Кризисы и понятия зоны экологического бедствия

 

негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования «МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

  Факультет государственного и муниципального управления

   Кафедра Государственного  и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине: «Экология»

 

на тему: «Кризисы и понятия зоны экологического бедствия»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент II курса

группы № 10/ГМУЗУ-81

Захматова Я.В.

Руководитель:

Муллаханова М.Н.               

 

 

 

 

                                                   

 

Гремячинск, 2011

 

Содержание.

1.Введение 

2.Экологическая безопасность 

3.Факторы, источники  последствия и экологической  опасности 

4.Зона экологического  бедствия и зона чрезвычайной  экологической 

ситуации.

5.Заключение.

6.Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Мы не унаследовали Землю  наших отцов.

 

Мы взяли ее в долг у наших детей.

 

(Из материалов ООН)

 

В начале ХХI века экологическая  ситуация во всем мире и во многих регионах нашей страны продолжает ухудшаться. Наступление человеческой цивилизации на окружающую среду проявляется в усилении парникового эффекта, выпадении кислотных осадков, утоньшении озонового слоя, загрязнения гидросферы, уничтожении лесов и почвенного покрова, сокращении биоразнообразия. Все эти проблемы обсуждаются сегодня в средствах массовой информации и в научных кругах.

 

Причиной наступления  цивилизации на природу является в первую очередь демографический  «взрыв» - резкое увеличение численности  населения в мире в ХХ веке, увеличение потребностей человека и человечества и как следствие усиление давления на окружающую среду. Не менее важную роль играет и потребительский характер нашей цивилизации: исходное представление, что природа богата и ее единственная задача - служить людям, а также чрезмерное потребление ресурсов природы и загрязнение окружающей среды в первую очередь богатыми развитыми странами.

 

Однако в последнее  время происходит изменение мировоззрения  человечества: все большему числу  людей становится ясно, во-первых, что  человек как существо биологическое - не царь природы, а только ее часть, причем всецело зависящая от состояния биосферы в целом, и, во-вторых, что ресурсы природы конечны и близки к исчерпанию. Изменить отношение к природе, бережно относиться ко всему живому: и к природе, и к человеку, экономить природные ресурсы, перерабатывать отходы - вот задачи, которые выходят сегодня на передний план.

 

Сохранение биосферы является необходимым условием выживания  человечества, экология из естественнонаучной дисциплины становится мировоззренческой наукой, интегрирующей результаты разных учебных дисциплин и определяющей поведение человека по отношению к окружающему миру и к самому себе. Особую роль в формировании бережного отношения ко всему живому и к ресурсам природы должна сыграть общеобразовательная школа, поскольку обучение в общеобразовательной школе проходят все члены общества. Именно здесь новые поколения землян должны освоить основы экологической культуры. [Хотунцев, 2002]

 

Идея ноосферы, ответственности  человека за судьбу биосферы, а следовательно, и за будущее человечества, сформулированная нашим соотечественником В. И. Вернадским, родилась в качестве альтернативы воззрению на мир как на безграничную кладовую ресурсов.

 

Сегодня нет острой необходимости  доказывать, что принцип потребительства, точнее, условия природно-материальной жизни общества, послужившие его основанием, по существу уже исчерпаны. Изменения в биосфере, являющиеся результатом активной человеческой деятельности в нынешнем столетии (повышение температуры поверхности Земли, глобальное загрязнение воды, воздуха и почвы, опустынивание планеты, загрязнение Мирового океана, разрушение озонового слоя), известные сейчас каждому человеку. Поэтому современные концепции природопользования должны базироваться на принципах гармоничной оптимизации условий взаимодействия человека с природой. [Кривошеин и др., 2000]

 

Экологическая безопасность.

 

 

Лучше быть в безопасности, чем сожалеть.

 

Американская пословица

 

В глобальной системе  «человек - природа» можно выделить пять систем, находящихся во взаимодействии. Это природа, объединяющая атмосферу, гидросферу, литосферу и биосферу; человек (этносфера), техносфера и социосфера как плоды человеческой деятельности; информационная сфера - всеобщее информационное пространство.

