Согласно положениям ст. 27.10
КоАП РФ допускается изъятие вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного
правонарушения, и документов, имеющих
значение доказательств по делу об административном
правонарушении. Такие вещи и документы
могут быть обнаружены на месте совершения
административного правонарушения либо
при осуществлении личного досмотра, досмотра
вещей, находящихся при физическом лице,
досмотре транспортного средства, осмотра
принадлежащих юридическому лицу территорий,
помещений, находящихся у него товаров,
транспортных средств и иного имущества.
Изъятие указанных
вещей и документов представляет
собой административноправовую меру
воздействия, состоящую в принудительном
лишении физического или юридического
лица возможности пользоваться и распоряжаться
этими вещами и документами. Изъятие вещей
и документов осуществляется в целях пресечения
административного правонарушения и обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения
дела об административном правонарушении,
исполнения принятого по делу постановления.
В ряде случаев изъятие документов необходимо
для установления личности лица, совершившего
противоправное деяние.
Изъятие вещей и
документов, обнаруженных при осуществлении
личного досмотра, досмотра вещей,
находящихся при физическом лице,
и досмотра транспортного средства,
производится лицами, имеющими право
осуществлять доставление и административное
задержание, а также всеми иными
должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных
правонарушениях. Это: сотрудники органов
внутренних дел (милиции); военнослужащие
внутренних войск; старшие должностные
лица ведомственной охраны или вневедомственной
охраны при органах внутренних дел, находящиеся
в месте расположения охраняемого объекта;
должностные лица военной автомобильной
инспекции; военнослужащие пограничных
органов и пограничных войск; военнослужащие
иных войск; должностные лица таможенных
органов; военнослужащие и должностные
лица органов уголовноисполнительной
системы; должностные лица органов, на
которые возложен надзор или контроль
за соблюдением правил пользования транспортом;
должностные лица органов, на которые
возложен надзор или контроль за соблюдением
законодательства об охране окружающей
среды; сотрудники других федеральных
органов исполнительной власти. Изъятие
вещей и документов производится в присутствии
двух понятых.
Изъятие вещей и документов,
обнаруженных при осуществлении
осмотра принадлежащих юридическому
лицу территорий, помещений и иного
его имущества, осуществляется должностными
лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Это прежде всего сотрудники органов,
которые вправе рассматривать дела о соответствующих
правонарушениях, а также должностные
лица указанных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ федеральных
органов исполнительной власти, их учреждений,
структурных подразделений и территориальных
органов, иных государственных органов.
Изъятие таких вещей и документов также
производится в присутствии двух понятых.
Допустимость изъятия
имущества по решению должностных лиц
органов исполнительной власти в качестве
меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
определена в постановлениях Конституционного
Суда РФ. В этих постановлениях прямо указывается,
что до вынесения судебного решения административные
органы и должностные лица, реализующие
полномочия по осуществлению мер обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях, вправе изымать у нарушителей
вещи и документы, поскольку подобная
мера не является санкцией за совершенное
правонарушение и не связана с лишением
имущества. Вместе с тем Конституционный
Суд РФ подчеркнул, что в силу ч. 3 ст. 35
Конституции РФ только с вынесения судебного
решения конфискация (как и возмездное
изъятие) может рассматриваться как мера
юридической ответственности, влекущая
утрату собственником его имущества1.
Подчеркнем, что вещи, явившиеся
орудиями совершения или предметами
административного правонарушения,
и документы, имеющие значение доказательств
по делу об административном правонарушении,
изымаются на время, до принятия по
этому делу решения. После рассмотрения
этого дела, в зависимости от назначенного
наказания, орудия совершения и предметы
административного правонарушения
либо конфискуются, либо реализуются (при
возмездном изъятии), либо изымаются
из оборота и подлежат передаче в
соответствующие организации (или
уничтожению), либо возвращаются законному
владельцу, а при его неустановлении
передаются в собственность государства.
В постановлении по
делу об административном правонарушении
должны быть решены вопросы
об изъятых вещах и документах.
