Министерство  образования Республики Беларусь

Учреждение  образования

“Белорусский  Государственный  педагогический университет

имени Максима Танка” 
 
 
 

Реферат

по  курсу: «Коррупция и  её общественная безопасность»

на  тему: «Коррупция: средства и методы борьбы в  Республике Беларусь» 
 

Выполнила: студентка 504 группы

     математического факультета

Кобылинская Мария

                                                  Проверил: Голованов С. В. 
 
 
 
 

Минск 2011

Содержание 
 

Введение 3

Понятие коррупции 4

Средства  борьбы с коррупцией в Республике Беларусь 4

Методы  борьбы с коррупцией в Республике Беларусь 4

Заключение 4

Список  литературы 4 

Введение

     Коррупция – универсальная проблема. Она  была опасна для государств, которых  уже нет, и опасна для современных  государств. Поэтому точнее будет  сказать, что это – универсальное  свойство любого государства, свойство, которое потенциально, в определенных условиях социального бытия может  привести к появлению проблем, ставящих под сомнение само существование  государства. Развивающиеся государства, несомненно, находятся именно в таких  условиях. Существенное значение коррупции  для переходных стран заставляет с особым напряжением разрабатывать  оптимальную стратегию спасения государства от коррупции.

     В преамбуле к Государственной  программе по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы (утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 02.10.2002 № 500), в  частности, отмечается, что в современных  условиях развития нашего государства  коррупция во всех ее проявлениях  представляет угрозу национальной безопасности, оказывает дестабилизирующее влияние  на все сферы деятельности общества и личности, существенно тормозит социально-экономические преобразования. Коррупция, как общественно опасное явление, подрывает принцип верховенства права, способствует проникновению организованной преступности в деятельность государственных институтов, порождает недоверие населения к власти.

     Как отмечено в названной выше программе, в Республике Беларусь наблюдается  тенденция к увеличению коррупционных  правонарушений. Высокая степень  их латентности не позволяет на основании  статистических данных правоохранительных органов дать объективную оценку состоянию, сопряженному с коррупцией, злоупотребления властью или  служебными полномочиями и их превышения, легализации доходов, полученных незаконным путем. Принимаемые уголовно-правовые, административные и профилактические меры остаются малоэффективными.

     Интенсивная работа над проблемами коррупции  в последнее время привела  большинство исследователей к схожему  мнению о том, что одни только "карательные  операции", опирающиеся на суровые  санкции уголовного закона, приводят лишь к обострению этого явления.

     Однако, как показывает опыт борьбы с коррупцией в различных государствах, даже четко  разработанной системы превентивных мер подчас бывает недостаточно. Реформирование сферы услуг, снижение силы мотивов  чиновников для вступления в коррупционные  отношения, расширение прозрачности государственной  деятельности следует признать наиболее очевидными целями борьбы с коррупцией. Низкий уровень заработной платы  чиновников, закрытость или даже секретность  финансирования являются далеко не самыми существенными условиями коррупции. Гораздо существеннее, когда коррупция  основана на законе, когда сам закон  способствует её возникновению.

     Согласно  докладу о человеческом развитии за 2002 год "Углубление демократии во фрагментированном мире", подготовленному  группой независимых экспертов  по заказу ПРООН, Республика Беларусь характеризовалась низким уровнем  коррупции.

     По  результатам обследований, проводимых международной некоммерческой организацией Transparency International на предмет восприятия бизнесменами, специалистами по анализу рисков и широкой общественностью уровня коррупции в мире, в Республике Беларусь наблюдается "ухудшение ситуации с коррупцией". В 2003 году в список самых коррумпированных стран вошли 133 страны. Беларусь заняла 53 место, получив из десяти 4.2 бала. Россия в списке заняла 86-е место с баллом в 2.7. В первую десятку самых коррумпированных стран попали несколько бывших советских республик – Грузия, Азербайджан и Таджикистан.

     Неизбывность  коррупции порождает подозрение в том, что она укоренена в  государственном аппарате. Это подозрение находит свое подтверждение в  наиболее общем и наиболее распространенном определении коррупции. Согласно ему  коррупция – это "злоупотребление  публичной властью в личных интересах".

     Коррупцию нельзя рассматривать всего лишь как симптом плохого управления, как предлагает ряд исследователей этой проблемы. А поскольку коррупция  укоренена в самой сути государства, постольку и цель борьбы с коррупцией – не в её искоренении, а в её минимизации.

     Опасность коррупции состоит также и  в том, что она выступает катализатором  организованной преступности. Злоупотребляя  своими должностными полномочиями, работник органов власти или управления начинает состоять как бы на двух службах: официальной  и в преступной организации. Симбиоз  коррупции и организованной преступности представляет самую серьезную опасность  для государства и общества, особенно в условиях зарождающейся демократии.

     Не  случайным поэтому представляется объединение в одном известном  законе Республики Беларусь мер борьбы как с организованной преступностью, так и с коррупцией.

     Все это определяет необходимость формирования в обществе постоянно функционирующей  действенной системы ограничения  коррупции. Решение этой проблемы предполагает осуществление комплекса мероприятий: разработки антикоррупционной программы; принятие соответствующих законодательных актов; глубокого и постоянного изучения причин, форм и методов коррупции, широкого международного сотрудничества, активной пропагандистской и образовательной деятельности. 

Понятие коррупции

     Коррупция (от латинского corruptio – подкуп; английского corruption), комплексное явление, общепринятое толкование которого отсутствует. Термин «коррупция» можно понимать, по меньшей мере, в трех значениях в зависимости от его смысловой нагрузки – как явление социальное, уголовно-правовое и политико-экономическое.

     В обыденной жизни понятие «коррупция»  чаще всего употребляется в значении негативного социального явления. В этом смысле под коррупцией понимают преступную деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве, внешней торговле и других сферах, заключающуюся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях  личного обогащения. Должностное  положение используется для того, чтобы обеспечить свои личные потребности, решить материальные проблемы, «пристроить» своих родных и близких на «доходные» должности, удовлетворить свое стремление к почестям, славе, наградам и т.п. При этом должностное положение  используется в личных целях, как  в рамках законных полномочий, так  и за их пределами.

     «На то и власть, чтобы жить всласть». Эта поговорка достаточно точно  отражает внутренние побуждения коррумпированных чиновников. Коррумпированность –  это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем  использования должностных полномочий, стремление к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения.

     Конкретные  проявления коррумпированности бесконечно разнообразны: от получения взяток, протекционизма (выдвижения работников по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений) до сложных и завуалированных  форм участия должностных лиц, их родственников и близких в различных сферах предпринимательской деятельности, получения незаконных доходов от деятельности субъектов хозяйствования. Коррумпированность должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, может проявляться в виде лоббирования за вознаграждение определенных законов, голосования определенным образом и т. д.

     В уголовно-правовом значении коррупция  представляет собой предусмотренные  Уголовным кодексом преступления, субъектом  которых являются должностные лица. Эти преступления совершаются посредством  использования должностными лицами своих полномочий.

     Понимание коррупции в ее политико-экономическом  значении основывается на анализе более  глубоких причин этого явления, коренящихся  в форме государственного устройства, основ экономической и политической системы государства. Главным тезисом  такого подхода является тезис о  том, что наделенная властными полномочиями бюрократия фактически присваивает  себе право распоряжаться государственной  собственностью и использует ее в  своих личных целях.

     Политико-экономическое  понимание коррупции акцентирует  внимание на опасности слияния власти политической и экономической, подчеркивает необходимость установления широкого общественного контроля за деятельностью государственных чиновников, наделенных властными полномочиями по распоряжению общенародной государственной собственностью.

     Что же понимает под коррупцией международное  сообщество? Существует множество определений  этого явления, но полной ясности  и правовой точности нет. Давнее краткое  и емкое определение, которое  используется в Справочном документе  ООН о международной борьбе с  коррупцией, таково: «Коррупция — это  злоупотребление государственной  властью для получения выгоды в личных целях». Из него видно, что  коррупция выходит за пределы взяточничества. Согласно рабочему определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

     Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном Секретариатом ООН на основе опыта  разных стран. Оно включает в коррупцию:

     – кражу, хищение и присвоение государственной  собственности должностными лицами;

     – злоупотребление служебным положением для получения неоправданных  личных выгод (льгот, преимуществ) в  результате неофициального использования  официального статуса;

     – конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

     Критерием установления уголовной ответственности  в этом случае предлагается не оценка общественной пользы принятого решения, что очень трудно сделать, а открытость процесса принятия решения. Должностное  лицо не вправе принимать решение  без представления всей информации. Если должностное лицо это условие  нарушило, оно может быть признано виновным. Помимо этого в качестве коррупционных проявлений рассматривается  непредставление информации о всех своих финансовых активах, обязательствах, связях при занятии должности, и ежегодной отчетности. При этом санкции за упомянутые проявления коррупции предлагаются не меньше тех, которые предусмотрены за другие виды коррупции, чтобы нарушение было невыгодным.

