Лицензирование отдельных видов частной предпринимательской деятельности

Содержание

Введение

1. Что такое лицензирование
2. Лицензируемые виды деятельности
3. Лицензирование отдельных видов частной предпринимательской деятельности

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Лицензирование  отдельных видов деятельности, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

     С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

Что такое лицензирование.

Лицензирование — процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензиар — одна из сторон лицензионного соглашения, предоставляющая другой стороне — лицензиату — право на использование объекта лицензии (изобретения, технологии, технического опыта и прочих форм промышленной собственности).

Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Лицензионные  условия — условия, при соблюдении которых лицензия действительна.

Выдача  лицензий осуществляется на равных основаниях и равных условиях для всех лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии. Запрещается предоставлять преимущественное право выдачи лицензий государственным предприятиям, кроме тех видов деятельности, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии. 
Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц. 
Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий субъектам малого предпринимательства. 
Пока упрощенный порядок применяется только в отношении сроков рассмотрения заявления о выдаче лицензии. Если всем прочим лицензии выдаются не позднее месячного срока, то субъектам малого предпринимательства - не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Запрещается выдача лицензии с целью ограничения  конкуренции либо предоставления преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения. Выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности. 
Выдача лицензий на занятие определенным видом предпринимательской деятельности, независимо от субъектов, осуществляющих такую деятельность, производится одним органом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Государственным органам (лицензиарам) разрешается делегировать полномочия по лицензированию соответствующим территориальным подразделениям. За передачу осуществления государственных функций негосударственным организациям, в том числе общественным объединениям, должностные лица государственных органов несут установленную законодательством ответственность.

Перечень  государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии, в том числе в виде патента, на виды деятельности, подлежащие лицензированию; 
Образцы форм лицензии и патента; 
Перечень лицензируемых видов деятельности, по которым необходимо заключение органов санитарного, экологического и горно-технического надзора; 
Формы заявлений для получения лицензии (патента)-все эти документы утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1894 от 29 декабря 1995 г., "О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г., № 2201".

По городу Алматы городской акимат осуществляет лицензирование деятельности: 
пунктов общественного питания; 
казино, тотализаторов; 
по содержанию и эксплуатации автозаправочных станций; 
туристической; 
по организации и проведению местных лотерей; 
по дезинфекции и дезодорации производственных и жилищно-гражданских объектов; 
по занятию медицинской и врачебной практикой; 
ветеринарной; 
связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из города Алматы; 
по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом; 
учебных заведений, дающих среднее и среднее специальное образование с правом выдачи дипломов по конкретным специальностям.

В случае, когда для осуществления какой-либо деятельности или совершения определенных действий требуется кроме лицензии получить иное разрешение (отвод земельного участка и другие), такие разрешения выдаются после получения лицензии. Разрешение при отсутствии лицензии считается недействительным. 
Лицензия на право заниматься лицензируемой деятельностью выдается субъекту, квалификационный уровень которого соответствует предъявляемым требованиям для данного вида деятельности. 
При выдаче лицензии учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантию качества производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Соответствие субъекта (заявителя и (или) лицензиата) квалификационному уровню может устанавливаться на основе независимой экспертной оценки, проводимой юридическими, физическими лицами, аккредитованными в установленном порядке.

Для получения  лицензии необходимы следующие документы: 
1) заявление установленного образца; 
2) документы, подтверждающие соответствие лицензиата требованиям; 
3) документ, подтверждающий внесение сбора за право занятия отдельными видами деятельности. 
Размер сбора за право занятия отдельными видами деятельности определены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 января 2002 года N 100 Об утверждении ставок лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности. 

Органы, осуществляющие лицензирование, обязаны  в течение 3 дней после выдачи лицензии уведомить соответствующие территориальные  налоговые органы о выдаче лицензии получателю лицензии.

