Криминологическое планирование. 2

Оглавление

Стр.

Введение…………………………………………………………………………………………3

1. Развитие криминологического планирования……………………………………..5
2. Понятие и задачи криминологического планирования…………………….…....10
3. Виды криминологических программ………………………………………………13

Заключение  …………………………………………………………………………………....21

Список  использованных источников и литературы……………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Конституция Российской Федерации гарантирует  всем гражданам России и лицам, находящимся  на ее территории и не являющимся ее гражданами, обеспечение безопасности и нормальных условий проживания. Поэтому неотъемлемой частью каждодневной работы правоохранительных органов, в первую очередь органов внутренних дел, должна быть работа по предупреждению преступности.

     Предупреждение  преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений.

     Проблема  предупреждения преступности неотрывна  от других составных частей криминологии. Она как бы завершает все, что  связано с наличием преступности в человеческом обществе и борьбой с ней.

     Важным  средством организации профилактики преступлений является ее планирование. Оно состоит в определении  на основе достижений науки и практики криминологической обстановки и  ее прогноза имеющихся сил, средств  и достигнутых результатов, конкретных задач и основных направлений целенаправленной деятельности на определенный период, а также комплекса мероприятий, выполнение которых должно обеспечить решение поставленных задач.

     Для успешной борьбы с преступностью  необходим комплексный скоординированный подход как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Такой подход в борьбе с преступностью должен основываться на ряде базовых положений, таких как: постоянный анализ изменений преступности и ее причин; определение стратегии и тактики борьбы с преступностью с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы и др.

     Важнейшей организационной формой реализации такого подхода являются комплексные  программы по усилению борьбы с преступностью. Такие программы разрабатываются и реализуются либо по инициативе федеральных государственных органов, либо органов государственной власти субъектов федерации.

     Цель  реферата рассмотреть криминалистическое планирование.

     Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     рассмотреть историческое развитие криминологического планирования;

     дать  определение понятия криминалистического  планирования;

     изучить задачи криминалистического планирования;

     рассмотреть виды программ криминалистического планирования.

     При написании реферата использовалась учебная и методическая литература по криминологии, статьи из периодической  печати для юристов и работников правоохранительных органов, а также  информационные ресурсы сети Интернет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Развитие  криминологического планирования

     О роли планирования в управлении преступностью  криминологи по-настоящему всерьез  заговорили еще в начале семидесятых  годов прошлого столетия. 
Отмечалось, что проблема оптимизации функционирования системы органов, ведущих борьбу с преступностью, может решаться различными способами в зависимости от исходных посылок - результатов качественного и количественного анализа целей и условий рассматриваемого вида управления. В любой форме эта проблема является, по существу, проблемой управления, то есть целенаправленного регулирования, неизбежно связанного с изменением сложившихся в прошлом и настоящем закономерностей процесса возможного развития преступности в будущем. Поэтому такие методы управления, как прогнозирование и планирование, являются важнейшими инструментами исследования закономерностей предстоящего изменения системы органов, ведущих борьбу с преступностью, и их преобразование в целесообразном направлении.

     Одним из первых исследователей-криминологов дал общее понятие плана и планирования борьбы с преступностью Г.А. Аванесов, который затронул проблему перспективного планирования, соотношения криминологического прогнозирования и планирования, сформулировал цели, задачи и практическую значимость планирования борьбы с преступностью, его значение, очертил круг субъектов и объектов криминологического планирования, осветил такие вопросы, как методы и виды планирования, организационные вопросы планирования борьбы с преступностью и др.

     Вместе  с тем отмечают правоведы, что решение вопросов планирования борьбы с преступностью в указанных работах рассматривалось еще как процесс внутриведомственный, в лучшем случае замкнутый на правоохранительные органы, не встроенный в общую систему социального развития общества, хотя отдельные исследователи указывали на взаимосвязь планирования преступности и социального планирования.

       Между тем, как пишет В.В.  Орехов, одним из перспективных  направлений существенного повышения  эффективности, рациональности и  гуманистичности предупредительной деятельности является совершенствование процесса предупреждения преступности в рамках и на основе планирования экономического и социального развития. Органически сочетая в себе общие и специальные мероприятия различного характера, планы экономического и социального развития комплексно решают задачу устранения и нейтрализации негативных явлений, обусловливающих преступность.

     Исследователями подчеркивается при этом, что решение  задач борьбы с правонарушениями на основе комплексного подхода "должно осуществляться применительно к специфическим условиям развития отдельных коллективов, регионов".

     Как отмечает В.И. Гладких, всеми признаваемая необходимость именно такого подхода к организации комплексного планирования мер предупреждения правонарушений на практике до сих пор не нашла повсеместного и полного осуществления и реализации.

