Оглавление

Введение 3

Понятие системы государственного управления 5

Понятие кризиса в системе  государственного управления 12

Этапы  кризиса в системе  государственного управления 14

Причины  кризиса в системе  государственного управления 15

Пути  преодоления кризиса  в системе государственного управления 17

Заключение 20

Список  используемых источников 23 
 

Введение

     Непосредственная  причина низкой эффективности государства  в том, что никто не занимается организацией его деятельности. Стихийность  привела к тому, что в правительстве  одна и та же работа может выполняться  трижды: ведомствами, департаментами аппарата правительства и секретариатами вице-премьеров.

       Кризис усугубляется отсутствием  стратегии. Как следствие, на  одном из этапов развития (а  точнее деградации) аппарату, призванному  уточнять уже принятые решения,  придали функции их выработки.  Некомпетентность привела к перенапряжению  чиновников и параличу их работы.

       Однако главная причина недееспособности  государства - всеобщая безответственность.

       Для исправления такого положения  прежде всего необходимо установить  соответствующий сегодняшним реалиям  баланс полномочий ветвей власти. Так, естественными функциями  президента являются стратегия,  безопасность, внешняя политика, государственное  строительство, кризисы и представительство.  Остальное дело парламента и  правительства. Без необходимых  полномочий они в принципе  не могут стать ответственными.

     Конституция должна предусматривать механизмы  реализации федеральных законов  в случае попыток их нарушения  властями на местах вплоть до смены  этих властей. Она должна описывать  отношения федерального центра и  субъекта не менее тщательно, чем  отношения президента, правительства  и парламента.

       Цель данной работы – исследование кризисов в системе государственного управления.

       Задачи данной работы – охарактеризовать систему государственного управления, рассмотреть кризисы в системе государственного управления, провести их анализ, рассмотреть антикризисные меры и политику, наметить пути выхода из кризиса.

       Предмет исследования в работе - кризисы, возникающие на различных  стадиях функционирования системы  государственного управления.

       Объектом исследования в работе  является система государственного  управления.

       Субъект исследования - государство,  с позиции которого кризисы  в системе государственного управления  будут изучены, выявлены проблемы, недостатки и найдены пути  и средства улучшения ситуации. 

Понятие системы государственного управления

     Управление  – это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта  выступают различные явления  и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.

     Государственно-политическое управление – деятельность институтов политической власти трех уровней:

     1) федерального;

     2) субъектов государства;

     3) местного самоуправления.

     Государственно-административное управление – вид государственной  деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется  исполнительная власть, ее органов  и должностных лиц.

     Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется  из средств федерального, субъектов  и местных бюджетов.

     Существуют  два подхода к понятию государственного управления.

     В широком смысле государственное  управление – это деятельность государства  по руководству различными сферами  общественной жизни через органы государственной власти, к которым  относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных  организаций.

     В более узком смысле под государственным  управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

     Таким образом, государственное управление – это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных  органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению  конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия  граждан в целях построения правового  социально ориентированного государства.

     Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются  в управленческих отношениях:

     а) государственная управленческая деятельность – это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными  звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

     б) субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней  аппарата управления. Конкретным субъектом  государственного или муниципального управления является соответствующий  орган, должностное лицо государства  или местного самоуправления;

     в) объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения  социальных, национальных и иных общностей  людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных  граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые  могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

     Сущность  государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов  государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления.

     Отрасль государственного управления – это  система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта  управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством).

     Область государственного управления – это  сгруппированные по признаку основного  назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).

     Сфера государственного управления – это  комплекс организационных отношений  по поводу осуществления межотраслевых  полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование).

     Орган государственного управления (исполнительной власти)– это субъект исполнительной власти, который непосредственно  осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми  актами пределах, наделен соответствующей  компетенцией, имеет определенную структуру  и управленческий персонал.

     Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:

• в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;
• функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;
• все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.

     Цель  государственного управления – отражение  общественных потребностей и интересов. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.

     Можно выделить следующие виды классификации  целей:

1. В зависимости от выполняемых функций:

• общественно-политические;
• организационно-правовые;
• производственно-обеспечительные;
• социально-экономические;
• духовные;
• информационно-разъяснительные.

     2. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием  – стратегические цели. Делятся  на: оперативные – фиксируют крупные  блоки действий; тактические –  определяют каждодневные, конкретные  действия.

     3. По объему: общие и частные.

     4. По результатам: конечные и  промежуточные.

     5. По времени: отдаленные, близкие  и непосредственные.