     Базовым документом, на основе которого организуется борьба с коррупцией в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г. В нем дано уточненное правовое определение понятия «коррупция». Согласно этому закону, под коррупцией понимается умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

Средства борьбы с коррупцией в Республике Беларусь

     Средства  борьбы с коррупцией, в основном, подразделяются на два вида: предупредительные или мягкие методы, и реакционные или жесткие методы. В число мягких методов входят, например, обучение, персональная политика и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестких методов можно отнести законы и наказания. В борьбе  разных  государств против коррупции применяются различные методы.  Так, для этой цели разработаны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании,  обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам  и пр. В большинстве государств Западной Европы  законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи в значительной части. Одной из крупнейших борцов за наказания за коррупционные действия и назначение за них равноценных наказаний является ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития ) - международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.  Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался безнаказанным в одном государстве, если в соседнем государстве наказания очень суровые. Также они пытаются следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновников похожие требования. 

     Являясь глобальной проблемой современности, коррупция сегодня в той или  иной степени существует во всех странах  мира. Не является исключением и  Республика Беларусь. Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая  важное геополитическое положение  и являясь стратегическим партнером  для многих стран ближнего и дальнего зарубежья, она объективно не могла  не быть подвержена этому явлению.

     Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г. Это третий по счету антикоррупционный Закон с момента образования нашего суверенного государства (первый был принят 15 июня 1993 г., второй – 26 июня 1997 г.).

     Действие  данного Закона распространяется на должностных лиц практически  всех организаций негосударственной  формы собственности. Определен  ряд ограничений и специальных  требований для государственных  должностных лиц, закреплены полномочия и права в сфере борьбы с  коррупцией специальных подразделений  органов прокуратуры, внутренних дел  и государственной безопасности.

     Прокуратура Республики Беларусь определена ответственной  за организацию борьбы с коррупцией, в связи с чем она наделена особыми полномочиями.

     Законом также конкретно  определены государственные  органы и иные организации, участвующие в  борьбе с коррупцией. Таковыми являются: Комитет государственного контроля и его органы; Государственный таможенный комитет и его таможни; Государственный пограничный комитет и его органы пограничной службы; Министерство по налогам и сборам и его инспекции; Министерство финансов и его территориальные органы. Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

     В настоящее время  наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

     На  официальном сайте Генеральной  прокуратуры с целью повышения  эффективности борьбы с коррупцией в начале декабря 2008 г. создана страничка «Борьба с коррупцией», на которой можно при необходимости оставить сообщение об  известных фактах взяточничества или иных коррупционных преступлениях, совершенных представителями органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов и судов, должностными лицами предприятий, организаций и учреждений. Размещенная информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер.

     Важным  документом для всех государственных  органов по противодействию коррупции, предусматривающим комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических  и организационно-практических мероприятий, является «Государственная программа по усилению борьбы   с коррупцией на 2007–2010 гг.», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220.

     Большой вклад в дело борьбы с коррупцией и укрепления правопорядка в стране вносит деятельность Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь.

     Большим подспорьем в проводимой в республике работе по борьбе с бюрократизмом, правонарушениями, в  том числе и  на коррупционной  почве, являются: работа с обращениями граждан, деятельность телефонов горячей линии, телефонов доверия, телефонов обратной связи, проведение единых дней информирования, деятельность информационно-пропагандистских групп, встречи руководителей с трудовыми коллективами, прием граждан по месту их жительства, а также реализация в деятельности государственных органов и организаций заявительного принципа «Одно окно».

     Важное  место в работе по противодействию  коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, правовому нигилизму, формированию у граждан правовой культуры отводится печатным и электронным СМИ, являющимся зеркалом государственной и общественной жизни. На телерадиоканалах, страницах информационных средств, в том числе и региональных, периодически готовятся передачи и размещаются материалы по вопросам укрепления законности, правопорядка, в том числе и о борьбе с коррупцией. Информация о наиболее значимых правонарушениях своевременно и всесторонне доводится до общественности республики.

     Неоднократно  высказываемая Президентом Республики Беларусь              А.Г. Лукашенко позиция «Никто со стороны не наведет порядок в  нашем собственном доме, название которому – Беларусь» положена в основу информационно-пропагандистской деятельности СМИ по вовлечению общественности в борьбу с  преступностью, коррупцией и криминалом.

     Значительный  вклад в обеспечение общественной безопасности и укрепление  правопорядка в регионах наряду с  деятельностью  правоохранительной системы вносит деятельность местных исполнительных и распорядительных органов.

     Глава государства отметил, что в целом  за минувшие годы сделано немало, чтобы  пресечь наиболее опасные проявления коррупции: не допущено массовое расхищение государственной собственности, введены  жесткие меры противодействия коррупции.

