Лицензирование образовательного учреждения



Лицензирование образовательного учреждения

 

Порядок ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ образовательной деятельности регламентирован Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. N 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». В нем устанавливается порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального образования, в том числе, военного профессионального образования, осуществляемого образовательными учреждениями, научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.

В лицензии указываются:

наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

наименование и место нахождения лицензиата;

идентификационный номер налогоплательщика;

срок действия лицензии.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:

перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации;

контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.

Лицензия выдается не менее чем на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Министерством образования Российской Федерации, государственными органами управления образованием субъектов РФ и соответствующими органами местного самоуправления. Не только сама образовательная деятельность, но и льготы, установленные законодательством для образовательных учреждений, возникают с момента выдачи ему лицензии. Абитуриент, поступающий в учебное заведение, вправе ознакомится с его лицензией.

Для образовательных учреждений, независимо от их типа, ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, Минобразованием России установлен единый срок представления документов на лицензирование образовательной деятельности с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года.

Мы предполагаем, что лицензирование образовательной деятельности возможно подразделить на несколько этапов:

      первый этап – подача документов на выдачу лицензии;

      второй этап – мероприятия, осуществляемые лицензирующим органом (проверка соответствия документов, представленных лицензиатом или соискателем лицензии[1]);

      третий этап – определение соответствия школы лицензионным требованиям и условиям. Соответствующие операции осуществляются экспертной комиссией, сформированной лицензионным органом (Минобразования ОО). Комиссия должна подготовить заключение, на основании которого лицензионный орган должен принять решение о выдаче лицензии на образовательную деятельность школе (ч. 7 ст. 33 Закон РФ № 3266-1; п. 17 Положения);

      четвертый этап – лицензионный орган осуществляет подготовку лицензии на образовательную деятельность или направляет отказ в выдаче лицензии школе.

Первый этап. Положением определен максимальный срок для проведения лицензирования. Он не должен превышать 60 дней с момента регистрации документов. В связи с этим, первый этап завершается только в том случае, когда Минобразования зарегистрирует документы, представленные на выдачу лицензии.

В такой ситуации Рособрнадзор рекомендовал лицензиатам представлять документы для получения лицензии не в минимальный срок, т.е. за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии, а в более ранний срок . При этом указанный срок целесообразно определять таким образом, чтобы он не только обеспечивал принятие решения лицензирующего органа в установленный Положением срок, но и включал в себя необходимое время на представление лицензиатом недостающих и (или) исправленных документов.

В Законе РФ № 3266-1 (ч. 8 ст. 33) говорится о том, что заявление представляет учредитель образовательного учреждения, согласно которому формируется экспертная комиссия.

Началом лицензирования деятельности образовательного учреждения (первый этап) является подача документов (п. 10 Положения), формы которых утверждены приказом Минобрнауки РФ:

1.Заявление на выдачу лицензии, в котором указываются:

      полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

      идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

      перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;

      срок действия лицензии;

      сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам.

2.Копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом)[2].

3.Заверенные руководителем соискателя лицензии (лицензиата) копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии.                         4.Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем               соискателя               лицензии.                                                             Соискатель лицензии, арендующий помещения для организации учебного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей, представляет заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей[3].

5.Заключения, выданные в установленном порядке органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством РФ требованиям.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы проводятся в целях государственного лицензирования без взимания платы на основании заявлений юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, а их продолжительность не может превышать двух месяцев (приказ Роспотребнадзора РФ № 224 (приложение 1 п. 4, 5).

Заключение, выдаваемое органом государственного пожарного надзора подготавливается в соответствии с п. 63-66 приказа МЧС РФ № 517. Максимальный срок, необходимый для получения заключения составляет 30 дней с момента регистрации письменного обращения руководителя образовательного учреждения (законного представителя) в орган государственного пожарного надзора с требованием о проведении в его отношении мероприятий по надзору. В исключительных случаях, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

6. Учебный план реализуемой образовательной программы.

Программа должна включать следующие структурные элементы: 1.Титульный лист; 2.Пояснительная записка; 3.Учебно-тематический план; 4.Содержание изучаемого курса; 5.Методическое обеспечение дополнительной образовательной программы; 6.Список литературы.

