Лицензирование предпринимательской деятельности. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

 
ОЦЕНКА РЕФЕРАТА

РУКОВОДИТЕЛЬ

проф.,д.ю.н				В.В. Домбровский
должность, уч. степень, звание		подпись, дата		инициалы, фамилия

 

РЕФЕРАТ

«Лицензирование предпринимательской деятельности»

по дисциплине: Российское предпринимательское право

РЕФЕРАТ ВЫПОЛНИЛ(А)

СТУДЕНТ(КА) ГР.	9931				О.В. Лупша
			подпись, дата		инициалы, фамилия

 

Санкт-Петербург

2011

Содержание:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимательской лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемых в соответствии с ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку в современных условиях развития предпринимательства в России очень важной является проблема контроля государства в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот контроль преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью контроля, предотвращается создание "фирм-однодневок", не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы, жизнь и здоровье своих граждан. Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить своё право монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Объектом исследования является лицензируемая предпринимательская деятельность.

Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регламентирующие общие и специальные вопросы  лицензирования отдельных видов  предпринимательской деятельности, исследования ведущих ученых-юристов  в области предпринимательского права, административного и гражданского права, а также теории государства и права.

Цель исследования состоит  в том, чтобы на основе теории предпринимательского, административного и гражданского права провести комплексное исследование проблем регулирования лицензирования предпринимательской деятельности.

     Для достижения этой цели автором в рамках данной работы были поставлены следующие задачи:

• определить сущность лицензирования;
• исследовать порядок лицензирования;
• рассмотреть основания, а также порядок приостановления действия и аннулирования лицензии;

Методы, использовавшиеся при написании работы:

1. общенаучные – анализ и синтез, индукция и дедукция, классификация;
2. частноправовые - формально-юридические методы.

Теоретической основой  исследования являются научные труды отечественных правоведов, как в области общей теории права, так и отраслевых юридических наук. Среди них следует выделить работы А.С.Калининой, О.Ю.Васильева, А.А.Алексеева, Ю.С.Юрьева,  А.И. Цихоцкой, О.Олейник, Ж.А. Ионовой и др.

  Исследованию также подвергались, в частности, следующие нормативные правовые акты: Гражданский Кодекс России, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др.

 

 

 

 

1. Сущность лицензирования

 

Правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности является относительно новым в российском законодательстве. Его формирование произошло в начале 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом России к рыночной экономике и становлением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

        Так, автор считает необходимым рассмотреть понятие и характерные особенности лицензирования.

      Несмотря на обширную нормативную базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным является вопрос о сущности и юридической природе этого института.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации  предпринимательства.¹ Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

О. Олейник считает, что лицензирование – это правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение  и определение пределов права  на ведение хозяйственной деятельности;

- государственный контроль  за осуществлением деятельности;

- возможность прекращения  деятельности по особым основаниям органами государства.²

В данном определении  речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.

А.И. Цихоцкая считает, что  реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый  объект и что лицензирование - это  одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов.³ Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

   На взгляд автора, в ст. 3 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» дано более полное и правильное понятие лицензирования. Так в данной статье под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.⁴

Из этого определения  можно выделить следующие элементы:      

• лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан;
• объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности.

   Лицензируемым видом деятельности является такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что  специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования.  

Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная  торговля алкогольной продукцией. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции. ⁵

Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет? В соответствии с Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.⁶

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая  грозит нанесением ущерба нравственного  или физического гражданам или  угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

- защита свобод, прав, законных интересов, нравственности  и здоровья граждан, обеспечение  обороны страны и безопасности  государства;

- обеспечение единства  экономического пространства на  территории Российской Федерации;

- установление единого  перечня лицензируемых видов  деятельности и единого порядка  лицензирования на территории  Российской Федерации; 

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования. ⁷

Лицензирование является особым методом регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны другой, - именно данное обстоятельство согласно п. 3 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, практически исключает применение в этой сфере гражданского законодательства.⁸

Хотя в ст. 49 Гражданского Кодекса России отмечено, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена законом и зафиксирована в уставе, но есть виды деятельности, для занятия которыми необходимо получить специальное разрешение - лицензию.⁹

Из смысла статьи 49 ГК РФ можно сделать вывод, что лицензией является специальное разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом. Однако данная статья нуждается в корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.¹⁰

    Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии со ст. 3 Закона под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.¹¹

    Таким образом, автор исследовал понятия, характерные сущностные особенности института лицензирования.

Автор пришёл к выводу, что лицензирование, в общем смысле, - это инструмент, используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

 

 

2. Порядок лицензирования

 

 

Для того, чтобы получить лицензию соискатель лицензии представляет в  соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывается:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его  нахождения, адреса мест осуществления  лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер  налогоплательщика и данные документа  о постановке соискателя лицензии  на учет в налоговом органе;

- лицензируемый вид  деятельности в соответствии  с частью 1 статьи 12 Федерального Закона «О лицензировании…», который соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

- копии учредительных  документов (с представлением оригиналов  в случае, если верность копий  не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;

- документ, подтверждающий  уплату государственной пошлины  за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении  лицензии¹².

В зависимости от специфики  деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

Важно отметить тот факт, что не допускается требовать  от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ «О лицензировании...» и иными федеральными законами.¹³

     Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется соискателю лицензии.¹⁴   

Затем лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Проверка проводится лицензирующим органом путем сопоставления информации, которую им представлял соискатель, со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.¹⁵

      Предприниматель должен помнить о том, что за предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Так, основаниями отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной  информации;

- несоответствие соискателя  лицензии, принадлежащих ему или  используемых им объектов лицензионным  требованиям и условиям. ¹⁶ 

  Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.  

   Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в арбитражном суде.

Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в течение трех дней после  представления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного  сбора за предоставление лицензии.                       Лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.¹⁷

   Лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа. Однако дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за  плату. 

 Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через 15 дней со дня такого изменения. 

 Например, в решении о предоставлении лицензии индивидуальному предпринимателю и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются  (нижеперечисленные реквизиты аналогичны и для юридического лица, за исключением второго пункта в силу особенностей данного субъекта):

1. наименование лицензирующего органа;
2. фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
3. идентификационный номер налогоплательщика;
4. лицензируемый вид деятельности;
5. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

 

      Необходимо сказать, что по новому законодательству лицензия действует бессрочно.

По заявлению  соискателя лицензии или лицензиата в отношении отдельных видов  деятельности, лицензирование которых  осуществляется в целях защиты имущественных  прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок лицензирования. Он возможен при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования некоторых видов деятельности (например, перевозка морским транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов).¹⁸

При упрощенном порядке лицензирования соискатель не представляет документы, подтверждающие его соответствие лицензионным требованиям. Срок рассмотрения документов сокращен до 15 дней. Переход на упрощенную систему носит уведомительный характер. В последующем лицензиат освобождается от плановых проверок выполнения им лицензионных требований и условий лицензирующим органом¹⁹.

   Таким образом, подробно рассмотрев процедуру лицензирования, следует отметить, что для получения лицензии соискателю лицензии необходимо предоставить в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии,  копии или оригиналы учредительных документов (для юридического лица), документ, подтверждающий уплату госпошлины, а также некоторые другие документы в зависимости от конкретного лицензируемого вида деятельности.

  Очень важным и полезным новшеством является введение бессрочного действия лицензии.  

Введение упрощенной процедуры лицензирования, обусловлено общей тенденцией снижения контроля за предпринимательской деятельностью и необходимостью исключения дублирования государственных функций.²⁰

3. Основания и порядок приостановления действия и аннулирования лицензии

 

Лицензирующий орган в предусмотренных законом  случаях может приостановить действие лицензии или аннулировать её.

Так, в соответствии с п.1 ст. 20 Федерального Закона «О лицензировании…» приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата  к административной ответственности  за неисполнение в установленный  срок предписания об устранении  грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;  

2) назначение лицензиату  административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности за грубое нарушение  лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.²¹

     В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д., в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и т.д.²²

    Лицензирующие  органы наделены правом приостанавливать  действие лицензии в случаях  выявления ими неоднократных  нарушений или грубого 

нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении  деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата²³.

Одновременно с приостановлением действия лицензии лицензирующий орган  обязан установить лицензиату срок для устранения нарушений, ставших основанием приостановления действия лицензии. Данный срок не может превышать шести месяцев. После устранения нарушений лицензиат уведомляет об этом лицензирующий орган с приложением всех необходимых документов. Закон не установил срок рассмотрения лицензирующим органом уведомления лицензиата об устранении нарушений, ставших основанием для приостановления действия лицензии.²⁴ Таким образом, настоящий срок устанавливается либо положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, либо ведомственными актами лицензирующих органов.

Действие лицензии возобновляется в двух случаях:

- лицензирующим  органом - со дня, следующего  за днем истечения срока административного  приостановления деятельности;

- с наступлением  дня досрочного прекращения исполнения  административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности. Для этого будет  необходимо обратиться с соответствующим  заявлением к судье.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Сведения о приостановлении и возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

В случае, если в установленный  судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой  административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа. ²⁵

Основаниями для аннулирования лицензии являются:

1) неустранение лицензиатом  в указанный лицензирующим органом  срок грубых или неоднократных  нарушений лицензионных требований  и условий 

2) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекших за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ.²⁶

Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена  лицензия, в следующих случаях:

1. представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2. прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
3. прекращение деятельности юридического лица (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
4. наличие решения суда об аннулировании лицензии.

    Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность с нарушением условий  лицензии или без лицензии может нести не только административную, но и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (ст. 169 УК РФ).²⁷