Лицензия  не выдается, если: 
1) осуществление определенного вида деятельности законодательными актами запрещено для данной категории субъектов; 
2) не представлены все требуемые документы. При устранении заявителем указанных препятствий заявление рассматривается на общих основаниях; 
3) не внесен сбор за право занятия отдельными видами деятельности; 
4) заявитель не отвечает установленным квалификационным требованиям; 
5) в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности. 
Запрещается обуславливать выдачу лицензии требованиями: 
1) об обязательной закупке продукции государственных нужд; 
2) о реализации производимых в соответствии с полученной лицензией товаров (работ, услуг) определенным потребителям либо поставок их в определенные регионы республики, в том числе требованием об отказе их поставки за пределы данной административно-территориальной единицы либо на экспорт; 
3) об установлении определенной цены (тарифов, расценок) на производимые товары (работы, услуги), в том числе о реализации их определенным потребителям по заранее фиксированным ценам. 
При отказе в выдаче лицензии заявителю дается мотивированный ответ в письменном виде в сроки, установленные для выдачи лицензии.

Если  лицензия не выдана в установленный  настоящим Законом или другими  законодательными актами срок или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке. 
Суд, установив факт необоснованного отказа либо невыдачи лицензии в установленные сроки, выносит решение, обязывающее лицензионный орган выдать лицензию, которое должно быть исполнено лицензионным органом в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Лицензия  прекращает свое действие только в  случаях: 
1) истечения срока, на который выдана лицензия; 
2) совершения действий в полном объеме, на осуществление которых выдана лицензия; 
3) отзыва лицензий; 
4) прекращения предпринимательской деятельности гражданина, реорганизации или ликвидации юридического лица.

Лицензия  может быть отозвана в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, в случаях: 
1) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии; 
2) запрещения судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией; 
3) неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии; 
4) предоставления лицензиатом заведомо ложной информации при получении лицензии.

Лицензиар вправе приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев с указанием  причины приостановления. 
Приостановление действия лицензии субъекта малого предпринимательства производится судом по заявлению лицензиара, государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции. 
Заявление о приостановлении действия лицензии субъекта малого предпринимательства направляется уполномоченным государственным органом в суд в порядке и на основаниях, установленных законодательными актами Республики Казахстан. 
Приостановление действия лицензии субъекта малого предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, на срок не более 3 дней, с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд. При этом акт о приостановлении действует до вынесения судебного решения.

Лицензиат вправе обжаловать в судебном порядке решение о приостановлении действия лицензии. При решении суда о правомерности приостановления действия лицензии срок ее приостановления считать с даты принятия такого решения лицензиаром. 
После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. 
Законодательными актами, регулирующими отдельные виды деятельности, могут быть предусмотрены и иные основания и порядок отзыва лицензии и приостановления ее действия. 
При утере лицензии лицензиат имеет право на получение дубликата. Лицензиар в течение десяти дней производит выдачу дубликата лицензии по письменному заявлению лицензиата. При этом лицензиат уплачивает сбор за право занятия отдельными видами деятельности. 
В случае изменения фамилии, имени, отчества физического лица оно обязано об этом сообщить лицензиару письменно в месячный срок с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения. 
В случае изменения наименования, местонахождения (если оно указано в лицензии) юридического лица оно обязано в течение месяца подать заявление о переоформлении лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения. 
Лицензиар в течение десяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего письменного заявления переоформляет лицензию.

Постановлением  Правительства Республики Казахстан  от 2 августа 2001 года N 1023 намечен ряд  мер по упрощению порядка лицензирования предпринимательской деятельности. 
В частности, предусматривается внесение изменений в законодательство с целью 
1) законодательного закрепления определения понятия "квалификационные требования"; 
2) отнесения к компетенции Правительства Республики Казахстан утверждения правил лицензирования видов деятельности, которые должны содержать квалификационные требования к лицензируемому виду деятельности и исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия лицензиата квалификационным требованиям; 
3) применения положения о вступлении в силу изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О лицензировании" (далее - Закон) в части введения дополнительных видов лицензируемых видов деятельности только после истечения трехмесячного срока со дня вступления Закона в силу; 
4) уточнения подпунктов 1), 2), 14) и 19) пункта 1 статьи 9 Закона.   
 

Лицензируемые виды деятельности  

   Вопросы лицензирования регулируются законом  Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2200 «О лицензировании».  

   Что такое лицензия?