Однако документы, являющиеся
вещественными доказательствами, подлежат
оставлению в деле в течение
всего срока хранения данного
дела либо в соответствии с
законодательством передаются заинтересованным
лицам.
До рассмотрения дела
об административном правонарушении изъятые
вещи и документы хранятся в местах, определяемых
лицом, осуществившим изъятие вещей и
документов, в порядке, установленном
соответствующим федеральным органом
исполнительной власти. Судья, орган, должностное
лицо, в производстве которого находится
дело, обязан принять необходимые меры
по обеспечению сохранности вещественных
доказательств до разрешения дела. Вещественные
доказательства должны находиться в упаковке,
обеспечивающей их сохранность, в опечатанном
виде. В случае необходимости изъятые
вещи и документы упаковываются и опечатываются
прямо на месте изъятия. Если те или иные
предметы в силу их громоздкости или иных
причин не могут храниться совместно с
делом, они должны быть сфотографированы,
по возможности опечатаны и храниться
в месте, указанном лицом или органом,
в производстве которого дело находится
(о чем в деле должна иметься соответствующая
справка). Изъятые огнестрельное оружие
и патроны к нему, иное оружие, а также
боевые припасы хранятся в порядке, определяемом
Министерством внутренних дел РФ.
В случае передачи протокола
об административном правонарушении и
других материалов дела на рассмотрение
по подведомственности (если рассмотрение
дела не относится к компетенции
судьи, органа, должностного лица, к
которым протокол об административном
правонарушении и другие материалы
дела поступили на рассмотрение, либо
вынесено определение об отводе судьи,
члена коллегиального органа, должностного
лица) изъятые вещи и документы
препровождаются вместе с делом.
Изъятые вещи, подвергающиеся
быстрой порче, после их изъятия
сдаются для реализации, а при
невозможности реализации уничтожаются.
Порядок передачи таких вещей
для реализации или в случае
необходимости для уничтожения
установлен Правительством РФ1. Изъятые
наркотические средства и психотропные
вещества, этиловый спирт, алкогольная
и спиртосодержащая продукция, не отвечающие
обязательным требованиям стандартов,
санитарных правил и гигиенических нормативов,
также подлежат направлению на переработку
или уничтожению в порядке, установленном
Правительством РФ . Подобная практика
реализации и уничтожения наркотических
средств, спиртосодержащей и быстропортящейся
продукции, обусловленная необходимостью
обеспечения санитарноэпидемиологического
благополучия и здоровья населения, разумна
и принята во многих странах.
Необходимо отметить,
что образцы подлежащих уничтожению
наркотических средств и психотропных
веществ, этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции,
поскольку имеют значение доказательств
по делу об административном
правонарушении, хранятся до вступления
в законную силу постановления
по делу. К сожалению, законодатель
в ст. 27.10 КоАП РФ ничего не говорит о
необходимости хранения образцов иных
изъятых вещей, которые в силу их быстрой
порчи тоже должны быть направлены на
реализацию или уничтожение. Между тем
образцы и таких вещей, учитывая их доказательственное
значение, должны храниться до вступления
в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении (это,
в частности, необходимо для обеспечения
возможности назначения дополнительных
и повторных экспертиз).
Законодатель не уточняет
также, какие субъекты, осуществляющие
производство по делу об административном
правонарушении, имеют право принимать
решение о реализации или уничтожении
указанной выше продукции. Возможность
принятия такого решения судьей не
вызывало бы никаких сомнений. Исходя
из положений ч. 2 ст. 243 ГК РФ, согласно
которой в случаях, предусмотренных законом,
конфискация может быть произведена в
административном порядке, принятие подобного
решения допустимо не только судьей, но
и другим органом или должностным лицом,
в производстве которого находится дело.
Однако возможность административной
конфискации противоречит положениям
ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с
которой «никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Принудительное
отчуждение имущества для государственных
нужд может быть произведено только при
условии предварительного и равноценного
возмещения». Это противоречие в законодательстве
нуждается в разрешении.
