Коррупция в Росийской Федерации

Введение

Согласно современному российскому  законодательству, коррупция — это  злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения  выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление такой  выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

На сегодняшний день тема коррупции в России в условиях современных рыночных отношений  и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. Россия в 2010 году по уровню распространения коррупции оказалась на 154 месте из 178 возможных, согласно докладу международной неправительственной организации Transparency International. По уровню восприятия коррупции она оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2,1 балла.  Россия в списке 2010 года занимает место между Папуа-Новой Гвиней и Таджикистаном. В тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла, а все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость. Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Все вышесказанное послужило  своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

Поэтому целью данной работы является как можно шире раскрыть тему коррупциии в Росийской Федерации, приводя статистические данные и примеры. Исходя из цели мы ставим следующие задачи:

-  раскрыть понятие  коррупции;

-  рассмореть формы коррупции в России и дать им подробную характеристику.

-  узнать причины возникновения  коррупции;

- отметить меры по борьбе  с коррупцией и ее последствия.

Теоретической значимостью  данного исследования является анализ правотворчества и правоприменения, состояния и степени коррумпированности общества, отображение различных  источников взглядов на эту тему, их сравнительная характеристика.

Практической значимостью  являются выводы по темам, предложения  о создании единой независимой комиссии по борьбе с коррупцией, потому что  организованная преступность возрастает именно в обществе с наиболее высоким процентом коррумпированности.

Объектом исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством в России и за рубежом.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и развития коррупционных  отношений (как способа реализации замыслов преступных сообществ), их сущность, структура, основные элементы и принципы.

1 Коррупция как социальный феномен

1. Понятие коррупции

Коррупция – явление  не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

 Затем круг проявлений  коррупции, зафиксированный юридической  практикой в России, стал еще  шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности". [1. Стр45]

Коррумпировать [лат. corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или  иными материальными благами.

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. [1стр. 56]

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения  коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию  как подкуп взятками, продажность  должностных лиц, политических деятелей . В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц".[1 стр. 78]

 В широком смысле  коррупция - это прямое использование  должностным лицом прав, связанных  с его должностью в целях  личного обогащения; продажность,  подкуп должностных лиц, политических  деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают  ситуацию, когда должностное лицо  принимает противоправное решение,  из которого извлекает выгоду  какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный  заказ вопреки установленной  процедуре), а само должностное  лицо получает незаконное вознаграждение  от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по  закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.

В учебнике для вузов «Уголовное право России" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах»[2 стр.49]

В справочном документе ООН  о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление  государственной властью для  получения выгоды в личных целях".

Это понятие включает в  себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции  долга), непотизм (замещение по протекции  доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Рабочее определение междисциплинарной  группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. [5 стр. 35]

В докладе, подготовленном Советом  по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия".

Теоретически возникновение  и существование коррупции становится возможным с момента обособления  функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность  распоряжаться ресурсами и принимать  решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих  личных корыстных побуждений. Исторически  это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных  образований в древнейших центрах  человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III-II тысячелетиях до н.э. [6 стр.123]

Исходя из этого, коррупция, на наш взгляд, в самом общем  виде как социально-экономическая  категория выражает отношения, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования  возможностей занимаемой должности  с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей  стороны (общества, государства, фирмы).

Субъектами коррупционных  отношений выступают с одной  стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут  являться практически все установленные  и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

В интересах борьбы с коррупцией необходимо более четкое правовое определение  этого явления. К сожалению, в  современном действующем российском законодательстве определение коррупции  отсутствует. Это объясняется тем, что, несмотря на десятилетнюю работу, закон "О борьбе с коррупцией" в нашей стране до настоящего времени  не принят.[11 срт.78]

Проблема необходимости  борьбы с коррупцией стала очевидной  уже в начале 90-х гг. К этому времени были подготовлены и представлены в Верховный Совет СССР несколько проектов, направленных на борьбу с коррупцией. До принятия закона о борьбе с коррупцией Президентом РФ был издан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" № 361 от 4 апреля 1992 г. В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим негативным явлением, и определялся ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. Указ был шагом в правильном направлении, однако мало что решал и слабо исполнялся. Понятие коррупции в этом Указе не давалось.

20 июня 1993 г. Верховным  Советом РФ был принят Закон  РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот Закон не был  подписан Президентом РФ и  не вступил в действие. После  роспуска Верховного Совета РФ  Нижняя палата нового парламента - Государственная дума - продолжила  работу над совершенствованием  проекта Закона. Федеральный закон  "О борьбе с коррупцией" в  новой редакции дважды принимался  Государственной думой РФ и  в декабре 1995 г. был одобрен  Верхней палатой - Советом Федераций  РФ. Однако в конце декабря  этого же года он был отклонен  Президентом РФ.

В ноябре 1997 г. Государственная  дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О борьбе с  коррупцией". Однако из-за ряда юридических  и технических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные  стадии законотворчества. [7 стр.89]

Хронология работы над  подготовкой Закона "О борьбе с коррупцией" позволяет видеть, что в России в современных  условиях сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, коррумпированность государственного аппарата и ряда негосударственных структур стала широко известным фактом, приобрела массовый характер и наносит обществу огромный ущерб. С другой стороны, совершенно очевидно, что принятие этого закона и формирование системы борьбы с коррупцией в целом в России откровенно сдерживается.

В настоящее время продолжается работа по подготовке Закона РФ "О  борьбе с коррупцией". В статье 2 проекта Федерального закона "О борьбе с коррупцией" коррупция определяется как "непредусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ".

2. Формы коррупции в России.

В зависимости от сферы  деятельности следует различать  следующие виды коррупции:

-Коррупция в сфере государственного управления.

-Парламентская коррупция.

-Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что  существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться  государственными ресурсами и принимать  решения не в интересах государства  и общества, а исходя из своих  личных корыстных побуждений.[6 стр. 30]

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы  законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны  принадлежат к одной государственной  организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что  последний покрывает коррупционные  действия взяткодателя - это также  коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между  верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует  о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.[8 стр. 58]

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к  ней и покупку голосов избирателей  во время выборов.

Избиратель обладает по Конституции  ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение  исходя из соображений передачи своих  полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов  избиратель и кандидат вступают в  сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая  избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что  это не единственный тип коррупционных  действий в политике.[9 стр.104]

Наконец, упомянем о коррупции  в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами: у него также есть возможность  незаконного обогащения с помощью  действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды. Очевидный пример из российской жизни - кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых - изъять деньги и исчезнуть.

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция  возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.[3 стр.89]

 Исторически различающимися  в российском общественном мнении  и праве формами коррупции  были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.[4 стр.56]

 В наше время наиболее  характерными и распространенными  формами проявления коррупции  являются взяточничество, подкуп  государственных и общественно-политических  деятелей, чиновничества, незаконный  протекционизм и др. Благоприятной  почвой для коррупции служат  огосударствление общественной  жизни, бюрократизация общества  и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной  демократии и т.д. Особенно  широкие масштабы коррупция приобретает  в кризисных ситуациях, в периоды  разложения социально-политических  режимов, падения общественных  нравов.[10 стр.24]

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.[1 стр.78]

 К низовой коррупции  вплотную примыкает бюрократический  рэкет. Эти явления имеют одинаковую  природу и отличаются лишь  тем, что, если коррупционер  получает вознаграждение за услуги  по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает  взятку у бизнесмена помимо  его воли. В случае, когда обе  заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к  одной организации, принято говорить  о "вертикальной" коррупции.  Она, как правило, выступает  в качестве моста между коррупцией  вершинной и низовой. Масштабная  низовая коррупция и бюрократический  рэкет предельно опасны, поскольку,  во-первых, создают благоприятный  психологический фон для существования  остальных форм коррупции и,  во-вторых, взращивают вертикальную  коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.[5 стр.75]

 Известно, что взаимодействие  власти с гражданином возникает  в двух случаях:

1. Когда власть должна  предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции  способствует:

- сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом

- незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление

 -сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан

- усложненность бюрократических процедур

- монополия ведомств на предоставление услуг

Структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.[6 стр.90]

2. Когда власть, выполняя  свою ограничивающую и регулирующую  функцию, обязывает гражданина  поделиться своими ресурсами  с государством, взыскивая обязательные  платежи или налагая штрафы  за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных  процедур реализации гражданином  своих обязательств, а также неадекватность  штрафов, способствующих уклонению  от их уплаты с помощью взяток.

Никаких других законов, кроме  законов административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что  взятка в этом пространстве чаще всего  выступает как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей  затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается  самостоятельно, без утверждения  комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.[9 стр.67]

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном  секторе экономики.

 Государственная коррупция  существует постольку, поскольку  у чиновника имеется возможность  распоряжаться не принадлежащими  ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных  решений. К таким ресурсам относятся:  бюджетные средства, государственная  или муниципальная собственность,  государственные заказы или льготы  и т.п. Но если отобрать у  чиновника распределительные функции,  то весь чиновничий аппарат  потеряет смысл существования.  Государственные служащие выступают  в роли субъектов коррупционной  деятельности, ибо только они  обладают властными полномочиями  для принятия решений и осуществления  действий, ведущих к возникновению  коррупционных отношений.[4 стр.60]

 Формы коррупции в  системе государственной службы  весьма разнообразны. Они могут  проявляться в виде:

- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;

-служебного мошенничества и других формах хищения;

-получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;

-оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";

- поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

 -латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

 -вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- устройства на работу родственников, друзей, знакомых;

- получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.[2 стр. 45]

Возможность возникновения  коррупции напрямую связана с  непрозрачностью процесса, что в  бюджетном процессе прямо ведет  к произволу чиновников: выбор  организации, исполняющей различные  расходные статьи бюджета, находится в руках чиновников, велико искушение получить "откат", вот вам и коррупция.

В России также существует «политическая коррупция», которая  находит своё отражение, прежде всего, на выборах. Например, одно из наиболее ярких проявлений - это покупка  мест в списках. Наша система списочная, голосование за списки, стимулировала вот такую разновидность коррупции. Специфика избирательного процесса состоит в том, что мотивация его участников настолько велика, что они часто идут на прямые нарушения закона. В подавляющем большинстве случаев эти нарушения остаются безнаказанными.[3 стр.64]

В наибольшей степени коррумпированность проявляется в деятельности органов исполнительной и судебной власти, которые непосредственно связаны с распоряжением финансовыми и материальными ресурсами (при низкой зарплате), разрешением жизненно важных споров. Это обстоятельство предопределяет специальную направленность исследований ученых, анализирующих коррупцию в России, прежде всего с позиций уголовного права. Обратили внимание на указанную проблему и специалисты в области административного и муниципального права, поскольку именно эти отрасли формируют правовую базу статуса государственных и муниципальных должностных лиц. Между тем проблема коррумпированности публичной власти носит комплексный характер, так как коррупция пронизывает все сферы публичной власти, приобретает самые изощренные формы. Не меньшая, а возможно, большая опасность коррумпирования публичной власти исходит из сферы законодательной государственной и представительной муниципальной власти. Одним из условий такого положения дел является несовершенство правовых основ формирования органов представительной власти.[7 стр.89]

 В дореформенной России  главным проявлением коррупции  была взятка в денежной форме,  на борьбу с которой и были  направлены карательные санкции,  предусмотренные Уголовным кодексом. Характер правонарушений был достаточно очевиден и сравнительно легко поддавался уголовно-правовой идентификации.

 В новых условиях  положение резко изменилось. Наряду  с традиционной формой взятки  появились ее современные модификации.  Вместо конверта с деньгами  теперь фигурируют действия, определяющие  изменения в имущественном положении  лиц, вовлеченных в коррумпированные  отношения. Такие действия, как  криминальное лоббирование, инвестирование  коммерческих структур за счет  средств госбюджета, создание лжепредприятий, перевод государственной собственности в акционерные общества, предоставление возможности вывоза стратегического сырья за рубеж и многое другое очень трудно идентифицируемы и доказуемы.[7 стр.54]