Лица, в отношении которых осуществляется расследование и учет несчастных случаев на производстве

ВВЕДЕНИЕ

Порядок расследования несчастных случаев на производстве определяет уровень современных производственных технологий, не позволяющих исключить неблагоприятные воздействия, то есть те травмы, которые происходят с работниками. Эта тема рассматривает случаи, которые бывают на производстве, обязанности работодателя при несчастном случае на производстве, порядок их расследования, оформление материалов расследования, разногласия по вопросам расследования, оформление и учёт несчастных случаев на производстве.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что «в России охраняется труд и здоровье людей (ст. 7), что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)».

Однако кризис последних лет и спад экономики неблагоприятно отразились на состоянии условий и охраны труда в организациях. Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда явился рост производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В результате несчастных случаев на производстве ежегодно травмировались около 350 тыс. человек.

Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, о недостатках в точном учете требований норм и правил охраны труда при проектировании производственного оборудования, технологических процессов.

Решение многих проблем также сдерживалось недостатками законодательной и нормативной базы в области условий и охраны труда.

Создавшаяся ситуация требовала решительных и эффективных мер. В августе 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ об охране труда, ставшие базой совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей на производстве.

В марте 1999 г. Правительством РФ утверждено новое Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. В июле 1999 г. принят Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", коренным образом изменивший систему возмещения вреда лицам, пострадавшим на производстве. В декабре 1998 г. утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики, принят ряд других нормативных актов, в том числе направленных на усиление контроля и надзора за соблюдением охраны труда, повышена ответственность работодателя за допускаемые нарушения правил и норм по охране труда.

Особо следует отметить Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации"[2]. Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Закон принят 17 июля 1999 г. (Основы законодательства РФ об охране труда признаны утратившими силу.)

Основной целью моей работы является понять всю систему несчастных случаев на производстве.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

1.1      Лица, в отношении которых осуществляется расследование и учет несчастных случаев на производстве

Трудовой процесс и уровень современных производственных технологий не позволяет полностью исключить неблагоприятные воздействия производственных факторов на работника, т.е. на производстве всегда присутствует риск возникновения травм, заболеваний или смерти работника. В связи с этим работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников  при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических  процессов, а также применяемых  в производстве инструментов, сырья  и материалов;

- применение средств индивидуальной  и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям  охраны труда условия труда  на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха  работников в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации;

- приобретение и выдачу, за счет собственных средств, специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной  защиты, смывающих и обезвреживающих  средств, в соответствии с установленными  нормами работникам, занятым на  работах с вредными и (или) опасными  условиями труда, а также на  работах, выполняемых в особых  температурных условиях или связанных  с загрязнением;

- обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ по охране труда и  оказанию первой помощи при  несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку  на рабочем месте и проверку  знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов  выполнения работ;

- недопущение к работе  лиц, не прошедших в установленном  порядке обучение и инструктаж  по охране труда, стажировку и  проверку знаний требований охраны  труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение аттестации  рабочих мест по условиям труда  с последующей сертификацией  работ по охране труда в  организации;

- в случаях, предусмотренных  Трудовым Кодексом, законами и  иными нормативными правовыми  актами, организовывать проведение  за счет собственных средств  обязательных предварительных (при  поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских  осмотров (обследований) работников  по их просьбам в соответствии  с медицинским заключением с  сохранением за ними места  работы (должности) и среднего заработка  на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

- недопущение работников  к исполнению ими трудовых  обязанностей без прохождения  обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае  медицинских противопоказаний;

- информирование работников  об условиях и охране труда  на рабочих местах, о существующем  риске повреждения здоровья и  полагающихся им компенсациях  и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление федеральным  органам исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому  регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной  власти, уполномоченным на проведение  государственного контроля и  надзора, органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в области охраны  труда, органам профсоюзного контроля  за соблюдением законодательства  о труде и охране труда информации  и документов, необходимых для  осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников  при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию  пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет  в установленном Трудовым Кодексом  и иными нормативными правовыми  актами порядке несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

