Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью

Криминологическое прогнозирование  и планирование

борьбы  с преступностью 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью…………………………………………………....…4

Заключение………………………………………………………………..13

Список литературы……………………………………………………….14 
 

Введение 

     Масштабность  проблем борьбы с преступностью, динамизм обстановки, многообразие процессов  и явлений, связанных с воспроизводством преступности и ее проявлениями в  социальной жизни, предопределяют актуальность комплексного прогнозирования развития ситуации. Без этого нельзя достичь точности и своевременности в определении целей и задач в сфере борьбы с преступностью, их соотношений и приоритетов; нельзя установить необходимые объемы и интенсивность мер предупреждения, уголовно-правового, пенитенциарного, а также уголовно-политического воздействия на преступность.

     Актуальность  прогнозирования в сфере борьбы с преступностью обусловлена  еще и тем, что, во-первых, появилась  ярко выраженная социальная потребность совершенствования уголовно-правовых, пенитенциарных и уголовно-процессуальных основ борьбы с преступностью; во-вторых, стало очевидным, что современные масштабы преступности детерминируют создание государственной системы комплексного наблюдения, анализа и прогноза в деле борьбы с преступностью. Кроме того, актуальность комплексного подхода к прогнозированию в рассматриваемой сфере определяется концептуальным значением прогнозного мышления, повышением требований к принятию управленческих решений, таких как компетентность, научность, своевременность, т.е. всего того, что является императивом настоящего времени. Это особенно необходимо по отношению к решениям уголовно - политического характера, цена которых определяется воздействием на судьбы всех без исключения граждан. Поэтому такие решения должны быть прогностически обоснованными, взвешенными, продуманными, социально-политически нужными, юридически грамотными и учитывающими такие модели в области «отношения общества и государства к преступности», которые полезны для перспективного анализа «поведения» государства переходного периода.

1.Криминологическое прогнозирование и планирование

борьбы  с преступностью 

     Прогнозирование является необходимым составным  элементом научного исследования, которое по наиболее общим теоретическим положениям можно определить как процесс научного предсказания будущего состояния прогнозируемого объекта на основе анализа его прошлого и настоящего положений.

     Этому общему понятию прогнозирования  соответствуют понятия каждого вида отраслевого прогнозирования (экономического, демографического, криминалистического, криминологического и др.). Таким образом, криминалистическое прогнозирование представляет собой один из видов отраслевого прогнозирования.

     Вопросы криминалистического прогнозирования стали затрагиваться в научных исследованиях с конца 60 - начала 70-х гг. XX в., но на сегодняшний день состояние теории криминалистического прогнозирования еще недостаточно исследовано и востребовано в практических направлениях. В настоящее время сформировались два основных подхода к определению данного сложного процесса.

     Понятие «криминалистическое прогнозирование» в специальной литературе рассматривается  в двух аспектах:

     1) частное криминалистическое учение, содержанием которого является теория криминалистического прогнозирования (предсказания) неизвестных событий (настоящего или прошлого, т.е. ретроспективный прогноз)¹.

     2) разновидность отраслевого прогнозирования,  т.е. процесс, результатом которого  является прогноз практического характера. В этом значении криминалистическое прогнозирование можно определить как прогнозирование, основанное на фактах и знании закономерностей, выявленных криминалистической наукой, как научное предсказание криминалистических аспектов развития преступности, способов совершения преступлений, средств, приемов и методов борьбы с нею, поведения преступников, хода и результатов расследования преступления, перспектив развития криминалистической науки².

     Прогнозирование преступности необходимо для реальной работы по борьбе с преступностью. А для этого требуется определенная система глубоко продуманных и научно обоснованных мер и способов не случайных. Прогноз преступности является основой такого планирования.

     Криминологическое планирование – научная разработка целей и задач в сфере борьбы с преступностью, основных направлений, путей и средств решения этих задач, а также их нормативного, информационного, организационного, методологического и ресурсного (финансового, людского, материального) обеспечения на определенную перспективу.

     Субъектами  криминологического планирования являются сами органы, ведущие борьбу с преступностью, коллективы ученых и практических работников. Как правило, субъекты планирования являются и субъектами прогнозирования. В зависимости от объектов и субъектов планирования определяются масштабы работы, применяемые методы и возможные сроки планирования.

