Критерии оценки эффективности систем муниципальной территорией

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ	3
ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	4
2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И  ПОКАЗАТЕЛИ	5
3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	9
4 МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ	16
4.1 Оценка степени достижения основных целей муниципального управления	16
4.2 Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности	17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	19
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Оценка эффективности  является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим  определить уровень прогрессивности  действующей структуры, разрабатываемых  проектов ли плановых мероприятий, и  проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры  или способа её совершенствования.

Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки  зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном  правовом акте.

Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и  результативным.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное управление в  РФ строится на основе Конституции  РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных  органов и их компетенции, а также  распределение государственных  финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной  власти и муниципального управления. "Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами  применяются в отношении органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано  с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления. Местное самоуправление, как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации".

Органы муниципального управления в Российской Федерации, признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Субъект муниципального управления имеет сложную организационную  структуру, представляет собой совокупность организационно-оформленных групп  людей, соединенных соответствующими связями, управленческими отношениями

Объектом муниципального управления является муниципальное  образование.

 

 

2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ И  ПОКАЗАТЕЛИ

 

Эффективность муниципального управления — это результат управления, точнее, "вмешательства" в ключевые процессы, предполагающий изменение  формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание  и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.

Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности, нуждается в измерении  и оценке его эффективности, которые  позволяют достичь определенных результатов:

- выявить факторы, влияющие  на реализацию генеральной и  частных целей муниципальной  деятельности;

- получить по результатам  контроля информацию, необходимую  для анализа причин и источников  неэффективных управленческих решений;

- вскрыть процессы, не  поддающиеся или трудно поддающиеся  управленческим воздействиям;

- определить влияние управленческих  решений на эффективность использования  всех видов местных ресурсов;

- разработать прогнозы, определить  направления и пути совершенствования  процессов муниципального управления.

Поскольку генеральной целью  муниципальной деятельности является повышение качества жизни населения  на территории муниципального образования, данный показатель в динамике мог  бы выступать в качестве обобщающего  критерия эффективности муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти, так как качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от множества других факторов, в том числе от общей социально- экономической ситуации в государстве, политики федеральных и региональных властей.

Поэтому эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а  должна определяться как результат  сложного взаимодействия различных  факторов: природных, человеческих, социально- экономических, экологических и  других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Сложность выработки и  измерения достаточно объективных  показателей эффективности муниципального управления определяется спецификой муниципального образования как сложного объекта  управления, имеющего иерархическую  структуру, трудностями формализованного описания социально-экономических  процессов, протекающих на территории муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной информации, трудностями измерения  отдельных показателей, имеющих  комплексный, обобщенный характер.

При определении системы  измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие  базовые критерии оценки муниципального управления, носящие концептуальный характер: действенность, экономичность, качество.

Действенность – это степень  достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы  ее измерить, необходимо сравнивать планируемые  результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые  предполагалось израсходовать для  достижения определенных целей и  выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.

Качество – это степень  соответствия системы управления предъявляемым  к ней требованиям и ожиданиям.

Измерителями эффективности  муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность  управления экономическими объектами  и эффективность организации  муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности  муниципального управления выступает  динамика уровня и качества жизни  населения.

Для оценки эффективности  управления необходимо периодически получать информацию, которая характеризует  социально - экономическое положение  исследуемой территории в конкретный момент времени. Для решения этой задачи необходимо организовать систему  информационно-аналитического сопровождения  управленческой деятельности. Конкретным воплощением такой системы может  служить система мониторинга, под  которым, в свою очередь, понимают деятельность по периодическому сбору и анализу  информации на основе специально разработанной  системы показателей.

Качественное и количественное изучение потенциала и динамики развития территорий, основанного на комплексном  мониторинге социально-экономических  показателей, а также простота и  лаконичность представления информации может кардинально изменить содержание управленческой деятельности. Конкретное воплощение этот тезис находит в  сокращении времени, требующегося для  анализа ситуации в конкретном муниципальном  образовании, и переходе от рутинной работы муниципальных служащих к более творческой, направленной на развитие муниципального образования. Это, в свою очередь позволит в более короткие сроки принимать правильные управленческие решения, а также определять проблемные участки в системе муниципального управления.

Таким образом, эффективность  муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения  эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.

 

рис.1 - Система показателей эффективности муниципального управления

 

 

3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сложность выработки  и измерения достаточно объективных  показателей эффективности муниципального управления определяется: 
- спецификой муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру; 
- трудностями формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования; 
- сложностью получения достоверной исходной информации; 
- трудностями измерения отдельных показателей, носящих комплексный, обобщенный характер.

Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления. 
Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения. 
Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования. 

Можно выделить следующие  компоненты оценки эффективности муниципального управления:

 
- обоснование и выбор системы  и структуры показателей эффективности  муниципального управления, причем  как для текущего функционирования, так и для стратегического  развития муниципального образования; 
- определение критериев и измерителей эффективности муниципального управления; 
- разработка методов расчета отдельных показателей. 
 Критерии и измерители эффективности 
муниципального управления. 
  
При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций. 
Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления. 
Экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными. 
Качество - это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям. 
Соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность). 
Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями. 
Внедрение инноваций отражает реальное использование новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей. 