     В конце 70-х годов прошлого века А.Ф. Токаревым, специально изучавшим проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений в крупном городе, было отмечено противоречие между теоретическим осмыслением планирования профилактики правонарушений как составной части планирования и экономического и социального развития и во многом ведомственной направленностью реального планирования. Это противоречие прослеживалось в методике планирования, в подходах к формированию структуры и содержания планов, в организационно-правовом обеспечении планирования.

     Через шесть лет А.Ф. Токарев констатировал следующее: большинство общегосударственных планов не имеет показателей по предупреждению антиобщественных явлений. Эта деятельность в основном реализуется вне системы государственного планирования, и, следовательно, на нее не распространяется режим законности, соответствующий государственным планам. Такая ситуация приводила к тому, что криминологическое планирование рассматривалось как нечто необязательное, относящееся к деятельности общественности, а это, в свою очередь, порождало формальное отношение к составлению и осуществлению криминологических планов.

     В целях устранения подобного подхода в начале 80-х гг. предпринимались попытки методического обеспечения разработки планов профилактики правонарушений как составной части комплексного плана экономического и социального развития. 
По утверждению С.И. Голика, "планирование комплексных профилактических мероприятий необходимо рассматривать как часть социального планирования, поскольку профилактика правонарушений неотделима от общей программы социальных преобразований в республике, области (крае), городе, районе".

     Данное  заявление подтверждалось проведенными в тот период исследованиями. 
С.И. Голиком и В.П. Ревиным были изучены комплексные планы профилактики правонарушений в Алтайском крае, Новосибирской, Тюменской и Читинской областях. Как оказалось, наряду с другими недостатками (разработка планов без анализа оперативной обстановки, несоответствие городских и районных планов структуре областных и краевых планов и т.д.) в 63,9% мероприятия комплексных планов оказались не увязанными с позициями планов экономического и социального развития городов и районов, а в 88,9% случаев мероприятия не носили комплексного характера.

     В других исследованиях среди причин снижения качества планов и их эффективности  одной из главных также называлась их "невключенность" в общую систему государственных плановых документов, замкнутость, как правило, на узкий круг исполнителей, в основном на правоохранительные органы.

     По  мнению А.Ф. Токарева, основной причиной подобной изолированности разрабатываемых  планов являлась законодательная неурегулированность компетенции органов планирования, порядка разработки и утверждения планов, показателей профилактики правонарушений в системе общегосударственного экономического и социального планирования.

     Как считает Г.А. Романов, ответ на этот вопрос следует искать в отсутствии достаточно правомочного субъекта управления профилактикой правонарушений, который бы на своем уровне осуществлял планирование, организацию, регулирование, учет и контроль. Этот субъект должен объединять профилактические функции всех органов и организаций, интегрировать их усилия в сфере профилактики. В настоящее время назвать с достаточной определенностью такой орган мы не можем.

     Признавая указанные обстоятельства, следует  отметить, что более близки, по мнению правоведов, в объяснении основных причин повсеместного снижения начиная с 80-х гг. прошлого столетия качества планов, превращения их в формальный перечень мероприятий исследователи, связывающие такое положение в планировании комплексных мер борьбы с правонарушениями с концептуальными ошибками, заключающимися в переоценке специальных мер борьбы с преступностью в ущерб профилактике, мер краткосрочного эффекта в ущерб длящимся.

     Таким образом, можно сделать вывод  о том, что декларированное еще  в 70-е гг. прошлого века положение  о необходимости интеграции мер  борьбы с преступностью в общую систему экономического и социального планирования практического воплощения в последующие годы не нашло, хотя отдельные попытки такого подхода к разработке комплексных планов профилактики правонарушений в ряде регионов страны предпринимались и даже находили свое теоретическое обоснование, например в Ленинграде, Эстонской ССР .

     Определенный  поворот в сторону комплексного подхода к организации борьбы с преступностью в стране произошел  в конце 80-х гг., явившихся рубежом  и точкой отсчета начавшихся в СССР перестроечных процессов, затронувших все сферы общественно-политической и социально-экономической жизни. С учетом требований перестройки в сфере правоохранительной деятельности в стране начался процесс поиска эффективных направлений и форм планирования в сфере борьбы с правонарушениями. 
Концептуальной основой организации этой работы стало принятое I Съездом народных депутатов СССР решение о подготовке общегосударственной программы борьбы с преступностью .

     Принятие  такого решения было вызвано наметившейся тенденцией роста преступности в стране и осознанием необходимости сосредоточения усилий всех государственных ведомств, общественных формирований, социальных институтов, всего населения по ее сокращению.

     В это же время наметился поворот от использования понятия планирования к комплексному программно-целевому планированию мер борьбы с преступностью, хотя и раньше, и сейчас (пусть и в меньшей мере) эти два понятия нередко уравниваются и используются как синонимы.