     Задачи  управления – промежуточные, этапные  цели управленческой деятельности. Среди  основных задач государственного управления выделяются:

1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.
2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.
3. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).
4. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

     Все государственное управление действует  на основе определенных принципов. Принцип  государственного управления представляет собой закономерность, отношение  или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов  государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем правом и применяемого в  теоретической и практической деятельности людей по управлению.

     Общесистемные принципы государственного управления – общеуниверсальные закономерности. Выделим основные:

1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
2. Принцип демократизма понимается как народовластие в государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления – необходимость законодательного определения и закрепления основных элементов государственного управления (целей, функций, структур, процесса, принципов).
4. Принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна.
5. Принцип разделения власти в государственном управлении подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и судебную ветви.

     Функция управления – это конкретное направление  управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия  государственного управления на объект управления. Функции управления имеют  конкретное содержание и осуществляются при помощи конкретных способов и  форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов  управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления особо выделяются функции  органов государственного управления (то есть их управляющее воздействие  на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (органов законодательной и судебной властей).

     К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:

1. информационное обеспечение деятельности государственных органов;
2. прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, системы и структуры государственных органов;
3. планирование;
4. распорядительство;
5. руководство;
6. координация;
7. контроль;
8. регулирование.

     Перечень  специальных функций государственного управления установить чрезвычайно  трудно, так как государственный  орган имеет множество направлений  деятельности, обеспечивающей выполнение его основных задач. К специальным  функциям государственного управления можно отнести:

• разработку и введение нормативов численности, материальных, финансовых и трудовых затрат государственных органов;
• обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание персонала государственного органа;
• выработку критериев оценки эффективности деятельности государственных служащих;
• проведение исследований в различных государственных органах;
• разработку нормативных правовых актов, устанавливающих государственно-служебные отношения либо другие правоотношения в специальных государственных органах.

     Метод государственного управления – осознанный способ воздействия управляющего субъекта на объект легитимными средствами, то есть это определенный, сложившийся  в практике набор взаимосвязанных  управленческих действий для достижения поставленных целей. Выделяют следующие  основные методы государственного управления:

• административно-правовые;
• организационные;
• политические методы управления;
• экономические;
• социальные;
• неправовые;
• информационно-идеологические.

Понятие кризиса в системе государственного управления

     Государственная власть, будучи по своей сущности социальной, публичной, общественной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. Институт власти как понятие означает образование:

     1) не естественноприродным образом  возникшее, а специально создаваемое  людьми;

     2) в силу появления каких-либо  общих, публичных потребностей, интересов  и для их удовлетворения;

     3) на основе официальных политических (публичных) правовых решений,  нормативных актов;

     4) имеющего возможность оказывать  властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.

     Орган государственного управления – учрежденная  в установленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполняющая  от имени государства какую-либо его функцию в соответствии со своим назначением, обладающее организационным  единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые входят в  его ведение), полномочиями (совокупностью  прав и обязанностей), которые он должен реализовывать и за пределы  которых не должен выходить в своей  деятельности. Органом государственного управления может быть должностное  лицо или специализированная структура, уполномоченные государством на реализацию властно-управленческих функций.

     Органы  государственного управления представляют собой совокупность всех субъектов  государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти. Они создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной властей, т. е. государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование. Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы государственной власти – не одно и то же. Механизмом выявления воли большинства являются референдумы по важнейшим государственным проблемам, демократические выборы.

     Ресурсы государственной власти могут быть также финансовыми, экономическими, природными, демографическими, социальными, информационными, идеологическими, силовыми. В арсенале важнейших ресурсов государственной  власти – право, дающее возможность  управляющего воздействия, знание и  компетентность, определяющие способность  лиц, облеченных властными полномочиями, принимать решения. Ресурсы позволяют  поощрять и наказывать, стимулировать  и принуждать, убеждать и использовать все приемы, все средства для властвования. Таким образом, государственная  власть и управление как способ ее реализации – это:

     1) право и обязанность государственных  органов воздействовать на всю  совокупность социально-экономических  взаимоотношений в стране;

     2) система органов государственной  власти;

     3) деятельность лиц, облеченных  соответствующими властными полномочиями.

     Кризис  государственного управления – это  особая форма политической системы  общества, органов государственной  власти, сопровождающаяся нестабильностью, снижением уровня управляемости  социально-экономическими процессами, разбалансированностью политических институтов, обострением политических конфликтов, нарастанием противоречий в обществе.

     Сущностными признаками кризиса государственного управления являются следующие:

• обострение экономических и социальных конфликтов;
• неспособность государственной власти управлять разрастающимися конфликтами, регулировать социально-экономические процессы и отношения прежними традиционными методами.

