Кто такие социальные сироты

§ 1. Кто  такие социальные сироты. 

     Сирота́ — человек, лишившийся одного или обоих родителей в связи со смертью последних. Как правило, этот термин применяется к детям, не достигшим еще совершеннолетия.

     Социальный  сирота - это ребенок, который имеет  биологических родителей, но они  по каким-то причинам не занимаются воспитанием  ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет  на себя общество и государство. Это  и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.

     В России дети-сироты направляются в специально предназначенные для этого детские воспитательные учреждения: дома ребенка, детские дома, интернаты, приюты. Но наиболее приоритетной формой жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является семейное жизнеустройство: усыновление, опека и попечительство, приемная семья. Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в ст. 54 СК РФ. Поэтому дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству в семью и только при отсутствии такой возможности – в интернатные учреждения (ст. 123 СК РФ).

     Одной из важных проблем России является Социальное сиротство с ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей, кроме того, родителей-алкоголиков и преступников лишают родительских прав. Возникло так называемое социальное сиротство: сироты при живых родителях. Таких социальных сирот сейчас свыше 700 тыс. Из 800 тыс. детей-сирот более 80% составляют социальные сироты. Но и у многих детей, живущих в семьях, печальная судьба. Конфликты в семьях и разводы, алкоголизм родителей, нищета вынуждают многих детей убегать из дома и скитаться по стране. Таких беспризорных детей – точной цифры никто не знает – около 1 млн. Еще больше – до 2 млн – безнадзорных, тех, кто лишь ночует дома, но днём остаётся без надзора родителей и воспитывается улицей. В результате, в год около 330 тыс. преступлений совершается подростками, 2 тыс. детей кончают жизнь самоубийством. Около половины выпускников детских домов пропадают для общества: одни становятся алкоголиками, другие – преступниками. При этом государство не решает проблемы усыновления и опекунства. Бюрократия и низкая материальная поддержка семей, принявших ребёнка на воспитание, создают для них непреодолимые трудности. В таких условиях повышение рождаемости имеет сомнительную ценность.

     Актуальность  темы заключается в стремительном  росте детей - сироти и отсутствие эффективных моделей их социальной защиты. Социальная защита детей сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей - одна из важнейших задач  государства и общества. Проблема сиротства сегодня - это актуальнейшая  из проблем современной действительности России.

     Рост  социального сиротства, детской  безнадзорности так же как демографическая  катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает  ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи. Небывалый  духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей  с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной  дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало  такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием  возможности его прокормить. Кризисные  явления в российском обществе подтолкнули  рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

     В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число  детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

     В России, согласно статистическим данным, количество учтенных детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, приближается к 1 млн. человек, и, что особенно тревожно, на протяжении последних десятилетий сохраняется  устойчивая тенденция роста контингента  таких детей (в среднем на 100 тыс. в год). Таким образом, на сегодняшний  день дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют значительный пласт населения нашей  страны.

     В сложившейся ситуации наряду с понятием сирота, появляется и укрепляется  понятие социальный сирота. Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у  которых умерли оба или единственный родитель.

     Социальный  сирота - это ребенок, который имеет  биологических родителей, но они  по каким-то причинам не занимаются воспитанием  ребенка и не заботятся о нем. Это дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

     Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни не могут создать здоровую полноценную семью. Воспитываясь в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, они часто повторяют судьбу своих родителей, лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. По данным исследователей данной проблемы 40% детей вышедших из интернатных учреждений становятся преступниками, 40 % - наркоманами, 10% - заканчивают жизнь самоубийством и лишь 10 % - способны к полноценной самостоятельной жизни.

     На  фоне увеличивающегося числа сиротских  учреждений в последние годы все  более явным становится проблема дезадаптации, вызывает беспокойство психосоциальное здоровье детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Изучением особенностей развития детей, оставшихся без попечения родителей, занимались многие ученые. Основоположником направления  изучения влияния отсутствия родителей  на развитие ребенка является английский психолог Дж .Боулби.