 

Все эти системы являются объектами и субъектами безопасности и испытывают взаимодействие, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Глобальным объектом безопасности, на сохранности которого основана безопасность всех остальных систем, каждого человека на земле, является биосфера, функционирование и сохранность которой только и делает возможным существование на Земле всех форм жизни, включая человека. Тем не менее, главным объектом и субъектом безопасности человеческое общество провозглашает человека - самое ценное и уязвимое, но и наиболее опасное для себя и всего окружающего существо.

 

Безопасность - состояние  защищенности отдельных лиц, общества и природной среды от чрезмерной опасности. Безопасность является важнейшей  потребностью человека наряду с его физиологическими, социальными и духовными потребностями. Основным критерием для безопасности является чувство опасности либо способность определять социальные и природные явления, которые могу нанести ущерб в настоящем и будущем.

 

Рассмотрим определения и содержание некоторых составляющих экологической безопасности.

 

Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых  антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

 

Система экологической  безопасности - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических  мероприятий, направленных на поддержание  равновесия между биосферой и  антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.

 

Субъекты экологической  безопасности - личность, общество, государство, биосфера.

 

Объекты экологической  безопасности - жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа государственного и общественного развития.

 

Здоровье - состояние  полного физического, психического и социального благополучия, а  не просто отсутствие заболеваний.

 

Показатели, характеризующие  здоровье человека и состояние окружающей среды, предлагается использовать в качестве единиц измерения безопасности. Главным показателем здоровья в первую очередь является средняя ожидаемая продолжительность жизни. Для человека-европеоида этот норматив составляет 89±5 лет. Продолжительность жизни в различных странах зависит не только от уровня развития медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды.

 

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые количественно оценивают ее состояние и качество. К таким показателям относят степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости.

 

Для оценки устойчивости пользуются следующими градациями показателей самовосстановления природных систем:

 

§ Естественное состояние - наблюдается лишь фоновое антропогенное  воздействие; биомасса максимальна, биологическая  продуктивность минимальна;

 

§ Равновесное состояние - скорость восстановительных процессов выше или равна темпу нарушения; продуктивность больше естественной, биомасса начинает снижаться;

 

§ Кризисное состояние - антропогенные нарушения превышают  по скорости естественно-восстановительные  процессы, но сохраняется естественный характер экосистем; биомасса снижается, продуктивность резко повышена;

 

§ Критическое состояние - под антропогенным  воздействием происходит обратимая  замена продуктивных систем на малопродуктивные (частичное опустынивание); биомасса мала и снижается;

 

§ Катастрофическое состояние - труднообратимый  процесс закрепления малопродуктивной экосистемы (сильное опустынивание); биомасса и биологическая продуктивность минимальны;

 

§ Состояние коллапса - необратимая  утеря биологической продуктивности, стремление биомассы к нулю.

 

Помимо природно-экологической  классификации угасания природы  используется и медико-социальная шкала, которая классифицируется по следующим  градациям:

 

§ Благополучная зона - происходит рост продолжительности жизни, заболеваемость населения снижается;

 

§ Зона напряженной экологической  ситуации - ареал, в пределах которого наблюдается переход состояния  природы от кризисного к критическому;

 

§ Зона критической обстановки;

 

§ Зона чрезвычайной экологической  ситуации;

 

§ Зона экологического бедствия.

 

В самом недалеком прошлом в  нашей стране вообще отсутствовала  концепция экологической безопасности (об этом свидетельствуют планируемые  экологические катастрофы вроде  поворота сибирских и северных рек  и уничтожения Аральского моря, а  также создания и накопления ядерного, химического и бактериологического оружия).

 

Положение с разработкой концепции  экологической безопасности начало меняться только с конца 1991 года с  выдвижением Госсоветом России ее основ  и с разработкой Минприроды программы  «Экологическая безопасность России».

 

Стержнем концепции экологической  безопасности в мире является теория экологического риска и прикладная ее часть - определение уровня приемлемого  риска. [Хотунцев, 2002]

 

Концепция же устойчивого  развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность, как уже говорилось выше - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. [Игнатов и др., 1997]

 

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

 

Глобальный уровень  управления экологической безопасностью  предполагает прогнозирование и  отслеживание процессов в состоянии  биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ века эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана. Суть глобального контроля и управления - в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.

 

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер.

 

На глобальном уровне был решен ряд экологических  проблем международного масштаба. Большим  успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме пока подземных испытаний. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и других морепродуктов. Заведены международные Красные книги с целью сохранения биоразнообразия. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека, для сравнения с развитием зон, преобразованных человеческой деятельностью. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972).

 

Региональный уровень  включает крупные географические или  экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)

 

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

 

§ Экологизацию экономики;

 

§ Новые экологически безопасные технологии;

 

§ Выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

 

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей  промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

 

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

 

Независимо от уровня управления экологической безопасностью  объектами управления обязательно  являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры. [Кривошеин и др., 2000]

 

Факторы, источники и  последствия экологической опасности.

 

 

Природа не терпит неточностей и не прощает ошибок.

 

Р. Эмерсон

 

Под термином «опасность» понимается такая ситуация в окружающей среде, когда при определенных условиях возможно возникновение нежелательных  событий, явлений и процессов (опасных  факторов), воздействие которых на человека и окружающую среду может привести к одному из следующих последствий или их совокупности:

 

§ Отклонению здоровья человека от среднестатистического  значения;

 

§ Ухудшению состояния окружающей среды.

 

Экологические факторы опасности - обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).

 

Социально-экономические  факторы опасности - обусловлены  причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным  уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными  благами; нарушенными общественными  отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

 

Техногенные факторы  опасности - обусловлены хозяйственной  деятельностью людей (чрезмерными  выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной  деятельности; необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

 

Военные факторы опасности - обусловлены работой военной  промышленности (транспортировкой военных  материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия, функционированием всего комплекса военных средств в случае военных действий).

 

При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все  эти факторы необходимо рассматривать  в комплексе, с учетом их взаимного  влияния и связей.

 

Причинами экологической  опасности являются технологический  и экологический кризисы. Рассмотрим источники и последствия этих кризисов.

 

Техногенный кризис. Со вступлением  человечества в эпоху научно-технического прогресса, стремительного роста техносферы частота и масштабы ущерба от технологических катастроф стали сопоставимы с аналогичными показателями стихийных бедствий. Потенциально наиболее опасными считаются атомные объекты, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводы, транспорт. Ежедневно происходят и «тихие» технологические катастрофы, порождаемые выбросами в атмосферу и водоемы, захоронением в землю вредных отходов. Их коварность заключается в постепенном и незаметном накоплении вредных веществ, которые неотвратимо грозят природе и человеку в будущем.

 

О губительном воздействии  техногенных загрязнений на здоровье человека неоднократно предупреждали  ученые. Предположение о влиянии  мутагенных факторов, таких как радиация и химические соединения, на генетическую информацию человека подтвердилось тем фактом, что за последние 30 лет в развитых странах резко увеличилось количество детей с врожденными патологиями.

 

Величина риска заболевания  нервной системы в зонах экологического неблагополучия превышает 60%. Ведущее  место в структуре причин детской инвалидности занимают поражения центральной нервной системы, болезни мозга (умственная отсталость) - у 30%, болезни нервно-мышечной системы, в том числе церебральный паралич, - у 20% от общего количества детей-инвалидов. Особую опасность представляют выбросы свинца. Даже малые его дозы оказывают влияние на развитие мозга у детей. Такое же влияние оказывает ртуть.

 

Взрослое население  страдает заболеваниями печени, почек, легких. Загрязненная вода вызывает болезни  мочевыводящей системы и органов  пищеварения. Продукты питания, загрязненные тяжелыми металлами и пестицидами, приводят к астме, туберкулезу, заболеваниям органов пищеварения, дисфункции мозга. Исследования показали, что около 100 веществ, с которыми человек соприкасается в условиях производства, являются канцерогенными. Все это таит угрозу для генофонда страны.

 

Следствием военного противостояния и научно-технического прогресса, развития технологии военных  и базовых отраслей промышленности стало образование нового класса военных и промышленных объектов - экологически опасных. Расположение их вблизи крупных промышленных центров увеличивает потенциальную опасность для населения, поскольку в случае аварии появляются вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон химического или радиоактивного заражения.

 

Для ликвидации угрозы технологических  катастроф требуется скорейшая  организация системы технологической  безопасности. Но прежде всего необходимы качественные сдвиги в самом производстве, которые сделали бы его экологически безопасным для природы и человека. Технологический кризис порождает экологический.