   Под лицензией законодательство Республики Казахстан понимает разрешение на право занятия определенным видом деятельности или совершения определенных действий, которое выдается гражданам или юридическим лицам компетентным государственным органом Республики Казахстан.

   Иностранные юридические и физические лица, а  также лица без гражданства имеют право получать лицензии на тех же условиях и в том же порядке, что и юридические лица и индивидуальные предприниматели Казахстана, если иное не предусмотрено законодательными актами. Установлен единый порядок и условия получения лицензии для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

   Какие государственные  органы уполномочены выдавать лицензии?

   Это зависит от вида деятельности. Существует перечень государственных органов, которые уполномочены выдавать лицензии (см. приложение стр. 84-94). Эти же органы осуществляют учет лицензий и контроль за соблюдением лицензионных правил. Заявление может быть подано в территориальный отдел соответствующего государственного органа.  

   Какие документы необходимо предоставить в уполномоченные государственные органы, осуществляющие лицензирование, для получения лицензии?

   Для получения лицензии необходимо представить  следующие документы:

   1) заявление установленного образца,  форма которого утверждается правительством Республики Казахстан;

   2) документы, подтверждающие соответствие  лицензиата (лица, получающего лицензию) квалификационным требованиям, предъявляемым  для данного вида лицензионной  деятельности. Существуют различные  требования по каждому виду лицензионной предпринимательской деятельности, которые устанавливаются правительством Республики Казахстан либо органами, осуществляющими лицензирование. Для отдельных видов деятельности требуется заключение органов санитарного, экологического и горно-технического надзора. (см. приложение стр. 84-94);

   3) документ, подтверждающий внесение  лицензионного сбора за право  занятия отдельными видами деятельности;

   4) копию свидетельства о государственной  регистрации юридического лица (индивидуального  предпринимателя) либо копию документа, удостоверяющего личность (удостоверение личности, паспорт);

   5) для получения отдельных видов  лицензий предусмотрено предоставление  дополнительных документов.

   При выдаче лицензии учитываются условия  производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантии качества производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Соответствие субъекта квалификационному уровню может устанавливаться на основе независимой экспертной оценки, проводимой юридическими, физическими лицами, аккредитованными в установленном порядке.  

   Каков размер и порядок  уплаты лицензионного  сбора за право  занятия отдельными видами деятельности?

   Лицензионный  сбор за право занятия отдельными видами деятельности уплачивается в разовом порядке при выдаче лицензий на занятие определенным видом деятельности до подачи требуемых законодательством Республики Казахстан документов лицензиару (органу, осуществляющему лицензирование). Сумма сбора вносится в бюджет по месту государственной регистрации плательщика сбора в качестве налогоплательщика. Сумма сбора исчисляется по ставкам, установленным правительством Казахстана. (см. приложение стр. 84-94). Ставки сбора установлены в месячных расчетных показателях и варьируются в зависимости от вида деятельности.  

   В какие сроки рассматриваются  заявления о выдаче лицензии?

   Лицензии  выдаются не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства  – не позднее десятидневного срока  со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, если иной срок не установлен законодательными актами.  

   Может ли лицензия быть приостановлена?

   Да, может. Существует различный порядок  приостановления действия лицензии для субъектов малого предпринимательства  и для остальных юридических лиц. Лицензия, выданная субъекту малого предпринимательства, может быть приостановлена судом по заявлению государственного органа, осуществляющего лицензирование, и государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции. И лишь в исключительных случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, лицензия может быть приостановлена без судебного решения. Срок такого приостановления не может быть более 3 дней. В течение этих дней государственный орган, приостановивший лицензию, обязан подать исковое заявление в суд. В отношении юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, государственный орган, осуществляющий лицензирование, имеет право приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев с указанием причины приостановления. После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется.  

   Может ли лицензия быть отозвана?

   Лицензия  может быть отозвана в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, в следующих случаях:

   1) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

   2) запрещение судом лицензиату  заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он  обладает лицензией; 

   3) неустранение причин, по которым государственный орган, осуществляющий лицензирование приостановил действие лицензии;

   4) предоставление лицензиатом заведомо  ложной информации при получении  лицензии.  