- санитарно-бытовое и  лечебно-профилактическое обслуживание  работников в соответствии с  требованиями охраны труда;

- беспрепятственный допуск  должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение  государственного контроля и  надзора за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права, органов Фонда  социального страхования Российской  Федерации, а также представителей  органов общественного контроля  в целях проведения проверок  условий и охраны труда в  организации и расследования  несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний  должностных лиц федеральных  органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение  государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым Кодексом, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное  страхование работников от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников  с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение  с учетом мнения выборного  профсоюзного или иного уполномоченного  работниками органа инструкций  по охране труда для работников;

- наличие комплекта нормативных  правовых актов, содержащих требования  охраны труда в соответствии  со спецификой деятельности организации.

Содержание процедуры расследования, оформления и учёта его результатов регламентированы Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, обеспечивающем необходимые гарантии, компенсации ущерба, причиненного пострадавшему работнику, профессионализм и единообразие процедуры расследования независимо от специфики ситуаций, вызвавших несчастный случай. Сфера действия указанного Положения распространяется на всех работодателей, включая индивидуальных предпринимателей.

Несчастный случай на производстве – сложный юридический факт. Его основу составляет событие, приведшее к увечью или иному повреждению здоровья работника, вызвавшему утрату им профессиональной трудоспособности либо смерть. Для признания связи данного события с производством необходимо, чтобы оно произошло либо при исполнении пострадавшим своих трудовых обязанностей по заданию работодателя, либо в иных установленных законом случаях. Пункт 3 Положения дает открытый перечень событий и исчерпывающий перечень обстоятельств, которые в совокупности указывают на связь несчастного случая на производстве.

Настоящее Положение устанавливает порядок расследования и учет несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд.

В отличие от прежнего КЗоТа ст. 227 ТК довольно полно перечисляет, «какие лица, кроме работников производства, относятся к тем, несчастные случаи с которыми на производстве расследуются и учитываются, а также какие несчастные случаи расследуются и учитываются»

К лицам, в отношении которых осуществляется расследование и учет несчастных случаев на производстве, относятся:

- работники, выполняющие  работу по трудовому договору;

- студенты образовательных  учреждений высшего и среднего  профессионального образования, учащиеся  образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;

- лица, осужденные к лишению  свободы и привлекаемые к труду  администрацией организации;

- другие лица, участвующие  в производственной деятельности  организации или индивидуального  предпринимателя.

1.2      Случаи, которые бывают на производстве

Расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, произошедшие на производстве с работниками и другими лицами, выполняющими работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, практикантами (студентами, учащимися) и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей на данном производстве: осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду администрацией организации и другими работающими у данного работодателя. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

Пострадавший работник имеет право участвовать в расследовании несчастного случая и обжаловать решение о нем в Государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд.

Несчастными случаями на производстве, подлежащими расследованию и учету, являются те, которые произошли:

- при выполнении трудовых  обязанностей, включая время командировки  и пути, при совершении действий  в интересах предприятия, хотя  бы и без поручения администрации;

- в пути на работу  и с работы на транспорте  предприятия или арендованном  им либо на личном транспорте, используемом по соглашению с  работодателем в производственных  целях;

- в течение рабочего  времени на территории организации  или вне ее (в том числе во  время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения  в порядок орудий производства, одежды, нахождения в душе перед  началом и по окончании работы, а также при выполнении сверхурочной  работы в выходные и нерабочие  праздничные дни;

- при привлечении работника  в установленном порядке к  участию в ликвидации последствий  катастрофы, аварии и других чрезвычайных  происшествий природного или  техногенного характера;

- при авариях на производственном  объекте, оборудовании;

- на транспортном средстве, территории вахтового поселка, во  время сменного отдыха (проводник, шофер-сменщик, работники морских  и речных судов и др.);

- в рабочее время на  личном легковом транспорте, если  есть распоряжение администрации  на право его использования для служебных поездок;

- в рабочее время из-за  нанесения телесных повреждений  другим лицом либо преднамеренного  убийства работника при исполнении  им трудовых обязанностей.

