на прочной теоретической  базе с соблюдением принципов  уголовной политики, с учетом социальной, экономической, криминологическской  обусловленности, с учетом исторических традиций и международного опыта.  
 
 
 
 
 
 

    БОРЬБА  С КОРРУПЦИЕЙ

    На  сегодняшний день не известны методы в педагогике и менеджменте, которые  бы гарантировали, что человек будет  идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели  к значительным успехам. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.

    С формальной точки зрения, если не будет  государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе  развития эффективно сотрудничать без  государства подвергается очень  сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним  из действенных радикальных способов от неё избавиться.

    Помимо  роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым  повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические  механизмы, позволяющие должностным  лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной  прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция  в предоставлении государственных  услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций  других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов  относится к внутренним либо внешним  механизмам надзора.

1. Внутренний контроль

    Сюда  входят внутренние механизмы и стимулы, существующие в самом аппарате управления: ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий  надзор над каждым служащим. С целью  обеспечения надзора часто выделяют особые управления, которые функционируют  автономно. Например, правоохранительные органы часто подчиняются главе  исполнительной власти, так же как  и бюрократический аппарат, однако при этом сохраняют значительную независимость.

    Внутренний  контроль был основным способом борьбы с коррупцией в монархиях периода  абсолютизма и до сих пор сохраняет  высокую эффективность. В частности, Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция  менее опасна, поскольку все «слуги»  обязаны милостям государя и их труднее  подкупить.

2. Внешний контроль

    Сюда  относятся механизмы, которые имеют  высокую степень независимости  от исполнительной власти. Конвенция  ООН против коррупции приводит целый  ряд подобных механизмов. Независимая  судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть легко  и эффективно признан виновным, резко  снижает потенциальную привлекательность  коррупции. Одними из самых эффективных  инструментов контроля над коррупцией бюрократического аппарата являются свобода  слова и СМИ.

    Внешний контроль характерен для стран с  рыночной экономикой и либеральной  демократией. Предположительно, это  связано с тем, что для реализации нормального функционирования рынка  необходимы чёткие правила, механизмы  обеспечения выполнения обязательств, в том числе, — эффективная  правовая система, обеспечивающая здоровую конкурентную среду. Либеральная демократия для достижения своих целей также опирается на систему выборов, правовое государство, независимое правосудие, разделение властей и систему «сдержек и противовесов». Все эти политические институты служат одновременно механизмами внешнего контроля над коррупцией.

    Однако  не все положения либеральной  демократии однозначно способствуют борьбе с коррупцией. Примером может служить  принцип разделения властей. Разделение властей по горизонтали стимулирует  их надзор друг над другом. Например, в парламентской демократии представительная власть имеет полномочия отправить  правительство в отставку. С другой стороны, в президентской демократии ветви власти ещё более функционально  разделены. Несмотря на это, коррупция  в президентских республиках  в целом выше, чем в парламентских, что возможно связано именно с  трудоёмкостью процедуры импичмента президента[20]. Далее, разделение властей  по территориальному уровню и связанный  с этим перенос большей части  полномочий исполнительной власти на уровень местного самоуправления приводит к эффективному уменьшению размеров органов власти. Это повышает информационную прозрачность власти и уменьшает  коррупцию. Тем не менее, федеративное устройство государства, обеспечивающее максимальную децентрализацию, часто  приводит к регулированию различных  аспектов одной и той же деятельности чиновниками разных инстанций, и  следовательно, к большей коррупции  по сравнению с унитарными государствами.

3. Система выборов

    В демократических странах основным способом наказания избранных представителей за коррупцию является отстранение  их от власти на следующих выборах. Это подразумевает, что сам избиратель отвечает за степень честности и  ответственности тех, кого он избирает. Несмотря на высокую результативность выборов как оружия против коррупции, их действие проявляется достаточно медленно. Каждые 30 лет стабильной демократической  системы оказывают на коррупцию  такой же эффект, как собственно переход к либерально-демократической  модели правления.