   В каких случаях  необходимо переоформление лицензии? Каков порядок  переоформления лицензии?

   В случаях, когда физическое лицо, имеющее  лицензию, изменяет имя, фамилию, отчество, а юридическое лицо изменяет наименование, местонахождение (если оно указано  в лицензии), они обязаны в течение  одного месяца подать заявление о  переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих сведения об этих изменениях. При этом они уплачивают лицензионный сбор. Государственный орган, осуществляющий лицензирование, в течение 10 дней со дня подачи письменного заявления переоформляет лицензию.  

   Какая ответственность  предусмотрена за осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением законодательства о лицензировании?

   За  осуществление предпринимательской  деятельности, подлежащей лицензированию, без лицензии либо с нарушением законодательства о лицензировании предусмотрена административная и уголовная ответственность:

   1)занятие  предпринимательской или иной  деятельностью без лицензии, в  случаях, когда лицензия обязательна,  – влечет административную ответственность  в виде штрафа:

   –    на граждан – в размере до двадцати месячных расчетных показателей;

   –    на должностных лиц – в размере до сорока месячных расчетных показателей;

   –    на юридических лиц – в размере до пятисот месячных расчетных показателей с  конфискацией  товаров, являющихся  непосредственным объектом правонарушений, либо без таковой и приостановлением действия лицензии.

   Те  же действия, совершенные повторно в течение года после наложения  административного взыскания, влекут административную ответственность  в виде штрафа:

   –    на граждан – в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей;

   –    на должностных лиц – в размере от двадцати до пятидесяти месячных расчетных показателей;

   –    на юридических лиц – в размере до семисот месячных расчетных показателей с конфискацией товаров, явившихся непосредственным объектом правонарушения, и лишением лицензии.

   2) занятие предпринимательской или  иной деятельностью без лицензии  либо с нарушением условий  лицензирования, причинившее крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряженно с извлечением дохода в крупном размере (более 500 месячных расчетных показателей) или производством, хранением и сбытом подакцизных товаров в значительных размерах (стоимость которых составляет более 100 месячных расчетных показателей), – влечет уголовную ответственность в виде:

   –    штрафа в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо

   –      привлечения к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо

   –    ареста на срок до шести месяцев, либо

   –  лишения  свободы  на срок до двух лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного  месяца либо без такового.

   Те  же деяния, совершенные организованной группой, либо сопря-женные с извлечением  дохода в особо крупном размере (более 2 000 месячных расчетных показателей), либо совершенные лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, – влекут уголовную ответственность в виде:

   –    штрафа в размере от семисот до одной тысячи месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо

   –      лишения свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

   3) осуществление банковской деятельности  без лицензии или с нарушением  условий лицензирования, влечет административную ответственность в виде штрафа:

   –    на граждан – в размере до сорока месячных расчетных показателей,

   –    на должностных лиц – в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей,

   –    на юридических лиц – до пятисот месячных расчетных показателей с лишением лицензии на данный вид деятельности на срок до двух лет либо без таковой.

   4) осуществление банковской деятельности  без лицензии в случаях, когда  лицензия обязательна, или с  нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, – влечет уголовную ответственность в виде:

   –    штрафа в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо

   –      лишения свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

   То  же деяние, совершенное организованной группой, либо сопряженное с извлечением  дохода в особо крупном размере, либо совершенное лицом, ранее судимым  за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство, – влечет уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок от двух до шести лет с конфискацией имущества или без таковой.

   5)неисполнение  условий  лицензии при использовании атомной энергии, если эти действия не могли и не повлекли смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды  или  другие  тяжкие последствия, – влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа:

   –    на граждан – в размере до десяти,

   –    на должностных лиц – в размере от десяти до двадцати,

   – на юридических лиц – в размере  до пятисот месячных расчетных показателей  с лишением  лицензии на определенный вид деятельности в области использования атомной энергии, или без таковой.

Лицензирование  отдельных видов  частной предпринимательской деятельности

     1. Лицензирование отдельных видов  частной предпринимательской осуществляется  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан о лицензировании.