     Криминологическое планирование может иметь следующие  основные виды:

     – по масштабу или уровню – на отдельном  объекте, по району, области, региону или по республике в целом;

     – по составу участников и их роли – ведомственное, межведомственное или общегосударственное;

     – по предмету и задачам – по борьбе с отдельными видами преступности (например, с организованной преступностью, с  экономической преступностью либо автотранспортными преступлениями и т.д.), по борьбе с преступностью в целом;

     – по срокам – долгосрочное (10–20 лет), среднесрочное (3–5 лет), краткосрочное (месяц, квартал, год, 2 года).

     М.В. Савельева и А.Б. Смушкин³, рассматривая структуру криминалистического прогнозирования, отмечают, что она включает в себя несколько взаимосвязанных элементов:

     1. Первый этап — прогнозная ретроспекция - этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания. Прогнозный фон — это совокупность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий (факторов), существенных для решения задач прогноза.

     2. Второй этап — прогнозный диагноз. На этом этапе исследуется описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденций их развития; анализируется информация об объекте с целью определения закономерностей, лежащих в основе развития объекта или сопровождающих его. Достоверность и точность анализируемой информации на этом этапе имеют определяющее значение.

     3. Третий этап — проспекция. Проспекция заключается в разработке по результатам диагноза прогнозов объекта и прогнозного фона. На этом этапе в необходимых случаях производятся верификация (оценка с точки зрения точности результатов прогноза) и синтез прогнозов.

     По  характеру информации, служащей основой  для предвидения и степени  достоверности прогноза, в литературе выделяют три главных типа: 1) прогноз, опирающийся на статистические данные; 2) прогноз, представляющий логический вывод, по крайней мере из одного закона науки; 3) теоретические предсказания, относящиеся к числу наиболее надежных, опирающиеся на всю систему положений теоретической системы, включая и законы.

     Для использования информации с целью прогнозирования особое значение имеет ее различная «возрастная» структура. Под возрастной структурой подразумевается время от момента возникновения информации до ее передачи потребителю. Качество информации снижается по мере увеличения ее возраста, в результате чего уменьшается возможность установления реальных прогностических целей. Кроме того, эффективность прогнозов зависит от вида используемых информационных источников.

     В настоящее время по подсчетам  отдельных специалистов разработано  свыше 130 способов прогнозирования, которые могут быть сгруппированы в три основные группы:

     1. методы экстраполяции. Сущность этого метода состоит в изучении прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. На основе исходных данных формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.

     2. методы моделирования. Этот метод представляет из себя разработку математических моделей (на основе программирования).

     3. методы экспертных оценок. Это выяснение мнения научных и практических работников, отобранных по ряду признаков (стаж работы, квалификация, сфера научных интересов и пр.)

     Методы  прогнозирования в сфере борьбы с преступностью, кроме своего прямого назначения, помогают создать для него необходимое и достаточное информационное пространство, а затем, отталкиваясь от собранной, проанализированной и интерпретированной информации, дают возможность футурологу получить представление о будущем⁴.

     Информационное  пространство для нужд прогнозирования  в сфере борьбы с преступностью  складывается из двух классов прогнозных задач.

     Первый  класс — теоретические задачи: уточнение предмета, методов, идей, концепций, возможностей моделирования в сфере правовой информатики и прогнозирования.

     Второй  класс задач — это задачи прикладные, практические. К ним относятся: ориентирование футуролога в современном рынке информационных услуг и технологий, в том числе и глобальных сетях; подготовка, сбор, обработка, анализ, интерпретация и использование как правовой, так и не правовой информации для прогнозирования в сфере борьбы с преступностью; возможности моделирования проблемных ситуаций, которые послужили бы прогнозной информацией и др. Поэтому в свете децентрализации существующих в России информационных, информационно-поисковых систем и соответствующих центров, уголовно-правовая футурология могла бы послужить определенным «толчком» к созданию единой в стране независимой информационной системы.

     Прогностические аспекты решения правотворческих  задач в сфере борьбы с преступностью  тесно связаны с прогнозированием совершенствования уголовного законодательства, где следует акцентировать внимание на способности к предвидению, которая помогает как определению проблемных ситуаций, так и генерированию идей, направленных на их решение.

     Политика  совершенствования уголовного законодательства должна быть гибкой и в то же время  решительной, если речь идет об урегулировании наиболее острых проблем.

     В процессе реформирования или совершенствования  законодательства в сфере борьбы с преступностью следует учитывать  и такие обстоятельства, как⁵: 1) определение материальных, финансовых, технических и физических затрат на конструирование правовых установлений и их будущей реализации; 2) сведение к минимуму количества условий применения той или иной правовой нормы, заложенных в ее конструкции или вытекающих из ее содержания; 3) частичный или полный отказ от формулирования в законе оценочных категорий; 4) недопущение трансформации правоотношений одной отрасли права в другие, например, превращение системы идентичных административных проступков в единичное преступление; 5) нацеленность совокупности правовых норм на борьбу с наиболее опасными преступлениями, имеющими перспективную «актуальность» для общества и государства; 6) преемственность прогнозных, научных и законодательных разработок при реформировании правовых актов в сфере борьбы с преступностью.

     Игнорирование подобных обстоятельств может значительно  снизить как содержательную сторону  законодательного акта, так и его  концептуальную природу, которая прямо  пропорционально отражается на всей методологии и принципах той или иной отрасли права.

     Реальное  проявление криминологического планирования может иметь место в общих  государственных системах экономического и социального развития страны (например, по управлению миграционными процессами, по развитию системы образования, культуры, спорта и т.д.), в детализированных планах борьбы с преступностью правоохранительных органов (как по отдельным ведомствам – КНБ, МВД, юстиция, прокуратура и т.д., так и совместно), в определенных целевых программах по отдельным направлениям предупреждения преступности (среди несовершеннолетних, молодежи, рецидивной, групповой, «пьяной» преступности и т.д.)⁶.

     В какой бы форме ни проявлялось  планирование, оно должно отвечать принципам обоснованности, реальности, координации, исключения дублирования, ответственности исполнителей, отчетности для выявления недостатков в планировании и учета их на будущее.

     Структура планов предупреждения преступности может  быть различной в зависимости  от целей и задач, объема и методов  исследования, причин и условий, мер предупреждения преступности. Ведомственные и межведомственные планы правоохранительных органов уже выработали определенную структуру – общую, специальную и заключительную части.

     В общей части плана предусматриваются  краткий анализ состояния преступности, цель, задачи и профилактические меры без специализации в зависимости от видов преступлений, правоохранительная работа среди населения, выработка и представление предложений в различные органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в том числе и по созданию тех или иных профилактических подразделений, мер по информационному и методическому обеспечению профилактики, привлечению сил научно-исследовательских коллективов. В специальной части указываются основные, приоритетные направления борьбы с преступностью и соответственно меры их обеспечения. Заключительная часть плана содержит в основном ресурсные источники, порядок и срок реализации результатов выполнения намеченных мер.

     Роль  прогнозирования в сфере борьбы с преступностью состоит в том, чтобы искать и обосновывать цели борьбы с преступностью, определять целесообразный объем репрессии и превенции, разрабатывать сценарии пенитенциарной и уголовной политики. К примеру, обзор футурологических сценариев даёт основание констатировать появление общемировой цели уголовной политики: борьба за выживание человечества, животного, растительного и технократического мира, а значит, за спасение будущего путём удержания людей от саморазрушительных действий уголовно-правовыми, пенитенциарными, превентивными и репрессивными мерами. Поэтому очевидно, что конструктивное значение уголовной политики заключается в трёх моментах. Во-первых, остановить опасные тенденции в развитии общества и государства. Во-вторых, обеспечить социально-правовой контроль над ними. В-третьих, способствовать воплощению созидательных возможностей социального организма в деле борьбы с преступностью, в первую очередь, превентивными мерами. Это становится возможным путем определения приоритетов в сфере борьбы с преступностью, разработки соответствующей уголовной политики, реформирования пенитенциарных мер, совершенствования управления практикой правоохранительных органов по применению уголовного и иного законодательства.

     Для выполнения задач борьбы с преступностью  руководители правоохранительных органов обязаны систематически анализировать практику применения мер уголовно-правового воздействия на преступность, прогнозировать ее состояние в будущем и планировать меры по повышению эффективности такого воздействия. Следует иметь в виду, что меры уголовно-правового воздействия на преступность — это деятельность правоохранительных органов по предупреждению, пресечению правонарушений и реализации уголовной ответственности, обладающая следующими признаками: 1) она основана на уголовных и иных законах, регулирующих борьбу с преступностью; 2) каждая мера воздействия имеет относительно самостоятельные цели, подчиненные в конечном итоге целям уголовного закона и уголовной политики государства.

     Уголовно-правовая футурология в своих комплексных прогнозах учитывает, как правило, четыре группы мер воздействия на преступность: уголовно-правовые меры предупреждения преступлений; уголовно-правовые меры пресечения преступлений; уголовно-правовые меры реализации уголовной ответственности и иные меры воздействия на преступность⁷.

     Самое трудное в юридической практике — это оценивать эффективность каждой из этих мер в целом и в отдельности. Выработка критериев оценки эффективности той или иной деятельности в сфере борьбы с преступностью - весьма сложное дело, а поэтому управляющий субъект, как правило, уклоняется от этой задачи либо устанавливает рассматриваемые оценки самостоятельно, то есть на основе субъективизма. При разработке комплексно-синтезированных прогнозов в сфере борьбы с преступностью имеется непосредственная возможность определять подобные критерии, помогать разрабатывать и рекомендовать их к применению.

     Следует отметить, что часть мер уголовно-правового  воздействия применяется в отношении  любых преступлений и правонарушителей (например, пропаганда уголовного законодательства). Другие меры уголовно-правового воздействия необходимы и возможны в процессе борьбы с отдельными видами и группами преступлений и отдельными категориями правонарушителей. В любом случае, прогнозный анализ и сам прогноз применения таких мер в рамках уголовно-правовой футурологии желателен, если даже не обязателен.

Заключение 

     В заключение работы необходимо сделать  следующие выводы:

     1. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью — закономерное явление современного общества, возникновение которого обусловлено изменениями в уголовной политике и в системе управления под воздействием преобразований в общественном производстве, общественных отношениях, в т.ч. в связи с изменениями тенденций современной преступности, ее структуры и динамики.

     2. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью как важное направление и средство обеспечения разработки уголовной политики и вид управленческой деятельности требует научного обоснования. Его методологическая база, основанная на диалектико-материалистическом подходе, системности и историзме, отражает современную концепцию миропонимания.

     3. Концептуальной основой прогнозирования в сфере борьбы с преступностью является усвоение общей политической (экономической, социальной, уголовной и т.п.) доктрины страны; тщательный анализ и выявление закономерностей, а так же состояния преступности, уголовного и смежного с ним законодательства и правоприменительной деятельности; выбор стратегий и приоритетов, принципов и моделей борьбы с преступностью; определение необходимого и достаточного прогностического информационного пространства; разработка комплексного, многовариантного прогноза воздействия на преступность.

     4. Исходным пунктом разработки прогнозов в сфере борьбы с преступностью является обоснование концепций социально-правовых проблем воздействия на преступность, то есть выбор стратегии исследования проблемной ситуации в сфере борьбы с преступностью и определение комплекса мер управленческого воздействия на неё. 

Список  литературы 

1. Аванесов, Г.А. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. / Г.А. Аванесов, С.Е. Вицин - М., 1972.
2. Аверьянова, Т.В. Криминалистика: Учебник для вузов. / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. Под. ред. Р.С. Белкина. – 2-е изд. – М., 2003.
3. Алауханов Е. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008.
4. Балашов, Д.Н. Криминалистика: Учебник. / Н.М. Балашов, С.В. Маликов — М.: ИНФРА-М, 2005.
5. Белкин, Р.С. Курс криминалистики. / Р.С. Белкин Т. 2. - М., 1997. С. 420-440
6. Горшенин, Л.Г. Основы теории криминалистического прогнозирования. / Л.Г. Горшенин - М.: 1993.
7. Криминалистика. / Под общей ред. У.П. Ищенко и А.Г. Филиппова. – М., 2007.
8. Новичков, В.Е. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью в современной России. Автореф. дисс. д.ю.н. – М., 2005.
9. Новичков, В.Е. Уголовно-процессуальное, криминалистическое и оперативно-розыскное прогнозирование как перспективные отрасли, обеспечивающие комплексный подход в борьбе с преступностью // Уголовно-правовые и процессуальные проблемы отправления правосудия в современной России: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции. 29-31 мая 2003 г. –Курск,  2003. – С. 100-105.
10. Савельева, М.В. Криминалистика. Учебник. / М.В. Савельева, А.Б. Смушкин – М., 2009.
11. Садоха, С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью // Уголовное право и современность. Сб. науч. трудов. – М., 2002.