    Рядом авторов выдвигалось предположение, что изъяны избирательного процесса могут оказывать существенное влияние  на размах коррупции. Даже если выборы проходят без нарушений, сама их система  может стимулировать избирателя голосовать за того или иного кандидата  по идеологическим причинам, игнорируя  коррумпированность его лично, его  подчинённых или его партии в  целом. Эта гипотеза находит подтверждение. Коррупция оказывается значительно  меньше в странах, где в каждом избирательном округе выбирают несколько  представителей по мажоритарной системе, чем в странах с выборами по пропорциональной системе и по закрытым партийным спискам или в странах  с маленькими избирательными округами и выбором одного представителя  в каждом округе. Это объясняется  тем, что мажоритарная система обеспечивает наибольшую индивидуальную подотчётность, а выбор нескольких представителей или по открытым партийным спискам  значительно повышает внимание, которое  избиратели уделяют честности кандидатов.

4. Меры общего характера

    Ликвидация  упомянутых выше сопутствующих причин коррупции также относится к  антикоррупционным мерам.

    Неконституционность коррупциогенных норм. Любые нормы, накладывающие на гражданина ограничения, могут вызвать коррупцию, за исключением  норм, описывающих конституционные  свободы и права человека. Последние  накладывают ограничения не столько  на индивидов, сколько на органы государственной власти, являясь институциональными гарантиями как против завышенных требований закона, так и против наделения органов государственной власти дискреционными полномочиями. Коррупциогенные же нормы неизбежно нарушают права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции.

    Информационное  обеспечение граждан. Данный метод  включает в себя анализ законов с  тем, чтобы, проанализировав закон, чётко, лаконично и доходчиво  объяснить гражданам в чём  заключаются их права и обязанности, какие нарушения что должны за собой повлечь, как проходит судебная процедура и что в ней учитывается. Зная всё это, граждане будут увереннее  вести себя, оказавшись один на один с подталкивающим их к даче взятки чиновником.

    Открытость  ведомственных систем. Прозрачность происходящих внутри ведомств операций и надлежащий гражданский контроль может быть реализован через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных  документов в общедоступной сети Интернет, что способно серьёзно пошатнуть  фундамент коррупции. Однако такие  механизмы ограничены чрезмерно  жёсткими нормативами по охране коммерческой тайны или их применение в некоторых  ведомствах связано с необходимостью обеспечения дополнительных мер  по защите персональных данных граждан  и секретных сведений в оборонных  ведомствах и организациях. Серьёзную  проблему для внедрения открытых информационных систем представляет низкая компетентность чиновников, которые  не только не в курсе преимуществ  свободных лицензий, но и не способны включить в государственные контракты  требования об обязательном предоставлении открытого доступа для чтения к системам управления версиями разрабатываемых  на деньги налогоплательщика программных  продуктов.

    Социальное  обеспечение чиновников. Первоклассное  медицинское обслуживание, беспроцентные  кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия — всё это равносильно  повышению заработной платы в  государственном секторе, и следовательно, увеличивает потери чиновника в  случае, если его поймают на коррупционной  деятельности. Судя по исследованиям, эта мера не оказывает немедленного воздействия на коррупцию, однако способствует повышению качества бюрократии с  течением времени.

5. Объективные трудности

    Суть  проблемы при борьбе с коррупцией сформулировал Джеймс Мэдисон: «Если  бы людьми правили ангелы, ни в каком  надзоре над правительством —  внешнем или внутреннем — не было бы нужды. Но при создании правления, в котором люди будут ведать людьми, главная трудность состоит в  том, что в первую очередь надо обеспечить правящим возможность надзирать  над управляемыми; а вот вслед  за этим необходимо обязать правящих надзирать за самими собой» («Федералист», № 51).

    Одним из важнейших сдерживающих факторов для коррупции является уголовное  законодательство. На практике законы в большинстве стран устанавливают  достаточно узкие рамки в отношении  интерпретации видов коррупции, которые считаются уголовными преступлениями, — чтобы исключить риск выборочного  применения законодательства с целью  подавления гражданских свобод и  оппозиции. Поэтому, например, подарок  может считаться взяткой только при наличии намерения оказать  влияние на должностное лицо. Если должностному лицу по закону не запрещается  принимать подарки в принципе, то доказать факт взятки, как правило, трудно. Напротив, растрата часто считается  доказанной при наличии ущерба, независимо от того, было ли намерение у служащего  присвоить средства или нет.