     Усилилось внимание ученых и анализу воспитания детей в условиях разных культур, предпринятому еще в тридцатых  годах и связанному, в частности, со знаменитыми работами М. Мид (1935 г.). Интересные исследования антропологического направления провела М. Эйнсуорт (1967 г.), появились работы, посвященные сравнению традиции американского семейного воспитания с каналами, господствующими в Японии (W. Caudill, H. Weinsten, 1669), Греции (К. Wurest. 1978) и других странах.

     В нашей стране имеется пока только одно серьезное исследование на эту  тему - изучение детей в школе  интернате, проведенное под руководством Л.И. Божович. В нем представлены методы изучения личности детей, а также методика составления психолого-педагогической характеристики как необходимого условия накопления знаний об учащихся для диагностических и прогностических суждений о них. Исследование на тему развития детей, оставшихся без попечения родителей и разработке методов для создания оптимальных условий для развития в настоящее время проводятся такими учеными как A.M. Прихожан, Н.Н. Толстых и т.д. Однако данная проблема требует дальнейшего изучения.

     В любом государстве и любом  обществе всегда были, есть и будут  дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения  родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

     Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность  иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

     В настоящее время в обыденной  речи и в теоретических исследованиях  широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). Дети-сироты - это дети в  возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

     Социальный  сирота - это ребенок, который имеет  биологических родителей, но они  по каким-то причинам не занимаются воспитанием  ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет  на себя общество и государство. Это  и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное  наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания  родителей недееспособными, безвестно  отсутствующими и т.д.

     Попечительство - это форма защиты личных и имущественных  прав несовершеннолетних (и некоторых  других категорий людей). Понятие, близкое  к опеке. Опека - это "форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных" Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых:

1. умерли;
2. лишены родительских прав; · ограничены в родительских правах;
3. признаны безвестно отсутствующими;
4. недееспособны (ограниченно дееспособны); отбывают наказание в исправительных колониях;
5. обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;
6. уклоняются от воспитания детей;
7. отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

     Согласно  закону Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей" опека и попечительство - норма устройства таких детей  для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека  устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается  над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. В дальнейшем, употребляя слово "сирота", мы будем иметь  в виду и ребенка, оставшегося  без родителей, и социального  сироту.

     Постоянное  увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей (в 2001 году в России насчитывалось 426 тысяч  таких детей, к началу 2004 года их количество составило 572,4 тысячи, 2005 - 620,0, 2000 - 639,9) стимулирует поиск новых  форм устройства детей, совершенствование  имеющихся возможностей общества и  государства в воспитании и содержании детей. [3, стр.125]

     К 2000 году в России было отмечено снижение выявленной численности детей и  подростков, оставшихся без попечения  родителей: 1996 год - 102178, 1988 - 89290, 2000 - 49105 (см. таблица 1.1). Затем шло ежегодное увеличение числа таких детей: 2001 год - 59154, 2003 - 113296, 2005 - 110930, 2007 - 123204. Численность детей в России в возрасте до 14 лет все эти годы уменьшалась (с 2000 по 2007 годы на 5 миллионов), а доля детей и подростков, выявленных как оставшихся без попечения родителей в составе детского населения, увеличивалась. В 2000 году дети-сироты, физически утратившие кровных родителей, составляли среди всех детей-сирот 9,4%, остальные - социальные сироты. Доля детей, потерявших обоих родителей, в начале 2000-х годов составляла примерно 5% от общей численности детей-сирот, в 2005 году этот показатель в некоторых регионах достигал 25-30%.

     Государство несет ответственность за систему  призрения сирот, но не решает все  вопросы в этой сфере. В последние  годы появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже  взяли на себя значительную часть  забот по содержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Можно сказать, что в последние годы в России появились признаки перехода от государственно-общественного устройства детей к государственно-общественно-церковному.

     Однако  основные формы устройства детей-сирот  в России не изменились, - это передача детей под опеку и на усыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.

     Наиболее  распространенная форма устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, - опека (детей до 14 лет) и  попечительство (детей 14-18 лет). Под  опеку/попечительство детей берут, прежде всего, родственники. Практически  последние десять лет росло число  детей, находящихся под опекой/попечительством (см. таблица 1.1, 1.2). Однако можно сказать о незначительном росте в 2001 году, а затем - о спаде доли таких детей среди общего количества учтенных детей-сирот. Это же касается соотношения выявляемых ежегодно и взятых под опеку (попечительство), на усыновление детей-сирот: в 2000 году было взято под опеку/усыновлено 91% от числа выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году - 60%.

     Таблица 1.1

     Таблица 1.2 - Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации 

     В последние годы отмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшении числа случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, дети приобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей, а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуация привела к пересмотру и изменению существующего законодательства в этой сфере.

     Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право  ребенка на воспитание в семье  приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской области начали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать дома ребенка  и детские дома .

     Решить  проблему семейного воспитания в  некоторой степени помогли детские  дома семейного типа, появившиеся  в 1988 году по инициативе Детского фонда. За 10 лет существования фонда  в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие  отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление.

     В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного  воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного  типа. В постановлении Правительства  от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного  типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.

     В 2000 году в России функционировал 61 детский  дом семейного типа против 280 в 1990. Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них  действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский  дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы  на приемных детей в соответствии с последними требованиями.

     Данные  исследований показывают, что семейные детские дома и приемные семьи  испытывают материальные трудности. В  некоторых регионах пособия на детей  и зарплаты родителям приемных семей  выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели, которые  по закону не имеют права подрабатывать  и оставлять своих детей без  присмотра, буквально оставались без  средств к существованию. Скорее всего, систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит система патроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем при других формах устройства детей.

     В последнее десятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный или лишенный родителей  ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им 18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право  получения однокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком). "Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущая мама должна пройти несколько  отборочных туров, среди которых - ролевые  игры и различные психологические  тренинги.

     Устройство  детей в государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские  дома, школы-интернаты, является одной  из традиционных форм. Практически во всех государственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2). В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см. таблица 1.3).

     За  последние 10 лет несколько снизилось  количество домов ребенка, но увеличилось  число воспитывающихся в них  детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов и детей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, до сих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назвать приближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторые дети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате. 

     Таблица 1.3 - Данные об интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации

     Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому  в 90-х годы в России стала развиваться  система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища  детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открываются специализированные учреждения социальной реабилитации детей  и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было два приюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998 году 21,1% детей  из социальных приютов были направлены в детские дома. Детские приемники-распределители переполнены. Установленный законом  предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения  родителей, не соблюдается (например, в  Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству  новых детских учреждений, а с  другой, - к поиску более совершенных  форм устройства детей. [18, стр. 217]

     В последние годы появились давно  не практиковавшиеся в России формы  поддержки детей, например, такие  как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время  Великой Отечественной войны). Одним  из первых "детский взвод" без  законодательной основы появился в  Нарофоминском гарнизоне, затем  в Кинешме. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в  воинские части в качестве воспитанников  могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации. Определение ребенка  на воспитание в воинскую часть имеет  добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные  или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

     Появились и другие инициативы. С 2001 году в  Кузбассе начала работать специализированная школа (кадетский корпус) МЧС. Кроме того, уже открыт кадетский корпус железнодорожного транспорта) для 10-11 классов - детей-сирот и детей из малообеспеченных семей. Выпускникам корпуса гарантирована работа. Они также получают возможность льготного поступления в ряд вузов области или Московскую академию МЧС. Ученики кадетского корпуса будут находиться на полном государственном обеспечении. Затраты на питание, обучение, специальное обмундирование и т.д. возьмет на себя областной бюджет.

     В России изучен опыт работы SOS-деревень, и сегодня подобные деревни работают в Томилино (Московская область), в Орле и Санкт-Петербурге. Воспитатель в этих деревнях действительно работает "мамой" 24 часа в сутки. Такое воспитание более приближено к семейному, чем в обычных детских домах, но по достижении 18 лет подросткам приходится навсегда покидать дом (приют), как это происходит в других государственных учреждениях.