     Например, авторы, исследующие меры противодействия социальным отклонениям, утверждали, что "существующая практика социалистических стран идет по пути широкого социального планирования мер борьбы с негативными явлениями. Речь прежде всего идет о такой распространенной ныне форме, как комплексные планы профилактики правонарушений. Они являются составной частью планов социального развития городов, районов, областей и республик, а также предприятий и организаций. Для этих планов характерно то, что предупреждение правонарушений рассматривается в тесной связи с общими задачами социального развития"¹.

     С 1990-х годов организованная преступность стала приобретать ярко выраженный социальный характер. Реагируя на многочисленные преступные проявления, носящие организованный характер, рост тяжких и особо тяжких преступлений, государство предприняло попытку решить данную проблему не политическими, экономическими или правовыми средствами, а используя целенаправленный силовой подход.

     Федеральная программа Российской Федерации  по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016, положила начало комплексному подходу к решению вопросов, связанных с борьбой с организованной преступностью. Несмотря на краткосрочный характер, данная программа создала основу для всестороннего развития процессов, которые явились адекватной реакцией государства на изменения, произошедшие в экономике и явившиеся причиной для появления новых видов преступлений. В дальнейшем были приняты: Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995–1997 годы» (Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. № 542), Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 годы (Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 600) и Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997–1998 годы (Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 906).

     Подготовка  и реализация Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999–2000 годы была вызвана тем, что преступность в России, несмотря на принимаемые усилия, стала приобретать характер реальной угрозы национальной безопасности страны. Правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку, остановить обвальный рост преступности.²

     Таким образом, на основе сделанного исторического  экскурса можно сделать следующие  выводы.

     1. Проблема выработки мер противодействия  преступности возникла вместе с началом осознания теорией криминологии и практикой правоохранительной деятельности необходимости комплексного системного подхода к планированию мер предупреждения преступлений как составной части социального развития страны (региона).

     2. На первых этапах развития основ криминологической профилактики еще не делалось достаточно четких различий между планированием мер борьбы с преступностью и программно-целевым подходом как наиболее эффективной формой реализации задач предупреждения преступности.

     3. Практика программно-целевого планирования  мер борьбы с преступностью,  нашедшая отражение в конкретных  региональных программах предупреждения  преступности в целом или отдельных  ее видов, а также в разработке  методических основ программно-целевого  планирования (методических рекомендаций, типовых моделей программ и т.п.), шла по пути интуитивного выбора наиболее эффективных форм ее воплощения.

     4. До последнего времени использовался опыт программно-целевого планирования мер борьбы с преступностью, наработанный в бывшем СССР, а также на постсоветском пространстве. Только в начале нынешнего тысячелетия были предприняты попытки теоретического осмысления теории и практики планирования мер борьбы с преступностью на региональном уровне и реализации их в конкретных нормативных и методических документах. 

2. Понятие и задачи криминологического планирования

       Если криминологический прогноз является подготовительной стадией принятия решения о мерах предупреждения преступности, то план - это уже решение, содержащее указания о путях его реализации. Криминологическое планирование определяет круг и последовательность осуществления профилактических мер предупреждения преступности, вплоть до расстановки сил и средств, имеющихся в распоряжении правоохранительных органов.

     Криминологическое планирование представляет собой научное определение целей и задач борьбы с преступностью и необходимых для этого мероприятий. Оно основывается на прогнозах преступности.

     Планирование  призвано упорядочить сложный и  многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути работы, выбрать такие тактические методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей предупреждения преступного поведения в сложившейся конкретной ситуации.³

     План  борьбы с преступностью является управленческим решением, основанным на собирании, систематизации, обработке  и анализе криминологической  информации, - именно тем решением, которым  устанавливаются на определенный период времени задачи и меры, направленные на достижение определенных целей по снижению преступности.

     Содержанием криминологического плана является комплексная система экономических, социальных, воспитательных, культурных, правовых, административных и организационных  мер по борьбе с преступностью.

     План - это программа, состоящая из заданий, преследующих определенные цели. Планом предусматриваются исполнители  и сроки выполнения заданий. В  нем также содержатся указания о  средствах и путях его выполнения. От других документов, направляющих борьбу с преступностью, план тем и отличается, что в нем не только ставятся задачи, но и содержится конкретная программа их решения.

     Планы борьбы с преступностью бывают различных  видов в зависимости от цели, сроков и субъектов планирования. Когда  планирование охватывает борьбу с преступностью в целом, то разрабатываются так называемые комплексные криминологические планы. Они включают в себя решение экономических, социальных, воспитательных, организационно-правовых и чисто криминологических задач. Широта и характер мероприятий, предусмотренных в планах, определяет и круг субъектов планирования. К ним относятся органы власти, трудовые коллективы, органы внутренних дел, прокуратуры, суда, юстиции и общественные организации. Комплексные планы могут составляться в районах, городах, областях, краях и республиках.