    Другая  трудность, в особенности проявляющаяся  при масштабной коррупции, когда  большинство частных лиц дают взятки, известна в психологии и  теории игр как «дилемма заключённого». С одной стороны, если все лица перестанут давать взятки, то они все  от этого выиграют. Однако если только одно частное лицо откажется от взяток, то оно поставит себя в крайне невыгодные условия.

    Наконец, серьёзной проблемой является упомянутая выше устойчивость коррупционных рынков.

    Коррупция в России

    В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что  коррупция является одной из самых  деструктивных сил в российском государстве. В 1999 году академик РАН  Д. С. Львов и доктор экономических  наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию  в России как «тотальную».

    В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что  по некоторым экспертным оценкам  объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты). По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл.

    В 2000 году показатель индекса восприятия коррупции, составляемого организацией «Transparency International», равнялся 2,1, в 2009 году - 2,2 (чем выше показатель, тем меньше уровень коррупции).

    В 2007 году председатель Национального  антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов заявил, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему  взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

    В рейтинге состояния коррупции в  странах мира, ежегодно составляемом организацией Transparency International, Россия в 2010 году заняла 154-е место из 180 с  индексом 2,1 балла (индекс 0 означает максимальный уровень коррупции, 10 — отсутствие коррупции). Генеральный директор отделения Transparency International в России Елена Панфилова  отметила: «В прошлом году Россия в  этом рейтинге занимала 146 место. Вывод  — за год у нас ничего не поменялось за исключением соседей по рейтингу — Папуа-Новой Гвинеи, Кении, Лаоса  и Таджикистана».

    К сферам деятельности (помимо перечисленных  в разделе Области обогащения), которые в наибольшей степени  подвержены коррупции в России, относятся[источник не указан 347 дней]:

• таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; занижение таможенной стоимости товаров; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
• медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
• автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
• судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;
• налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
• правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
• лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
• выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
• получение кредитов;
• получение экспортных квот;
• конкурсы на закупку товаров/услуг за счёт бюджетных средств;
• строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
• нотариальное удостоверение сделок;
• контроль за соблюдением условий лицензирования;
• надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
• освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
• поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
• государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
• поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
• прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
• формирование партийных избирательных списков.
• В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.

    По  данным общественной организации «Деловая Россия», наиболее коррумпированными  регионами в России являются Москва, Московская, Омская, Волгоградская  области и Алтайский край.

    По  индексу уровня коррупции стран  мира Transparency International Россия в 2010 году заняла 154-е место из 178 возможных. В 2009 году Transparency International оценивала коррупционный  рынкок в России в 300 миллиардов долларов.

    В связи с выходом рейтинга Трансперенси Интернешнл от 2010 года, кандидат философских  наук Олег Матвейчев подверг его  критике, заявив, что он не измеряет уровня коррупции. По мнению Матвейчева, реальный уровень коррупции в  России такой же как в Восточной  Европе, а рейтинг Трансперенси Интернешнл лишь показывает, что сами россияне озабочены проблемой коррупции  больше, чем другие народы.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Коррупция может привести к масштабному  разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать  экономику страны.

    Избранный президент РФ Дмитрий Медведев видит  причины коррупции в России в  тотальном неуважении к законам: «Корни этого явления лежат в  том, что значительная часть населения  просто плюет на соблюдение законов, - сказал он. - Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его  исполнять, а просто исполнять и  соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно» 

    Необходим комплекс мероприятий, основными звеньями которых должны стать разработка концепции государственной политики в отношении борьбы с коррупцией и принятие федерального закона «О противодействии коррупции». Это  станет отправной точкой и создаст  основу для дальнейшего развития законодательства.

    Ведь  коррупция в России особая, какой  ни в одной серьёзной стране уже  давно нет: у нас воруют по закону: наши нормативные акты то и дело допускают чиновника к рулению  разного рода активами (в том числе  частными), не определяя жёсткого алгоритма  его действий, -- это и есть вечно  живой корень коррупции. Она цветёт неприлично уже пышным цветом не потому, что за неё не расстреливают, и  не потому, что нет закона с названием  «О коррупции», а потому, что огромное количество законов и подзаконных  актов с другими именами имеют  вполне конкретную взяткоёмкость (порой  почти бесконечную), которая в  подлунном мире не может остаться нереализованной.