Когда несчастный случай произошел в быту или по дороге на работу или с работы не на транспорте предприятия, он не расследуется по Положению и оформляется актом произвольной формы.

К причинам несчастных случаев на производстве относятся и острые профессиональные заболевания, тепловые удары, ожоги, повреждения от контакта с животными и насекомыми, а также при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, ураганах, наводнениях).

Профессиональные заболевания, возникшие вследствие длительного воздействия производственных факторов, не расследуются, их устанавливают медицинские органы.

Не подлежат учету, как несчастные случаи на производстве, самоубийства, естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника. Травмы от опьянения или действий, связанных с опьянением, учитываются на производстве как несчастные случаи.

Законодателем предусмотрена следующая схема определения тяжести несчастного случая на производстве.

1. По степени тяжести  несчастные случаи на производстве  подразделяются на 2 категории: тяжелые  и легкие.

2. Квалифицирующими признаками  тяжести несчастного случая на  производстве являются:

- характер полученных  повреждений и осложнения, связанные  с этими повреждениями, а также  усугубление имеющихся и развитие  хронических заболеваний;

- длительность расстройства  здоровья (временная утрата трудоспособности);

- последствия полученных  повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной  трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

2. Признаками тяжелого  несчастного случая на производстве  являются также повреждения, угрожающие  жизни пострадавшего. Предотвращение  смертельного исхода в результате  оказания медицинской помощи  не влияет на оценку тяжести  травмы.

3. К тяжелым несчастным  случаям на производстве относятся  такие, которые в острый период  сопровождаются:

- шоком любой степени  тяжести и любого генеза;

- комой различной этиологии;

- массивной кровопотерей (объем кровопотери до 20%);

- острой сердечной или  сосудистой недостаточностью, коллапсом, тяжелой степенью нарушения мозгового  кровообращения;

- острой почечной или  печеночной недостаточностью;

- острой дыхательной недостаточностью;

- расстройством регионального  и органного кровообращения, приводящего  к инфаркту внутренних органов, гангрене конечностей, эмболии (газовой  и жировой) сосудов головного  мозга, тромбоэмболии;

- острыми психическими  расстройствами.

3.1. К тяжелым  несчастным случаям на производстве  относятся также:

- проникающие ранения  черепа;

- перелом черепа и лицевых  костей;

- ушиб головного мозга  тяжелой и среднетяжелой степени  тяжести;

- внутричерепная травма  тяжелой и среднетяжелой степени  тяжести;

- ранения, проникающие в  просвет глотки, гортани, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной  и вилочковой железы;

- проникающие ранения  позвоночника;

- переломо-вывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

- вывихи (в том числе  подвывихи) шейных позвонков;

- закрытые повреждения  шейного отдела спинного мозга;

- перелом или переломо-вывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков с нарушением функции спинного мозга;

- ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку  средостения, в том числе без  повреждения внутренних органов;

- ранения живота, проникающие  в полость брюшины;

- ранения, проникающие в  полость мочевого пузыря или  кишечник;

- открытые ранения органов  забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);

- разрыв внутреннего органа  грудной или брюшной полости  или полости таза, забрюшинного  пространства, разрыв диафрагмы, разрыв  предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного  канала;

- двусторонние переломы  заднего полукольца таза с  разрывом подвздошно-крестцового  сочленения и нарушением непрерывности  тазового кольца или двойные  переломы тазового кольца в  передней и задней части с  нарушением его непрерывности;

- открытые переломы длинных  трубчатых костей - плечевой, бедренной  и большеберцовой, открытые повреждения  тазобедренного и коленного суставов;

- повреждения крупного  кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий  или сопровождающих их вен;

- термические (химические) ожоги III - IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;

- ожоги III степени с площадью  поражения более 20% поверхности тела;

- ожоги II степени с площадью  поражения более 30% поверхности тела;

- ожоги дыхательных путей, ожоги лица и волосистой части  головы;

- радиационные поражения  средней (12 - 20 Гр) и тяжелой (20 Гр и  более) степени тяжести;

- прерывание беременности.

3.2. К тяжелым  несчастным случаям на производстве  относятся такие повреждения, которые  непосредственно не угрожают  жизни пострадавшего, но являются  тяжкими по последствиям. К ним  относятся:

- потеря зрения, слуха, речи;

- потеря какого-либо органа  или полная утрата органом  его функции (при этом потерю  наиболее важной в функциональном  отношении части конечности (кисти  или стопы) приравнивают к потере  руки или ноги);

- психические расстройства;

- утрата способности к  репродуктивной функции и к  деторождению;

- неизгладимое обезображивание  лица.

3.3. К тяжелым  несчастным случаям на производстве  также относятся:

- длительные расстройства  здоровья с временной утратой  трудоспособности 60 дней и свыше;

- стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);

- потеря профессиональной  трудоспособности 20% и свыше.

4. К легким несчастным  случаям на производстве относятся:

- повреждения, не входящие  в п.3;

- расстройства здоровья  с временной утратой трудоспособности  продолжительностью до 60 дней;

- потеря профессиональной  трудоспособности менее 20%.

5. Врачи скорой и неотложной  помощи, а также любые другие  медицинские работники, оказывающие  пострадавшему первую медицинскую  помощь, не дают заключения о  тяжести повреждения. В их компетенцию  входит определение характера  дальнейшего лечения пострадавшего (амбулаторное или стационарное), а также констатация летального  исхода.

6. Заключение о степени  тяжести производственной травмы  дают по запросу работодателя  или председателя комиссии по  расследованию несчастного случая  на производстве клинико-экспертные  комиссии (КЭК) лечебно-профилактического  учреждения, где осуществляется  лечение пострадавшего в срок  до 3-х суток с момента поступления  запроса. Это заключение в обязательном  порядке также оформляется в  выписном эпикризе независимо  от характера проведенного лечения.

7. Степень утраты профессиональной  трудоспособности определяется  в соответствии с Положением "О  порядке установления врачебно-трудовыми  экспертными комиссиями степени  утраты профессиональной трудоспособности  в процентах работникам, получившим  увечье, профессиональное заболевание  либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей", а также Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве ….».

2. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМ СЛУЧАЕМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ.

2.1 Обязанности  работодателя

Обязанности работодателя указанные в ст.228 ТК РФ перечислены не исчерпывающим образом. Так они дополнены статьями 229, 231 ТК РФ.

В соответствии со ст.228 ТК РФ к обязанностям работодателя (его представителя) при возникновении несчастного случая на производстве относятся:

*немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

*принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

*сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

*обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

*немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в органы и организации, определенные Трудовым Кодексом и иными нормативными правовыми актами.

Сообщение о несчастном случае производится работодателем в течении суток с момента происшествия в адрес участников расследования по установленной форме (постановление Минтруда РФ от 07.07.1999г. № 19 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве»).

О происшедшем легком несчастном случае уведомляются:

- работодатель,

- профсоюзная организация,

- службы охраны труда.

В страховом случае дополнительно – исполнительный орган Фонда социального страхования.

Процедура расследования несчастного случая на производстве включает следующие стадии:

1.         сообщение о происшествии,

2.         создание комиссии по расследованию,

3.         выявление комиссией обстоятельств и причин несчастного случая, установление его связи с производством,

4.         оформление результатов расследования,

5.         учет несчастных случаев и статистический отчет о численности пострадавших и размерах ущерба.

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. При формировании комиссии соблюдается принцип равенства представительства заинтересованных сторон (т.е. пострадавшего работника и работодателя) и обязательности присутствия лица, обеспечивающего профессионализм и беспристрастность расследования. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.