7.Справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ, подписанная руководителем соискателя лицензии.

8.Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления;

Соискатель лицензии (лицензиат) за рассмотрение заявления на выдачу лицензии должен предусмотреть в бюджетной смете расходы на уплату государственной пошлины (пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ):

– деятельность по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

– предоставление лицензии - 1 000 рублей;

– переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии - 100 рублей[4].

Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой банком, либо квитанцией, выдаваемой должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата. Факт уплаты государственной пошлины в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.

9. Опись документов, представленных для получения лицензии.

Таким образом, заявление и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии (лицензиатом) в Минобразования Омской области непосредственно или направляются почтовым отправлением (с описью вложения). В течение 3 дней с даты поступления документов в Минобразования проводится проверка полноты и правильности их оформления (второй этап). В случае соответствия представленных документов спортивной школе (соискателю лицензии) направляется почтой или вручается непосредственно копия описи поступивших документов с отметкой (уведомлением) о дате их приема лицензирующим органом. Это означает принятие заявления к рассмотрению и соответственно началом следующего этапа лицензирования (третьего), а также основанием для расчета максимального срока продолжительности мероприятий лицензирования.

В течение следующих 20 дней необходимо сформировать экспертную комиссию, по заключению которой должно быть принято решение о выдаче или об отказе в получении лицензии (ч. 8 ст. 33 Закона РФ № 3266-1; п. 18 Положения).

Количественный состав экспертной комиссии варьируется в зависимости от числа лицензируемых образовательных программ[5].

Качественный состав экспертной комиссии определяется Министерством образования. Состав экспертной комиссии, сформированный Минобразования, прежде всего, должен учитывать тип, вид, уровень и направленность заявленной к лицензированию образовательной программы. Но при формировании экспертной комиссии необходимо учитывать «закрытый» перечень лиц, имеющих право входить в число экспертов (ч. 8 ст. 33 Закон РФ № 3266-1; п. 18 Положения о лицензировании):

– экспертом может считаться человек, прошедший соответствующую подготовку (до настоящего времени нормативный акт Минобрнауки РФ не принят);

– представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления (на территории которого расположено образовательное учреждение).

Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии, а также имеющие с его руководителями или иными работниками близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) (п. 18 Положения о лицензировании).

Из положений Закона следует, что вся экспертная комиссия должна пройти соответствующую подготовку (обучение). До настоящего времени утвержден только проект порядка подготовки экспертов экспертных комиссий лицензирующих органов (приказ Минобрнауки РФ от 04.08.2009 № 282).

y">Третий этап лицензирования образовательной деятельности заканчивается по завершению работы экспертной комиссии. С момента подготовки заключения о выдаче лицензии начинается четвертый этап лицензирования образовательной образовательного учреждения.

В свою очередь, на основании предоставленного экспертной комиссией заключения Минобразования, оформляется соответствующий распорядительный акт о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. Затем исполнительный орган государственной власти информирует образовательное учреждение и территориальный орган Федеральной налоговой службы о принятом решении в срок, не превышающий 5 дней с даты принятия решения о выдаче лицензии (п.21 Положения).

Итак, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ – это установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.

 

---

[1] В законодательстве об образовании отсутствуют понятия лицензиат и соискатель лицензии.

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (аб. 7 ст. 2 Закона РФ № 128-ФЗ).

[2] Нотариус свидетельствует верность копий документов, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам РФ (ст. 77 «Основ законодательства РФ о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. 30.12.2008))

[3] Образец экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей представлен в Приложение № 2 приказа Рособразования (ред. 22.12.2008) от 04.07.2006 № 612 «О реализации постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 23.03.2006 № 156»

[4] Вопросы, связанные с переоформлением лицензии, рассматриваются в Положении о лицензировании образовательной деятельности (пп. 31-34). Переоформление лицензии производится без создания экспертной комиссии в срок, не превышающий 20 дней с даты регистрации заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии.

[5] в случае лицензирования программ различных направленностей (например, для таких видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, как центр, дворец, дом), экспертная комиссия не должна превышать 10 человек.