     Однако  сегодня нельзя ослаблять борьбу с этим злом. По словам Главы государства  А.Г. Лукашенко, несмотря на то что общее количество выявленных коррупционных преступлений уменьшается, взяточничество растет. Увеличивается масштаб материального ущерба от коррупционных деяний, а уровень его компенсации сокращается.

     Среди выявленных коррупционных преступлений наиболее распространены злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги и получение взяток за оказание помощи коммерческим структурам в проведении сделок с нарушением требований действующего законодательства. Значительное распространение получила также практика  вымогательства взяток либо получения незаконного вознаграждения должностными лицами через систему посредников.

     По-прежнему имеют место факты осуществления  представителями органов власти и управления, правоохранительных и  контролирующих органов незаконной предпринимательской деятельности, их сращивания с криминалом в интересах извлечения личной корыстной выгоды в виде взяток и различного вида иных услуг.

     Особой  причиной для беспокойства Главы государства является проникновение коррупции в силовые органы.

     Именно  коррупция, по мнению Президента, явилась  одной из основных причин нынешнего  мирового кризиса. В связи с этим Глава государства заявил: «Мы слишком трудно шли к самостоятельности и независимости нашего государства, чтобы в угоду преступному благосостоянию отдельных нечистых на руку деятелей разрушить то, что удалось ценой напряженного и неустанного труда простых людей. Поэтому от коррупции мы будем чистить наше государство беспощадно!».

     Как отметил на совещании белорусский  лидер, «происходящая сегодня в  стране динамика правонарушений дает основание считать коррупционную преступность наиболее тревожной социально-правовой проблемой, требующей более активной, решительной и непрерывной борьбы со всеми ее проявлениями».

     Согласно  данным Института  социологии НАН Беларуси, среди коррупционных преступлений наиболее высокими темпами за последние 15 лет растет число случаев взяточничества и хищений путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением. В общей структуре преступности должностные преступления составляют около 2%, из них удельный вес взяточничества – 40%, а злоупотребление властью или служебным положением – 12%.

     Как неоднократно указывал Президент Республики Беларусь, благоприятную среду для процветания коррупции создают бюрократизм, безответственность и бесхозяйственность. Поэтому в условиях мирового экономического хаоса актуальными становятся предельно жесткая дисциплина, рачительное отношение к народному богатству, а также существенная экономия.

Методы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь

     Методы, или меры по противодействию коррупции  можно подразделить на две достаточно общие группы.

       В первую группу входят меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с уже существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами, во вторую – с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, с потенциальной коррупцией, с тем безличным коррупционером, в которого может, при некоторых условиях, превратиться чиновник.

       Можно выделить также компенсационные меры – меры по устранению последствий коррупции.

       Первая группа  мер будет носить карательный характер, который выражается в ужесточении государственного контроля.

       Некоторые исследователи проблемы  коррупции относят такие меры  к одной из причин расцвета  коррупции в развивающихся странах  из-за следующих недостатков:

• карательные меры увеличивают разрыв между прибылью должностного лица и уровнем наказания потенциального коррупционера, что и приводит к росту коррупции;
• объектом таких мер является сам коррупционер, а не коррупция;
• наконец, в рамках данных мер с коррупцией среди государственного аппарата борются исключительно представители этого аппарата, что нередко перерастает в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.

       Вторая группа  мер, мер предупредительных, носит превентивный, а не карательный характер, направлена против причин, а не внешних выражений коррупции, и поэтому лишена многих недостатков. 

       К мерам превентивного характера  относят, к примеру, обеспечение  независимости и эффективности  судебной власти; прозрачность в  финансировании партий; прозрачность  процедуры голосования для избирателей;  обязанность госслужащих декларировать  имущество, правила, регулирующие  вопрос конфликта интересов; гарантирование  свободы информации; снижение барьеров  входа на рынок, связанных с  необходимостью получения различных  разрешений; достойная оплата труда  государственных служащих; децентрализация  власти; повышение прозрачности  бюджетного процесса для контролирующих  органов; повышение прозрачности  в налоговой администрации, лишение  налоговых служащих возможности  произвольно предоставлять налоговые  льготы, упрощение налоговой администрации.

       К таким мерам следует отнести  также совершенствование законодательства  и законодательного процесса, например, по следующим направлениям:

• распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;
• "закрытие" многочисленных отсылочных норм в действующих законах;
• ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;
• дифференцирование коррупционных действий;
• пересмотр шкал пошлин, штрафов и т.п.;
• ужесточение контроля над ведомственным нормотворчеством;
• учреждения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов.