Коррупция в органах ГИБДД

Коррупционные преступления, совершаемые  сотрудниками ГИБДД, это преступления, которые связаны с использованием сотрудниками государственной инспекции  по безопасности дорожного движения своего служебного статуса и полномочий с целью получения имущественной  выгоды.

Среди коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД  согласно официальным статистическим данным, ведущее место занимает превышение должностных полномочий, злоупотребление  должностных полномочий, получение  взяток, должностной подлог. Однако, ввиду высокой латентности данных преступлений, реальные данные о распространённости коррупции в рядах сотрудников ГИБДД не могут быть изучены, однако по неофициальным данным ведущее место среди коррупционных проявлений сотрудников ГИБДД занимает получение взятки.

Предполагается, что типичная личность сотрудника ГИБДД, совершившего преступление, связанное с использованием своих  должностных полномочий и служебного статуса. Эту личность можно охарактеризовать как профессионально зрелое лицо с большим стажем работы (70% имеют стаж около 5 лет), с высшим образованием (более 65%), с большой долей вероятности это лицо является сотрудником дорожно-патрульной службы (около 90% осужденных). Большинство, совершенных преступлений сотрудниками ГИБДД связано с корыстной заинтересованностью. Обстоятельства, детерминирующие рост коррупционных преступлений в ГИБДД и в ОВД, в целом, среди которых можно выделить отсутствие эффективных действий государственных органов на коррупционные проявления среди сотрудников, полное отсутствие нравственных начал в действиях руководства ОВД, разложение государственного аппарата, противоречивое законодательство в антикоррупционной деятельности, создание культа наживы и стяжательства, достижения финансового благополучия всеми возможными способами средствами массовой информации, несовершенные нормативно - правовые акты, которые регулируют деятельность ОВД, низкое материальное обеспечение, а также низкий уровень правосознания сотрудников, отсутствие эффективного контроля за личным составом, отсутствие конкурсного набора в качестве кандидатов на роль сотрудников ГИБДД, исключительно формальный подход к профессиональной подготовке кадров, плохая воспитательная работа, неэффективная система предупреждения и пресечения коррупционных преступлений.

Для достижения высоких результатов  в профилактике и предупреждении коррупции необходимо выполнение ряда условий:

во-первых, серьёзная доработка  нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел;

во-вторых, изменение подхода к  отбору кадров, а также улучшения материального обеспечения сотрудников;

в-третьих, проведение воспитательной работы с личным составом и психологическим  обеспечением во время службы;

в-четвёртых, изменение структуры  подразделений собственной безопасности, связанное с расширением структуры и полномочий;

в-пятых, изменение общественного  мнения с активным использованием средств  массовой информации об опасности коррупционных  проявлений.

Количественные и качественные показатели характеристик коррупционных  проявлений в российском обществе говорят о том, что коррупция наша страна погрязла в коррупции и взяточничестве. В связи с этим государству необходимо приложить все усилия для оздоровления сложившейся обстановки. В XXI веке Российская Федерация вступила в этап реформирования как политической, так и экономической систем. Как показывает опыт других стран, период серьёзных изменений в государстве влечёт к обострению межличностных отношений в обществе и, соответственно, к росту рисков вовлечения населения в противоправные действия. За последние десять лет мы наблюдаем значительный рост проявлений преступности в обществе. Каждый день в Российской Федерации совершаются сотни тысяч преступлений и других правонарушений, с вовлечением людей, впервые привлечённых к уголовной ответственности. В криминальные сообщества вовлекаются всё новые члены нашего общества. Если ранее большинство преступлений совершались лицами из бедных, плохо обеспеченных семей, то сейчас наблюдается значительный рост преступности среди лиц, вышедших из весьма состоятельных граждан, из высоких социальных групп. Все государственные сферы, а также общественные отношения подвержены проникновению преступности, а исходя из этого, правоохранительную систему криминализация тоже не обошла стороной. Каждый день, включая телевизор, мы получаем информацию о задержаниях и привлечении к уголовной ответственности сотрудников правоохранительных органов. И, действительно, как показывает статистика, число таких преступлений неуклонно растёт. Большую долю этих преступлений приходится на Министерство внутренних дел. Согласно оценкам экспертов, около 90% таких преступлений совершаются сотрудниками органов внутренних дел.

По другим данным, преступность среди  сотрудников правоохранительных органов  РФ возросла на период с начала 90ых по 2005г.в более 3,5 раз.

В феврале 2009г. Президент РФ Д.А. Медведев во время проведения коллегии МВД  заявил, что государству необходимо уделить особое внимание отбору кандидатов в сотрудники правоохранительных органов  и пресекать любые нарушения  законности со стороны сотрудников милиции.

Что касается преступных деяний, совершаемых  сотрудниками органов внутренних дел, то тут нужно сказать, что спектр преступлений очень широк, начиная  от грабежей, убийств и изнасилований  и, заканчивая, вымогательством и  получением взяток.

Общественные отношения достаточно болезненно реагируют на рост преступлений, совершаемых сотрудниками МВД. Уровень  законности в любом государстве  зависит от баланса материальных ресурсов и строгостью и исполнением  социального и правового контроля. Так, мы наблюдаем нарушение данного баланса и, в следствие, к снижению эффективности управления. В результате это приводит к тому, что складывается обстановка, которая серьёзно способствует росту коррупционных проявлений среди должностных лиц.

Для раскрытия уровня тенденции роста преступности среди органов внутренних дел, считаем уместным изучить статистику совершённых преступлений в МВД РФ на общегосударственном уровне, так и на примере субъектов федерации.

Динамику преступлений, совершаемых  сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации можно увидеть на таблице №1.

Сотрудники органов внутренних дел, привлечённые к уголовной ответственности  с 2006 по 2010 г.

Таблица 2

Исходя из официальных статистических данных, предоставленных Пресс - центром  МВД РФ, по результатам за 2010 г. Волгоградская  область по количеству преступлений, совершаемых сотрудниками МВД РФ, входит в десятку среди субъектов Российской Федерации. По динамике преступлений за последние несколько лет можно обнаружить лёгкую тенденцию к снижению количества должностных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. При этом было установлено, что количество должностных преступлений намного превышает количество преступлений общеуголовной направленности.

Учитывая высокую латентность  коррупционных преступлений и данные статистики можно сделать вывод  о том, что за последние пять лет  ситуация с уровнем коррупционных проявлений в органах внутренних дел лишь усугубилась.

Для разработки эффективных мер  противодействия коррупции в  подразделениях ГИБДД, необходимо провести анализ преступности с учётом специфики  территориальных особенностей различных регионов. Российская Федерация состоит из более восьмидесяти субъектов, большинство которых имеют общие криминологические черты. Некоторые специалисты считают, что распространение коррупционных проявлений целесообразным было бы изучать по укрупнённым регионам, схожим как географически, так и согласно экономическим факторам и общему уровню жизни.

Ни для кого не секрет, что территория Российской Федерации условно поделена на 7 федеральных округов, среди которых  Центральный, Северо-Западный, Южный, Сибирский и Дальневосточный. Структура регионов давно устоялась и активно используется как для проведения статистического социально - экономического, так и для анализа тенденций состояния и динамики преступности в регионах.

Другими словами, помимо общих данных об уровне преступности в МВД РФ автор считает актуальным провести анализ на примере федеральных округов. Обратимся к статистическим данным о распространении преступности среди сотрудников органов внутренних дел на примере таблицы «динамики распространения должностных преступлений и общеуголовных преступлений на уровне федеральных округов» (таблица №3).

Таблица 3 - Количество сотрудников  органов внутренних дел Российской Федерации, совершивших должностные  и общеуголовные преступления по федеральным округам с 2006 по 2010 г.

Изучая статистические данные о  динамике распространения преступлений сотрудниками МВД РФ по федеральным  округам, мы наблюдаем тенденцию  роста коррупции. Отмечаются высокие  показатели преступности в Приволжском, Сибирском, Центральном и Южном федеральных округах. В перечисленных регионах число преступлений, совершённых сотрудниками МВД варьируется в среднем от 400 до 600 преступных деяний.

В Дальневосточном, Уральском и  Северо - Западном федеральных округах  наблюдается низкий уровень рассматриваемых преступлений, которые в среднем варьируются от 200 до 300 в год.

В связи с тем, что научно - исследовательская  работа ведётся на основе материалов Волгоградской области, для нас  в первую очередь важен Южный  федеральный округ. В нём усматривается стабильно высокий уровень преступности в рядах МВД, в среднем, уровень рассматриваемых преступных деяний превышает 400 в год.

Проведя глубокий анализ структуры  должностных преступлений, совершаемых  сотрудниками органов внутренних дел в Южном федеральном округе, нами был сделан вывод о том, что наибольший прирост лиц из числа сотрудников МВД России привлечённых к уголовной ответственности происходит за счёт превышения и злоупотребление должностными полномочиями, а также получение взятки. Количество сотрудников, привлечённых за совершение должностных преступлений и преступлений против правосудия относительно невелико (таблица №4).

Таблица 4 - Количество сотрудников  органов внутренних дел Российской Федерации, совершивших преступления по отдельным видам с 2006 по 2010 г.

Полученные данные нельзя считать окончательными из-за высокой латентности преступлений рассматриваемой категории. Однако по уже имеющимся статистическим материалам можно сказать, что за последние годы имеет место значительный рост доли должностных преступлений. Ввиду просматриваемой тенденции роста на общероссийском уровне в очередной раз подтверждается информация о масштабном распространении коррупционных проявлений в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Рассмотрев криминогенную  обстановку в органах внутренних дел Российской Федерации и, конкретно, по обстановке в федеральным округам, следует обратиться, непосредственно, к Волгоградской области.

Ситуацию, сложившеюся в Волгоградской  области с уровнем коррупции  в органах внутренних дел, назвать простой язык не поворачивается. Все кризисные процессы, происходящие в России, находят своё полное отражение в структуре органов исполнительной власти Волгограда и области. В последнее время вопрос о состоянии законности и соблюдении служебной дисциплины в рядах сотрудников ОВД стал наиболее острым. К сожалению, нарушения законности в системе ОВД отрицательно влияет не только на уровень охраны общественного порядка и обеспечения безопасности общества и борьбе с преступностью. Нарушение законности перечёркивает все положительные правоохранительные тенденции и нарушает демократизационные процессы общества.

Во многих субъектах Южного федерального округа каждый год отмечаются более  сотни нарушений законности среди  сотрудников правоохранительных органов. В 2006 году в Волгоградской области  нарушений законности было зарегистрировано _____, в 2007 - _____, в 2010 - ______. Отсюда можно сделать вывод, что уровень криминализации деятельности сотрудников органов внутренних дел в Волгоградской области растёт с каждым годом. Несмотря на то, что большинство нарушений законности не являются преступными деяниями, однако, это способствует созданию отрицательного фона, способствующего развитию преступности в правоохранительных органах. По соотношению нарушений законности и преступных деяний можно сказать, что уровень преступлений гораздо меньше. Но, всё-же, большинство преступных деяний совершаются сотрудниками органов внутренних дел.

Количество преступлений, совершённых  сотрудниками органов внутренних дел  можно отследить на примере Волгоградской  области (таблица №5).

Таблица 5 - Количество сотрудников органов внутренних дел Волгоградской области, совершивших преступления с 2006 по 2010 г.

Указанные статистические данные говорят  о том, что в Волгоградской  области наблюдается тенденция роста должностных преступлений в общей системе преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительными органами. Количество совершаемых противоправных деяний неуклонно растёт, что в очередной раз подтверждает все те негативные процессы, которые наблюдаются по территории всей Российской Федерации в целом.

Благодаря изучению структуры должностных  преступлений, которые совершаются  сотрудниками правоохранительных органов  можно определить наиболее распространённые виды преступных деяний.

Количество преступлений, совершаемых  сотрудниками органов внутренних дел  представлена в таблице №6.

Таблица 6 - Количество преступлений, совершаемых сотрудниками органов  внутренних дел по Волгоградской  области

Изучая виды коррупционных преступлений, совершённых сотрудниками органов  внутренних дел по Волгоградской  области мы пришли к выводу, что лидерство среди них занимают превышение должностных полномочий. Доля взяточничество также достаточно велико. Тем самым можно сделать вывод, что официальные данные статистики коррупционных деяний на деле не отражают реального положения дел с количеством коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.

Изучив общие показатели преступности среди сотрудников ОВД по Волгоградской  области, необходимо перейти, непосредственно, к изучению распространении преступности среди сотрудников государственной инспекции по безопасности дорожного движения.

В Российской Федерации традиционно  высоко развит автомобильный транспорт. Связано это с плохой развитостью  железно - дорожного транспорта, дорогих  авиаперевозок, а также большой  территории. Все эти факторы предопределили развитие автомобильного транспорта. В период СССР автотранспорт могли себе позволить лишь наиболее обеспеченные граждане, однако сейчас ситуация изменилась коренным образом.

Проведение экономических преобразований, общее благосостояние граждан и целый ряд других факторов привели к тому, что количество автотранспорта в Российской Федерации растёт с каждым годом. Помимо отечественного автотранспорта появилась возможность приобретать импортные авто, спрос на которые образовал огромную сферу услуг, связанную в том числе с доставкой автомобилей из заграницы.

Перспективы развития и сверх прибыли  в этой сфере привлекли представителей криминала. Угрожающими темпами  стал расти уровень преступлений, в частности, краж и угона автотранспотра. Можно с уверенностью сказать, что принятие указанных нормативно - правовых актов для борьбы с коррупцией в органах внутренних дел явно недостаточно. Федеральный закон «О противодействии коррупции» требует серьёзной доработки и существенных изменений. Для эффективного противодействия коррупции просто необходимо реформирование правовых актов, которые регламентируют деятельность ОВД. Нужно решить вопрос о принятии ФЗ «О службе в органах внутренних дел» в котором должны быть отражены аспекты антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел с подробным описанием запретов и ограничений.

Другим направлением совершенствования  правового регулирования борьбы с коррупционными преступлениями антикоррупционной  политики должно стать изменение  политики государства в отношении коррупционеров с точки зрения уголовно - правовых средств. В такую деятельность необходимо включить увеличение срока лишении свободы за получение и дачу взятки до 20 лет, приравнивание коррупционных преступлений к категории особо тяжких преступлений в соответствии с Уголовным Кодексом РФ, введение запрета на занятие государственной должности лицам, осужденным за совершение коррупционных преступлений.

Кроме того, необходимо ввести ограничения  на назначение условного срока, досрочного освобождения для лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений, также ограничения на условно - досрочное освобождение и амнистию.

За последнее время для повышения  эффективности борьбы с коррупцией разрабатываются на различных уровнях  ряд специальных целевых программ. Их задачей служит концентрация в одном документе целого комплекса мер по нейтрализации, блокировки и профилактики преступных деяний. Для борьбы с коррупцией непосредственно в ГИБДД нужно разработать и внедрить подобную специальную систему профилактики. В ней нужно учесть все особенности распространения коррупции конкретно в органах ГИБДД и разработать комплекс мер, позволяющих снизить уровень коррупции в короткие сроки. Данная программа должна послужить частью общей специальной системы по борьбе с коррупцией в ОВД РФ.

Вопросы специальных мер профилактики коррупции не должны ограничиваться аспектами правового регулирования  российского законодательства.

К другому направлению профилактики можно отнести построение слаженных  механизмов взаимодействия ОВД со СМИ. Благодаря этому взаимодействию должно воспитываться правосознание и правовая культура в нашем обществе, выработка иммунитета к преступным, в том числе, коррупционным проявлениям, а также нетерпимости к фактам коррупции.

Через средства массовой информации государство должно сформировать общественное мнение о работе правоохранительных органов в положительном русле, довести до всех слоёв населения достоверную информацию об уровне преступности и состоянии правопорядка в органах внутренних дел без каких - либо искажений информации. Мы считаем, что СМИ имеют для этого достаточно ресурсов.

Осуществление данной деятельности представляется нам в виде увеличения радио и  теле передач правового характера, в которых бы освящалась информация не о жестоких преступлениях, а проводилось разъяснение населению об опасности и пагубности, а также бесперспективности коррупционных деяний и необходимость использовать законные средства.

Помимо указанных выше мер взаимодействия можно добавить следующие:

создание, как минимум, еженедельной передачи, тематикой которой была бы борьба с коррупцией в вертикалях власти;

более частые выступления руководства  ОВД с отчётами по борьбе с коррупцией;

открытие новых печатных изданий, занимающихся разработкой тематики противодействия коррупции;

расширение информационных сайтов в Интернете подразделений ГИБДД, и ОВД в целом, с возможностью обращения граждан о фактах коррупции  сотрудников данных ведомств;

донесение информации населению о  телефонах доверия, по которым граждане могли бы сообщить об известных фактах проявления коррупции.

Повышение требований к кандидатам для службы в ГИБДД является важной задачей. Необходимо более тщательно  проводить предварительную проверку среди кандидатов на службу в рядах  ГИБДД. Нужно извлекать максимум информации о потенциальных сотрудниках, наводить различные справки, проводить специальные комплексные проверки кандидатов, в которых должна быть отражена следующая информация:

поведение по месту учебы и работы;

проверка финансового положения с изучением налоговой декларации кандидата;

изучение ближайшего окружения  кандидата;

выяснение о наличии возможных  контактов с криминалом и с  предпринимательскими структурами;

изучение возможных фактов административных правонарушений, постановок на учёт в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Опираясь на практический опыт деятельности полиции других государств было бы не лишним закрепить право использования  полиграфа при проверке кандидатов на государственную службу на законодательном  уровне. По опыту работы полиции зарубежных стран нужно отметить, что использование полиграфа при отборе кандидатов на службу является эффективным способом антикоррупционной политики.

Вербовка криминальным миром сотрудников  ОВД, рост коррупционных преступлений - всё это приводит к тому, что серьёзно повысилась роль деятельности органов собственной безопасности ОВД. Современные реалии говорят нам о том, что на сегодняшний день их работу нельзя назвать успешной. Согласно некоторым данным подразделений собственной безопасности способны выявить только одну треть коррупционных преступлений, что является очень низким показателем. Причём, большая часть данных коррупционных преступлений выявляется либо прокуратурой, либо органами ОВД и ФСБ. Это от части связано с тем, что число сотрудников Управления Собственной Безопасности достаточно мало, их не хватает для обеспечения в полном объёме оперативным обслуживанием органов внутренних дел.

Для реформирования деятельности органов  собственной безопасности необходимо начать с изменения их структуры. Нужно сделать так, чтобы за всеми крупными подразделениями ОВД был закреплён сотрудник правления собственной безопасности. Это позволило бы оперативно выявлять коррупционные преступления в ОВД и принимать эффективные меры по их профилактике.

Считаем необходимым организацию масштабных мероприятий по негласной проверке службы ГИБДД с привлечением наиболее опытных сотрудников и руководителей ОВД.

В целях снижения коррупционных  проявлений в ОВД актуально провести целый ряд мероприятий:

изменение отчётности деятельности подразделений УСБ, удалив из неё показатели выявляемости коррупционных преступлений;

организация постоянной службы в местах скопления людей, на крупных  торговых точках группами комендантского патруля, состоящего из опытных сотрудников  полиции, УСБ для выявления коррупционных правонарушений среди сотрудников ОВД;

факты коррупционного поведения  подвергать серьёзному анализу и  рассматривать на оперативных совещаниях и коллегиях в ОВД.

Другим направлением по профилактике коррупции в ГИБДД  является усовершенствование психологического обеспечения, под которым следует понимать систему психологических и организационных мероприятий, которые направлены на серьёзную работу с кадрами с повышением их профессиональной деятельности.

Несмотря на регламентацию многочисленными ведомственными нормативно - правовыми актами, психологи ОВД сталкиваются с серьёзными проблемами в работе. Это связано как с недостатком количества специалистов психологов, отсутствием методик и оборудования, так и с непониманием руководства ОВД важности психологического обеспечения и не должное внимание к заключениям психологов.

С помощью психологического обеспечения антикоррупционной  политики, как при ежедневном несении  службы, так и при отборе кандидатур удастся значительно снизить  проявления коррупции в рядах сотрудников ОВД. Нужно сказать о том, что в настоящее время существуют современные методики психического исследования наряду с использованием полиграфа, благодаря которым можно с высокой долей вероятности выявить среди кандидатов на службу в ОВД лиц, неустойчивых в плане психики, с наименее устойчивых к влиянию криминальной среды.