 

Экологический кризис. Экологический  кризис - это напряженное состояние  взаимоотношений между обществом  и природой, характеризующееся несоответствием  развития производительных сил и  производственных отношений в обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. В результате биосфера начинает угрожать самой жизни на Земле. Решение проблемы - в восстановлении баланса, что представляет собой сложную, глобального масштаба задачу. И чем раньше человечество осознает ее, тем вероятнее будет его выживание на Земле.

 

Россия, к сожалению, переживает не лучшие времена с точки зрения безопасности населения и окружающей среды. С одной стороны, в стране большое число крупных предприятий, потенциально опасных для населения и природы, с другой - уровень технологий, контроль и дисциплина на них снизились до критической черты. Поэтому в среднем по России ежедневно отмечаются две серьезные аварии на трубопроводах, один раз в неделю - на транспорте, ежемесячно - в промышленности. К тому же 20% территории страны - сейсмоопасные зоны. Ежегодно в авариях и катастрофах гибнет более 50 тыс. человек и 250 тыс. человек получает ранения. По оценкам Российской академии наук, с каждым годом число жертв будет возрастать, поскольку на территории России размещено свыше 4,5 тыс. потенциально опасных объектов. В их числе 800 радиационно и 1500 химически и биологически опасных, ведь создавались они в свое время без учета всех составляющих экологической и технологической безопасности с использованием экологически несовершенных технологий.

 

Из-за неразберихи, развала, коррупции идет процесс разворовывания природных богатств, хищнического истребления  природы, следствие которого - истощение  природных ресурсов страны.

 

Экологическая опасность препятствует выходу России из социально-экономического кризиса, ее возрождению, порождает рост социальной напряженности. [Хотунцев, 2002]

 

Зона экологического бедствия и зона чрезвычайной экологической  ситуации.

 

 

Чрезвычайная экологическая ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому определение понятия «чрезвычайной ситуации», закрепленное в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

 

В соответствии со ст. 1 названного Закона «чрезвычайная ситуация - это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

 

С учетом степени реальной опасности сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а также с учетом природных, экономических и иных особенностей территории, соответствующая территория объявляется зоной экологического бедствия.

 

Зонами экологического бедствия признаются участки территории, где уже произошли глубокие необратимые изменения, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения. [Мисник и др., 2006]

 

Критериями радиационной безопасности (Данилов-Данилян, 1992 г.) к  зонам чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия относятся территории с дополнительной дозой облучения от 5 до 10 мЗв/год и более 10 мЗв/год соответственно (табл. 1).

 

Таблица 1

 

Показатели 

Параметры 

Относительно удовлетворительная ситуация 

 

Экологическое бедствие (ст.59) 

Чрезвычайная экологическая  ситуация (ст.58)  

 

Эффективная доза облучения, мЗв/год 

Более 10 

5-10 

Менее 1 

 

Риск 

Более 5х10-4 

(2,5-5)х10-4 

Менее 5х10-5 

 

 

 

Порядок объявления и  установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством  о зонах экологического бедствия. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.[Статья 57 (пп. 1,2) ФЗ «Об охране окружающей среды»].

 

Территория объявляется  зоной экологического бедствия на основе заключения государственной экологической экспертизы, порядок проведения которой регулируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».

 

На государственную  экологическую экспертизу в данном случае представляются:

 

1) материалы о состоянии  окружающей среды и здоровья  населения;

 

2) проект программы неотложных мер по оздоровлению соответствующей зоны.

 

Оценка информации о  состоянии окружающей среды и  здоровья населения производится в  соответствии с разработанными в  Минприроды РФ «Критериями оценки экологической  ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса.

 

Официальный статус зоны зоны экологического бедствия устанавливается указом Президента РФ, издаваемым на основе заключения государственной экологической экспертизы и представления специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению данных территорий утверждается Правительством РФ и с момента утверждения приобретает статус Федеральной целевой программы.

 

Основными направлениями  оздоровления окружающей среды и  охраны экологических прав граждан  в пределах названных зон являются:

 

1)Экологизация хозяйственной деятельности. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций и объектов, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования.

 

2)Социальная поддержка  населения зон экологического  бедствия. В соответствии со ст. 18 ФЗ «О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право: на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание, работу в зонах чрезвычайных экологических ситуаций, право на бесплатное государственное социальное страхование, право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.