При совершении административного
правонарушения, влекущего лишение права
на управление транспортным средством,
у водителя, судоводителя, пилота изымается
до вынесения постановления по делу об
административном правонарушении водительское
удостоверение, удостоверение трактористамашиниста
(тракториста), удостоверение судоводителя,
удостоверение пилота и выдается временное
разрешение на управление транспортным
средством соответствующего вида до вступления
в законную силу постановления по делу
об административном правонарушении.
Такой порядок отличается от положения,
существовавшего в действовавшем ранее
КоАП РСФСР и предусматривавшего изъятие
у водителя (судоводителя) водительского
удостоверения при совершении им правонарушения,
влекущего не только лишение права на
управление транспортным средством, но
и наложение штрафа.
В случае необходимости при
изъятии вещей и документов применяются
фото и киносъемка, видеозапись, иные
установленные способы фиксации
вещественных доказательств.
Об изъятии вещей
и документов составляется протокол
либо делается соответствующая
запись в протоколе о доставлении
или в протоколе об административном
задержании. Таким образом, законодатель
не требует составления непременно
самостоятельного, специального протокола
об изъятии вещей и документов.
Может быть составлен и самостоятельный
протокол, но допускается также
фиксация необходимых сведений
путем внесения соответствующей
записи в протокол о доставлении
или в протокол об административном
задержании.
К сожалению, законодатель
не говорит, имеет ли право
владелец изымаемых вещей и
документов требовать составления
самостоятельного специального
протокола, между тем в ряде
случаев это может иметь принципиальное
значение. Об изъятии водительского
удостоверения, удостоверения трактористамашиниста
(тракториста), удостоверения судоводителя,
удостоверения пилота делается запись
в протоколе об административном правонарушении,
копия которого вручается лицу, у которого
удостоверение изъято.
В протоколе должны
быть подробно описаны изъятые
вещи и документы, в частности,
зафиксированы признаки, позволяющие
вьщелить предмет из числа ему подобных
и обусловливающие его доказательственное
значение. В протоколе необходимо обязательно
указывать сведения о виде и реквизитах
изъятых документов, о виде, количестве,
об иных идентификационных признаках
изъятых вещей (например, о материале,
форме, размере, цвете предмета, сорте
и качестве изделия и т. д.), в том числе
о типе, марке, модели, калибре, серии, номере,
об иных идентификационных признаках
оружия, о виде и количестве боевых припасов.
Материалы, полученные при
изъятии вещей и документов с
применением фотосъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств, прилагаются
к соответствующему протоколу. Протокол
подписывается должностным лицом,
его составившим, лицом, у которого
изъяты вещи и документы, понятыми.
В случае отказа лица, у которого
изъяты вещи и документы, от подписания
протокола в нем делается соответствующая
запись.
В соответствии со
ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф
может выражаться в величине, кратной
стоимости предмета административного
правонарушения. В этой связи такие предметы,
если предусмотрено назначение подобного
штрафа, подлежат оценке. Оцениваются
также изъятые вещи, которые в связи с
быстрой порчей направляются на реализацию
или уничтожение. Кроме того, оценке подлежат
изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная
и спиртосодержащая продукция, направляемые
на переработку или уничтожение.
Стоимость изъятых
вещей определяется на основании
государственных регулируемых цен
в случае, если таковые установлены;
в остальных случаях — на
основании их рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта
оценки понимается наиболее вероятная
цена, по которой данный объект
оценки может быть отчужден
на открытом рынке в условиях
конкуренции. При этом предполагается,
что стороны сделки действуют
разумно, располагая всей необходимой
информацией, а на величине
цены сделки не отражаются
какиелибо чрезвычайные обстоятельства.
В случае необходимости стоимость изъятых
вещей определяется на основании заключения
эксперта.
Пересчет иностранной
валюты, изъятой в качестве предмета
административного правонарушения,
в валюту Российской Федерации производится
по действующему на день совершения административного
правонарушения курсу Центрального
банка РФ.
Когда товары, транспортные
средства и иные вещи изъять
невозможно или их сохранность
может быть обеспечена без
изъятия, они подвергаются аресту.
Арест товаров, транспортных
средств и иных вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами административного
правонарушения, заключается в составлении
описи указанных товаров, транспортных
средств и иных вещей с объявлением лицу,
в отношении которого применена данная
мера обеспечения производства по делу
об административном правонарушении,
либо его законному представителю о запрете
распоряжаться (а в случае необходимости
и пользоваться) ими. Однако товары, транспортные
средства и вещи, на которые наложен арест,
могут быть переданы на ответственное
хранение иным лицам, назначенным должностным
лицом, наложившим арест.
При необходимости
товары, транспортные средства, иные
вещи, на которые наложен арест,
упаковываются и опечатываются.
В случае отчуждения или сокрытия
товаров, транспортных средств,
вещей, на которые наложен арест,
лицо, в отношении которого применена
данная мера обеспечения производства
по делу об административном
правонарушении, или хранитель подлежит
ответственности.
Арест товаров, транспортных
средств и иных вещей осуществляется
должностными лицами, которые вправе
производить административное задержание
физического лица, а также указанными
в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и уполномоченными
составлять протоколы об административных
правонарушениях должностными лицами
федеральных органов исполнительной власти,
их учреждений, структурных подразделений
и территориальных органов, иных государственных
органов. Арест осуществляется в присутствии
владельца вещей и двух понятых. Однако
в случаях, не терпящих отлагательства,
арест вещей может быть осуществлен в
отсутствие их владельца. При необходимости
процедура ареста фиксируется с помощью
фото и киносъемки, видеозаписи, иными
установленнымиспособами фиксации вещественных
доказательств.
Допустимость ареста товаров,
транспортных средств и иных вещей
по решению должностных лиц органов
исполнительной власти в качестве меры
обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
определена Конституционным Судом
РФ1, который прямо указал, что до вынесения
судебного решения административные органы
и должностные лица, реализующие полномочия
по осуществлению мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях,
вправе налагать арест на имущество, поскольку
подобная мера не связана с лишением имущества.
Дело в том, что товары, транспортные средства
и иные вещи, явившиеся орудиями совершения
или предметами административного правонарушения,
изымаются на время, до принятия по этому
делу решения.
После рассмотрения
этого дела, в зависимости от
назначенного наказания, орудия
совершения и предметы административного
правонарушения либо конфискуются,
либо реализуются (при возмездном
изъятии), либо изымаются из оборота
и подлежат передаче в соответствующие
организации (или уничтожению), либо
возвращаются законному владельцу,
а при его неустановлении передаются
в собственность государства. В постановлении
по делу об административном правонарушении
должны быть решены вопросы о вещах, на
которые наложен арест.
Об аресте товаров,
транспортных средств и иных
вещей составляется протокол. Фиксация
соответствующих сведений в других
составленных протоколах, в том
числе в протоколе об административном
правонарушении, не допускается.
В протоколе об аресте товаров, транспортных
средств и иных вещей указываются дата
и место его составления, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего протокол,
сведения о лице, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства
по делу об административном правонарушении,
и о лице, во владении которого находятся
товары, транспортные средства и иные
вещи, на которые наложен арест.
В протоколе должны быть подробно
описаны вещи, на которые наложен
арест, указаны их идентификационные
признаки, позволяющие выделить эти
вещи из числа им подобных и обусловливающие
их доказательственное значение (например,
сведения о материале, форме, размере,
цвете вещи и т. д.), а также сделана
запись о применении фотосъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы,
полученные при осуществлении ареста
с применением фотосъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств, прилагаются
к протоколу.
Копия протокола об
аресте товаров, транспортных
средств, иных вещей вручается
лицу, в отношении которого применена
данная мера обеспечения производства
по делу об административном
правонарушении, либо его законному
представителю.