     Планируются и специальные меры предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел, судами, прокуратурой и юстицией. Такого рода планирование называют ведомственно-отраслевым. Указанные планы обеспечивают взаимодействие социального планирования с осуществлением мер криминологической профилактики; взаимосвязь и целеустремленность в деятельности правоохранительных органов; согласование их совместных действий с другими государственными органами и общественными организациями.

     По  времени планирование бывает текущим (годовое, полугодовое, квартальное) и  перспективным (пять и более лет). Перспективное (долгосрочное) криминологическое  планирование определяет наиболее важные цели, стратегические направления и главные задачи борьбы с преступностью на длительный период времени. Они имеют стратегическое значение по отношению к годовым и иным текущим планам борьбы с преступностью.

     Текущие планы основываются на перспективных  планах, являются их конкретизацией и выполняются в более короткий период времени.

     Эффективность системы планирования зависит и  от ее гибкости, т. е. от возможности  реагировать на всякие непредвиденные обстоятельства и изменения в  состоянии преступности, оперативно устранять помехи и тем самым обеспечивать выполнение поставленных задач. Эту роль выполняет текущее планирование, которое призвано с учетом конкретной обстановки предусматривать меры, обеспечивающие в течение небольшого периода времени оптимальное решение вопросов, поставленных перспективным планом. Текущие планы по содержанию мероприятий должны быть строго индивидуализированы.

     Разработка  планов борьбы с преступностью проходит несколько этапов: подготовительный, аналитический, прогностический и  программный.

     В ходе подготовительного этапа создаются рабочие группы, определяются сроки криминологического планирования.

     Криминологический анализ - это научно-исследовательская  деятельность по сбору, обработке и  систематизации криминологической  информации. На этом этапе ставится задача определения количественных и качественных параметров преступности в территориальном или отраслевом разрезе и выявления ее социальных детерминант.

     При планировании на прогностической стадии необходимо принимать во внимание взаимосвязь  и взаимозависимость криминогенных детерминант и других социальных, экономических, образовательных, культурных и демографических процессов, происходящих в обществе.

     При разработке программы намечаются главные  направления борьбы с преступностью, определяются непосредственные задачи, устанавливаются сроки и график выполнения, а также уточняются субъекты, которым поручается выполнить план. Здесь же определяются меры, которые должны быть комплексными и должны влиять как на социальные детерминанты преступности, так и на изменение личности в позитивном плане. Кроме мер, ресурсов и исполнителей, определяются также формы контроля за выполнением планируемых мероприятий. Контроль не только обеспечивает исполнение, но и дает возможность вносить в план необходимые поправки в зависимости от изменений преступности или системы, ведущей с ней борьбу.

     По  истечении срока выполнения планов можно провести контрольный криминологический  анализ. Его целью является выяснение  следующих обстоятельств: какие  изменения произошли в состоянии, структуре и динамике преступности, какие причины и условия, способствующие совершению преступлений и правонарушений, удалось устранить в результате осуществления мероприятий, предусмотренных соответствующим планом, какие из них оказались наиболее эффективными и какие не сработали, какие криминогенные факторы продолжают действовать, какие появились новые и что нужно сделать для их устранения. Такой криминологический анализ служит не только формой контроля и отчета, но и основанием для составления очередного плана профилактики преступлений.⁴  
 

3.Виды криминологических программ

     Программирование  борьбы с преступностью и предупреждения преступлений — это деятельность по разработке и реализации соответствующих целевых, комплексных программ, в которых определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, их ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемых результатов.

     Программирование осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологических исследований, криминологических экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правоохранительных органов.

     Субъекты  разработки и принятия программ осуществляют их финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за их реализацией.

     Разработка  программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы:

     1) обоснование программного решения  проблемы;

     2) формирование целей программы;

     3) разработка вариантов программы;

     4) разработка проекта программы;

     5) разработка сценария реализации программы.

     Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, охватывающее: обоснование необходимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программных мероприятий; меры финансового, материально-технического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

     Криминологическое планирование— это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени. Планирование осуществляется на разных уровнях и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в ведомственных планах правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям.

     Наиболее  распространенным видом планов деятельности по предупреждению преступлений длительное время были комплексные планы профилактики правонарушений. Они составлялись и реализовывались в масштабах республик, краев, областей, городов, районов, а также отдельных отраслей народного хозяйства. Система комплексного планирования профилактики преступлений имела, таким образом, не только территориальный, но и ведомственноотраслевой подход. Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного хозяйства. В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования.