Краснодарский край. 5

Перспективы:

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России.

Имея более  чем пятимиллионное население, Краснодарский  край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в  Закавказье, на Ближнем Востоке и  в Средиземноморском бассейне.

При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют  межнациональные конфликты. Этому  способствуют как устойчивый характер социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества.

Последние три  направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее  также — АПК) Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны: 

На территории края реализуется около 20 федеральных  целевых программ с общим объемом  финансирования в 2006 году более 20,5 миллиарда  рублей, в том числе из федерального бюджета — 13,3

Край занимает десятое место в стране по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, и четвертое место  — по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями.

Таким образом, в крае имеется мощный потенциал  опережающего развития, определяющий возможности роста его вклада в реализацию целей Правительства  Российской Федерации.

При разработке Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года (далее — Стратегия) администрация  Краснодарского края исходила из принципа соответствия стратегической цели и  направлений развития края целям  и приоритетам Правительства  Российской Федерации, определенным в  следующих документах:

Послание Президента Российской Федерации;

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 годы);

Положение о  разработке Сводного доклада о результатах  и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на 2006—2008 годы;

Концепция долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации;

Концепция Стратегии  социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

стратегии федеральных  министерств и ведомств Российской Федерации.

Достижение этой цели предполагает:

выход России на стандарты благосостояния, соответствующие  развитым странам мира;

обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;

обеспечение специализации  России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий;

формирование  эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

Осуществление целей Правительства Российской Федерации на региональном уровне предусматривает:

реализацию принципа устойчивого развития, основанного  на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов  развития региона, и их соответствие целям Правительства Российской Федерации;

определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития края;

формулирование  плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых органами исполнительной власти края и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие Краснодарского края в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы края. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы края, их место и значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации.   
 

Стратегическая  цель развития Краснодарского края на период до 2020 года — реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1) кардинальное  повышение качества и продолжительности  жизни, формирование условий и  стимулов для развития человеческого  капитала на основе повышения  эффективности и конкурентоспособности  здравоохранения, образования, жилищного  строительства и коммунальной  инфраструктуры:

рост доходов  населения;

увеличение продолжительности  жизни населения края;

развитие рынка  медицинских услуг, повышение их качества и доступности;

достижение современного качества образования;

создание условий, обеспечивающих доступность жилья;

2) обеспечение  высоких темпов устойчивого экономического  роста края на основе реализации  государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края:

формирование  институциональных условий и  предпосылок для устойчивого  экономического роста края;

обеспечение высоких  темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края;

3) создание потенциала  опережающего развития края для  выполнения функции опорного  региона в реализации целей  Правительства Российской Федерации  на основе взаимовыгодного межрегионального  и международного сотрудничества:

увеличение вклада в прирост ВВП страны;

формирование  ряда стратегических инициатив, имеющих  значение для всей страны;

повышение научного и образовательного потенциала;

повышение кадрового  и социально-экономического потенциала;

формирование  стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

укрепление тенденций  к росту пассажиро- и грузопотока;

4) повышение  эффективности государственного  стратегического планирования и  регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

повышение эффективности  управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями;

реализация административной реформы;

внедрение новых  механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском  крае, совершенствование межбюджетных отношений;

развитие государственной  и муниципальной статистики. 

С учетом изложенного  выше понимания стратегической цели развития Краснодарского края стратегические направления ее достижения получают следующую детализацию:

5.1. Стратегическое  направление № 1 — кардинальное  повышение качества и продолжительности  жизни, формирование условий и  стимулов для развития человеческого  капитала на основе повышения  эффективности и конкурентоспособности  здравоохранения, образования, жилищного  строительства и коммунальной  инфраструктуры.

В рамках этого  направления будут реализованы  действия, направленные на обеспечение  роста вклада края в достижение цели Правительства Российской Федерации  — повышение уровня и качества жизни. При этом одной из важнейших задач является рост доходов населения.

Доля населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2006 году составляла в крае 22,9 процента против 16 процентов в целом по России. Анализ структуры населения свидетельствует, что около половины данной категории населения составляют лица трудоспособного возраста. Как и в целом по стране, высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве населения определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда.

В связи с  этим основными предпосылками снижения уровня населения с низкими доходами должны стать:

поддержание высоких  темпов экономического роста и обеспечение  макроэкономической стабильности;

рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и  сокращения дифференциации доходов  между отраслями экономики и  социальной сферы;

обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

повышение эффективности  программ социальной защиты и совершенствование  механизмов социального партнерства;

развитие на территории края негосударственного пенсионного  обеспечения, в том числе дополнительного  пенсионного обеспечения;

повышение уровня финансовой грамотности населения  в части инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового  и фондового рынка.

В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на территории края будут реализовываться меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В связи с этим должна быть обеспечена координация деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, развитие практики участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня населения с низкими доходами.

В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны, лежат демографические процессы.

Сложившиеся тенденции  изменения показателей естественного  движения населения России и края свидетельствуют о том, что существует потенциал преодоления депопуляции за счет трех факторов: увеличения рождаемости как минимум до среднеевропейского уровня, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов и реализации современной миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения. Для этого необходима реализация политики, направленной на улучшение демографической ситуации в крае, что станет одним из приоритетных направлений работы исполнительных органов государственной власти края в свете задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступлении Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации "О стратегии развития России до 2020 года".

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности  жизни населения. Значение данного  интегрального показателя характеризует  уровень и качество жизни и  определяется ими. При этом одним  из факторов снижения смертности и  увеличения продолжительности жизни  является уровень развития здравоохранения.

Решение задач  стратегии здравоохранения Краснодарского края будет осуществляться в том числе в формате выполнения принятого Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и иных федеральных проектов, рассчитанных на среднесрочную перспективу.

Стратегическая  цель реализации проекта на территории края, как и в целом по стране — повышение качества и доступности  медицинской помощи, обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия. Основные приоритеты проекта:

развитие первичной  медико-санитарной помощи;

усиление профилактической направленности здравоохранения;

удовлетворение  потребности населения в дорогостоящих  видах медицинской помощи.

Реализация мероприятий  в сфере здравоохранения будет  осуществляться с учетом территориальных  особенностей края и муниципальных  образований, сложившегося уровня развития здравоохранения, состояния материально-технической базы, динамики заболеваемости населения, реальной потребности населения в медицинской помощи, а также финансовых, материальных и трудовых ресурсов и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса.

Ключевым элементом  глобальной конкуренции и одной  из наиболее важных жизненных ценностей  станет развитие системы образования.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. В ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям  современной инновационной экономики.

Вклад системы  образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение государственных  гарантий доступности качественного  дошкольного и общего образования  для всех жителей края;

создание условий  для повышения эффективности  и качества общего (начального и  среднего) образования;

усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа  инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение системы  образования Краснодарского края высококвалифицированными кадрами;

формирование  эффективных экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности  и качества профессионального образования, создание системы профессионального  образования, обеспечивающего потребности  регионального рынка труда;

реализация системы  мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования  в Болонском процессе с целью  повышения конкурентоспособности  российского образования на международном  рынке образовательных услуг  и получения возможности участия  российских студентов и выпускников  образовательных учреждений в системе  международного непрерывного образования.

Стратегическая  цель реализации приоритетного национального  проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране, — модернизация российского образования  и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад  жилищного строительства в повышение  качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" и краевой целевой программы "Жилище" на 2005—2010 годы.

Стратегическая  задача, решаемая краевой целевой  программой "Жилище" на 2005—2010 годы, — создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

В связи с  этим программные мероприятия разделены  на два основных блока:

мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного  строительства;

обеспечение жильем очередников и отдельных категорий  граждан, определенных законодательством  Российской Федерации и законодательством  Краснодарского края.

В рамках реализации на территории края приоритетного национального  проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" предусматривается осуществление  стратегических действий по следующим  приоритетным направлениям:

повышение доступности  жилья для молодых семей (включает мероприятия по предоставлению государственной  поддержки молодым семьям в решении  жилищной проблемы);

увеличение объемов  ипотечного жилищного кредитования (включает меры по оказанию через Агентство  по ипотечному жилищному кредитованию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов для повышения доступности населению ипотечных жилищных кредитов);

увеличение объемов  жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры (включает мероприятия по обеспечению  земельных участков коммунальной инфраструктурой, реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда);

выполнение государственных  обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (включает мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и  приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, принимавших участие в  ликвидации последствий аварий на Чернобыльской  АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавших в результате этих аварий, а также ветеранов подразделений особого риска, вынужденных переселенцев).

Вклад жилищно-коммунального хозяйства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей населения Краснодарского края в  питьевой воде, безопасном водоотведении, сохранении водных объектов и окружающей среды;

создание эффективной  системы управления и благоприятного инвестиционного климата развития индустрии сбора, переработки, использования  и размещения отходов, стремящихся  к улучшению экологической обстановки в крае через сокращение объемов  неутилизируемых отходов, подлежащих захоронению или уничтожению;

ликвидация аварийных  многоквартирных домов, повышение  качества жилища и сокращение сроков нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для обеспечения  повышения качества жизни и развития человеческого потенциала края, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования, жилищного  строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в таких областях, как культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации, сохранение информационного пространства будут реализованы стратегические действия:

сохранение единого  культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения (обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего количества жителей; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства);

сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения края, повышение конкурентоспособности достижений искусства Краснодарского края в Южном федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом;

обеспечение сохранения и эффективного использования движимого  и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

развитие физической культуры и спорта;

обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз  возникновения социальной нестабильности;

обеспечение доступности  услуг на всей территории края (торговля, финансовые и бытовые услуги, услуги в сферах культуры и досуга, связи  и телекоммуникаций и другое);

развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы края в соответствии с современными стандартами;

обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы  и соответствия их государственным  стандартам (доступность, качество, наличие  необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования);

совершенствование социально-трудовых отношений;

обеспечение надежного  эфирного вещания программ краевых  государственных телерадиокомпаний  на всей территории Краснодарского края путем реализации технологий теле- и радиовещания и расширения информационного пространства;

обеспечение доступности  для населения края краевых, городских  и районных периодических печатных изданий, выпускаемых предприятиями, находящимися в государственной  собственности Краснодарского края;

обеспечение выпуска  изданий о Краснодарском крае публицистической, энциклопедической, научно-технической, образовательной, культурной тематики.

Президент Российской Федерации обозначил развитие Юга  России в качестве одного из основных приоритетов социально-экономической политики нашей страны на среднесрочную перспективу. Развитие в Краснодарском крае горноклиматического курорта мирового уровня позволит успешно конкурировать с альпийскими и иными горными курортами мира.

Среднегодовой прирост занятости населения в Краснодарском крае прогнозируется на уровне 18,2 тысячи человек в год, в том числе в городе Сочи — 10,7 тысячи человек в год. В то же время, в 2014 году в период наиболее интенсивной подготовки к XXII зимним Олимпийским играм и XI Параолимпийским играм 2014 года и непосредственно во время их проведения прирост занятости населения в Краснодарском крае составит 161,3 тысячи человек, в том числе в городе Сочи — 96,7 тысячи человек.

Концепция развития особой экономической зоны в Краснодарском  крае предполагает создание конкурентоспособного курорта мирового уровня для различных  сегментов туристов на побережье  Черного моря. Реализация концепции  позволит увеличить доходы края от туризма, повысить уровень занятости  жителей в туристической отрасли, развивать инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих  видов деятельности, что вместе будет  способствовать повышению благосостояния региона в целом и росту  поступлений в бюджеты всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации.По предварительным оценкам совокупный объем инвестиций федерального бюджета, бюджетов Краснодарского края и Ростовской области, муниципальных образований субъектов в реализацию проекта игорной зоны на территории Краснодарского края и Ростовской области за весь период (с 2007 по 2009 годы) составит около 66,5 миллиарда рублей. Период окупаемости вложений из бюджетов в инженерную инфраструктуру игорной зоны составит 6,5 лет.

В строительном комплексе определены основные стратегические направления развития.

Устойчивое, конкурентоспособное  развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровней, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества.

Работа по данному  направлению будет осуществляться за счет следующих стратегических действий:

реализация на территории края национального проекта "Доступное и комфортное жилье  — гражданам России", обеспечивающего  устойчивое развитие жилищного строительства, социальной и коммунальной инфраструктур;

Работа будет  направлена на реализацию следующих  стратегических действий:

развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере для  привлечения инвестиций в сферу  жилищного строительства и обеспечения  роста объемов жилищного строительства;

развитие системы  страхования в жилищной сфере, обеспечивающей комплексную систему защиты интересов  граждан как непременное условие  последовательной реализации федеральной  жилищной политики;

обеспечение экологической  безопасности, разработка и реализация мероприятий по снижению отрицательного влияния строительного комплекса  на окружающую среду;