Измерителями эффективности  муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность  организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности  муниципального управления выступает  динамика уровня и качества жизни  населения с учетом сделанных  выше оговорок. Два других могут  быть разложены на отдельные компоненты (табл. 1). 
 Таблица 1 - Эффективность муниципального управления 

Виды эффективности	Содержание отдельных  видов эффективности
Общая социальная	Уровень качества жизни населения
Организации муниципального управления	Содержание и организация процесса управления Рациональность организационной структуры Организационно-технический уровень системы муниципального управления
Эффективность системы муниципального управления	Степень достижения основных целей муниципального управления Сочетание потребностей, результативной и затратной эффективности Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления

Они могут быть разделены  на три группы. Первая характеризует  эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут  применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться  как количественно, так и качественно  и использоваться в качестве критериев  эффективности, когда организационная  структура изменяется в направлении  улучшения одного или группы показателей  без изменения (ухудшения) остальных.

Производительность аппарата управления может определяться объемом  выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные  затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).

Адаптивность системы  управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции  в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем  более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует  возможность органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре  упорядоченности.

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность  выявления управленческих проблем  и скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления в целом характеризуется безотказным  функционированием, т.е. способностью обеспечивать выполнение заданий в  рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем могут  использоваться уровень выполнения плановых заданий, соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие отклонений при исполнении указаний.

Для оценки рациональности организационной структуры управления большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит  выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава  работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой  информацией, обеспеченности процессов  управления техническими средствами.

Третья группа показателей, характеризующих эффективность  организационно-технического уровня системы  муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:

 Эоту = (К1 + К2 + К3 + К4 + К5 + К6 + К7 + К8 + К9 + К10 + К11) / 11,

 где Эоту - эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления;

К1 - уровень разделения труда служащих;

К1 = С1 / С,

 где С1 - число служащих, действующих на основе должностных инструкций;

С - общее число служащих;

К2 - уровень технологичности управления;

К2 = Ф1 / Ф,

 где Ф1 - число функций органа или структурного подразделения, на выполнение которых имеются инструктивные или методические материалы;

Ф - общее число функций  органа или структурного подразделения;

К3 - уровень контроля исполнения управленческих решений;

К3 = Р1 / Р,

 где Р1 - число контролируемых решений за определенный период;

Р - общее число решений за тот же период;

К4 - уровень планирования деятельности служащих;

К4 = Сп / С,

 где Сп - число служащих, работа которых планируется в данном периоде;

С - среднесписочный состав служащих;

К5 - уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно  оцениваются;

К5 = Со / С,

 где Со - число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

С - общее число служащих;

К6 - уровень стабильности кадров;

К6 = 1 - С2 / С,

 где С2 - число служащих, уволенных за год;

С - общее число служащих;

К7 - уровень дисциплинированности кадров;

К7 = 1 - С3 / С,

 где С3 - число служащих, получивших за год дисциплинарные  взыскания;

С - общее число служащих;

К8 - уровень организации  рабочих мест служащих;

К8 = 1 - С4 / С,

 где С4 - число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям научной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с условиями труда;

С - общее число служащих;

К9 - уровень технической вооруженности служащих;

К9 = 1 - С5 / С,

 где С5 - число служащих, использующих персональные компьютеры;

С - общее число служащих;

К10 - уровень организации  профессиональной подготовки служащих;

К10 = 1 - С6 / С,

 где С6 - число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год;

С - общее число служащих;

К11 - уровень работы с обращениями  граждан в органы муниципального управления;

К11 = 1 - О1 / О

 

4 МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для оценки эффективности  системы муниципального управления могут использоваться следующие  методы.

4.1 Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.

Эффективность системы муниципального управления по данному методу рассчитывается по формуле:

Эц = Кув x Куж x Кунпч

 Эц - обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.

Кув - коэффициент уровня выживания населения соответствующего муниципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в результате деятельности органов муниципальной власти, действующих на территории муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Куж - коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период. Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов власти дала положительный результат.

Кунпч - коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель определяется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положительный результат.

4.2 Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффективности

Нередко считают, что отношение  достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение  ресурсов к этим результатам (затратная  и ресурсная эффективность) исчерпывают  эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообразности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности, т.е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.

Комплексному понятию  эффективности соответствует выражение:

 Эк = П / Ц x Ц / Р x Р / З.

 Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:

Эп = П / Ц.

 Результативная эффективность  (отношение достигнутого результата  к преследуемым целям) измеряется  с помощью выражения:

Эр = Ц / Р.

 Наконец, для определения  затратной эффективности (отношение  затрат к достигнутым результатам)  используется формула:

Эз = Р / З.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в  силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению  местного самоуправления, имеющий функциональную и компетенциональную специфику;

б) муниципальное управление - это прерогатива только органов  муниципального управления (местного самоуправления);

в) муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного  непосредственного руководства  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Внутренняя эффективность  муниципального управления — эффективность  работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности  выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование  потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 1993.

2. Закон РФ "Об основных  принципах организации местного  самоуправления в РФ" № 131 –  ФЗ от 06.10.2003.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2003.- 320с.

4. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/ А.Н. Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.