Этапы кризиса в системе государственного управления

     Кризис  государственного управления развивается  поэтапно.

     Первый, начальный этап характеризуется  многочисленными конфликтами в  обществе.

     Второй  этап – развитие конфликтных ситуаций в обществе до такой степени, когда  они уже не могут быть разрешены  путем компромиссов и отражают функциональное расстройство механизмов деятельности государственной власти, общественных институтов, несоответствие структур, форм и методов управления изменившимся социально-экономическим условиям.

     Третий  этап – развитие и обострение кризиса, включающие распад существующих политических структур и ведущие к рассеянию, обесцениванию государственной  власти, утрате властными органами своего сущностного качества – оказывать  управляющее воздействие на общественные процессы.

     В переходный период развития общества в качестве основной конфликтной  доминанты выступает всеобъемлющий  социально-политический конфликт, пронизывающий  все важнейшие сферы общественной жизни.

     Суть  переходного периода в том, что  на встречных курсах протекают два  процесса: демонтаж традиционных государственных  институтов, привычек и стереотипов  в реализации властных функций, с  одной стороны, и наращивание  совершенно новых, нетрадиционных институциональных  структур, а также правил и норм политического поведения, с другой. Переходный период означает также и глобальный поворот, когда в экономическом и политическом пространстве одновременно сосуществуют носители разных, подчас противоположных интересов и ценностей. Это и обнаруживается в конфликтах.

     Специфика социально-политических конфликтов переходного  периода заключается в том, что  если в условиях общественной стабильности они носят преимущественно горизонтальный характер (борьба в рамках режима), то в переходный период – вертикальный – борьба против режима за установление нового.

     В переходный период существенно возрастает и зачастую становится определяющей роль сознания надстроечных механизмов, политико-идеологических факторов. Ломка  старых и утверждение новых установок  в общественном сознании сопровождается стадией поляризованной культуры, когда  крайне радикальные течения доминируют над центристскоумеренными.

Причины кризиса в системе государственного управления

     Исследователи-государствоведы  вычленяют не только источники, но и  непосредственные факторы, причины, углубляющие  недоверие граждан к органам  власти.

     Первую  группу причин условно можно назвать  технологическими, когда органы государственной  власти в силу тех или иных обстоятельств (отсутствие соответствующих структур и специалистов) не берутся или  не могут разъяснить гражданам цели и методы конкретной политики, аргументировать (оправдать) характер и содержание своей  деятельности в условиях, в которых  они вынуждены работать и принимать  решения.

     Вторая  группа причин культурно-исторического характера, в частности пролонгация негативного отношения граждан к политико-бюрократической номенклатуре, присвоившей себе все и вся и сохранившей за собой все институты государства РФ.

     Третья  группа причин – организационного характера, связанная с неумением  госаппарата в силу его низкой компетентности, непрофессионализма и  других, более глубоких причин организовать практическое выполнение принимаемых  государственных решений. В этой группе причин особую значимость приобретают  стиль и методы работы органов  гос. службы.

     Четвертая группа причин – политико-идеологического характера. Преодолеть отчуждение общества и власти помогает создание программ реального подъема экономики, общественной жизнедеятельности в других сферах, объединяющих разрозненные социальные силы на достижение общезначимых и перспективных целей.

     Реформа – это глубокое преобразование политических, экономических и социальных отношений, проводимое государственной властью  в целях качественного обновления системы государственного управления. Реформы осуществляются как эволюционное развитие общества, с опорой на традиции, сложившиеся государственно-общественные устои, это преобразования прогрессивно консервативного характера, когда часть «прошлого» сохраняется не ради прошлого, но ради будущего. Если реформы по своим методам и средствам приводят к прерыванию эволюционного развития, разрыву традиций, такая ускоренная модернизация может быть определена как «революция сверху».

     Провал  социально-экономических реформ, неспособность  системы государственной власти самоорганизоваться и выполнить  общественные функции приводят к  той критической точке, из которой  структурно-функциональный кризис перерастает  в дисфункциональный, общесистемный. Это опасный вид кризиса, избежать которого возможно только в условиях антикризисного управления.

Пути преодоления кризиса в системе государственного управления

     В целом конфликт государственного управления, или политический конфликт, – это  всегда противоборство по поводу организации, осуществления или перераспределения  власти. Разрешение и устранение этих конфликтов, нахождение компромисса  и согласия в той конкретной ситуации является важнейшим императивом, «настоятельной потребностью» государственной  власти. Напряженность наступает  из-за неумения вовремя контролировать и регулировать этот процесс.

       Последовательность тактических  действий по управлению конфликтом  может выглядеть следующим образом: