Лицензирование и сертификация туристической деятельности в Республике Казахстан

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

  РЕФЕРАТ

На тему: « Лицензирование и сертификация туристической деятельности  в Республике Казахстан.»

                                                                                            Подготовила: студентка III курса

                                                                                            (з/о, 3 г.о.) специальности «У и А»

                                                                                             Даулетбакова  Асель.

                                                                                            Проверила: доц. Досманбетова А.С.

г. Алматы

2012 год.

Содержание.

Введение.

Казахстан, обладая уникальными  природными ресурсами и самобытной культурой кочевого народа, имеет  огромный нереализованный потенциал  для развития туризма на международном  и региональном рынках. Туристический  потенциал рекреационных ресурсов и историко-культурного наследия позволяет республике гармонично интегрироваться  в международный рынок туризма  и достичь интенсивного развития туризма в стране. Это обеспечит  устойчивый рост занятости и доходов  населения, стимулирование развития смежных  с туризмом отраслей и увеличение притока инвестиций в национальную экономику.

Туризм и туристская деятельность являются важными составляющими  жизни современного общества. В связи  с активным  развитием Казахстана, туристическая деятельность стала  с успехом развиваться.

 Туристский сектор  экономики вносит свой вклад  в создание валового национального  продукта, развитие сопутствующих  отраслей экономики (транспорта, связи, сельского хозяйства, сферы  услуг), создание рабочих мест, рост  налоговых поступлений в бюджет.

Уровень развития современного общества оценивается по степени  ориентации на перспективное социальное развитие.  Организация туристских путешествий и отдыха для населения, признается одним из приоритетных направлений  общественно-полезной деятельности, так  как способствует созданию условий  для здорового образа жизни, повышения  общеобразовательного и культурного  уровня, свободного развития личности, наиболее полного раскрытия и  реализации творческих способностей человека, укрепления его физического здоровья и духовного развития.

Туризм занимает приоритетное место в экономике и развитии Республики Казахстан. Ещё многое предстоит  сделать, ещё не совершенен закон  о туризме, инфраструктура отрасли  оставляет желать лучшего, но туризм в Казахстане имеет предпосылки  к дальнейшему развитию.

Туристский бизнес –  нелегкий и не приносящий мгновенных и больших прибылей. Сложность  предопределена многими факторами, такими как: сезонность, неосязаемость  услуги, неоднородность и многое другое, также нужно учесть тот факт, что  турбизнес - один из самых продвинутых  в плане информационных технологий. Являясь открытой системой, на которую  оказывают существенное влияние  природные факторы, климатические, экономические и социальные катаклизмы, национальные и региональные конфликты  и т.п. Некоторые из этих внешних  воздействий на систему проявляются  регулярно, появление других предсказать  невозможно. Тем самым и невозможно представить ведение успешного  бизнеса без изучения всех этих факторов, так или иначе оказывающих  влияние на индустрию туризма.

 В настоящее время  в Казахстане работают около  950 туристских организаций, имеющих  зарубежных партнеров в более  чем 80 странах мира.

Сегодня Казахстан имеет  авиасообщение со всеми странами мира. Международные полеты наряду с отечественными авиакомпаниями осуществляют ведущие международные авиаперевозчики.

Согласно данным Агентства  по статистике Республики Казахстан  по итогам первого полугодия 2008 года в целом по республике количество посетителей по сравнению с соответствующим  периодом 2007 года увеличилось на 12,4% и составило 6881,4 тысяч человек.

Наблюдается тенденция  роста числа обслуженных посетителей  по въездному туризму на 13,3% по сравнению  с аналогичным периодом 2007 года (2439,8 тысяч человек или 35,4% от общего потока посетителей), по выездному туризму  на 20,6% (2362,9 тысяч человек или 34,3% от общего потока посетителей) и внутреннему  туризму на 3,4% (2078,7 тысяч человек  или 30,2% от общего потока посетителей).

Общий объем оказанных  услуг также увеличился на 60,8% и  составил 29,5 млрд. тенге, стоимость  проданных путевок составила 6,7 млрд. тенге (увеличение в 1,2 раза).

Сегодня наиболее перспективным  и посещаемым туристическим городом  в Казахстане является г. Алматы. Южная  столица имеет все предпосылки  для развития туристской деятельности. В южной столице сконцентрировано большинство отелей высшего класса, санаториев, пансионатов и туристских фирм. Город богат достопримечательностями  и местами отдыха. Инфраструктура туризма г. Алматы является самой  развитой в стране.

Город Алматы станет местом проведения зимних Азиатских игр (Азиады) в 2011 году. Основной целью является достойно представить Республику Казахстан  перед международным сообществом. Географическое положение города охватывает несколько климатических зон, что  делает г. Алматы наиболее привлекательным  для туристов.

Нельзя не учесть также  и тот факт, что г. Алматы –  это мегаполис, более полуторамиллионное население которого является потенциалом  для охвата туристским обслуживанием, вовлечения в туристскую деятельность.

Туристские фирмы.

 Рынок туристских  услуг южной столицы представляют  около 700 агентств и организаций,  занимающихся туристической деятельностью  по всем видам туризма. Туристские  агентства г. Алматы составляют  почти 70% удельного веса от  числа всех фирм, которые осуществляют  туристскую деятельность в Казахстане.

По данным экспертов, в  деятельности турфирм на сегодня  лидирует выездной туризм – более 90% туристских агентств занимают эту нишу. А вот приемом «въездных» туристов из других стран в данное время  занимаются только около 50-ти туристских фирм. Среди них есть как новички, так и известные компании (их не более 20-ти), которые входят в мировую  сеть туризма.

Наибольшее количество туристских фирм и объектов размещения действует в Алмалинском 28%, в  Медеуском 24,2% и в Бостандыкском 20,3% районах.

Алматинская область составляет 20% от туристского потенциала всей страны. В последнее время в развитии внутреннего туризма прослеживается тенденция роста, хотя и имелись  незначительные колебания показателей  в 2001 году, когда в г. Алматы было обслужено наименьшее количество «внутренних» туристов. С 2002 года ситуация стабилизировалась  и показатели стали расти. Так, за 6 лет показатель внутреннего туризма  значительно возрос, среднегодовые  темпы роста составляют 8-12%, кроме  2005 г., когда этот показатель составил почти 40%.

Доход от внутреннего туризма  намного меньше, чем от въездного  или выездного туризма. В 2007 году прибыль внутреннего туризма  составила лишь 3% от общего туристического дохода.

Хотелось бы отметить, что  по данному виду туризма приведено  только официально зарегистрированное количество туристов. На самом деле «внутренних» туристов гораздо больше. Т.к. основная часть из них не пользуется ни услугами туристских фирм, ни услугами отелей, а путешествует «своим ходом» и останавливается у родственников. Соответственно, в этом случае туристы  не регистрируются и статистика по ним не ведется.

Наряду с внутренним, въездной туризм является наиболее перспективным  и главным источником доходов  от туристской деятельности и туристических  предприятий города. В 2007 году количество въехавших туристов в г. Алматы составило 128 тыс. человек. С каждым годом это  количество растет. Но необходимо отметить, что хотя въездной туризм г. Алматы довольно высок, все-таки он на треть  меньше, чем выездной. Интересно, что  за 2007 год въездной туризм г. Алматы принес 10% от общего дохода деятельности туристских организаций.

В разбивке туристов по странам  проживания, посещающих г. Алматы, ситуация выглядит следующим образом:

Из общего числа туристов, посетивших г. Алматы в 2007 году, большую часть  составляют туристы из Турции (их 22% или 28160 человек), причем в основном это рабочие и специалисты  в области строительства, что  объясняется активной застройкой города.

На втором месте гости  из Германии – 19% (24320 человек), которые  заинтересованы в развитии нефтяной отрасли Казахстана и частично туристы, приехавшие на различные конгрессы  и семинары.

На третьем месте туристы  из соседнего Китая – 13% (16640 человек).

Меньше всего г. Алматы посещают жители Индии – 5120 (4%), а также  других стран мира (Израиль, Нидерланды, Франция, Швейцария, Япония, Литва и  др.) – в совокупности 2560 человек (2%).

Анализ показывает, что  за последние годы заметно расширилась  география въездного туризма. Так, число туристов из дальнего зарубежья за последние 3 года увеличилось примерно на 163%. В то время как доля туристов из стран СНГ снизилась на 26%.

Среди въездного потока туристов по целям пребывания превалирует  бизнес-туризм – более 70% нерезидентов посещают г. Алматы с деловыми и профессиональными  целями.

Также необходимо отметить, что по данным экспертов объемы внутреннего  и въездного туризма имеют  тенденцию к росту. Так, в 2007 г. рост по въездному туризму составил 31,5%, по внутреннему – 25,5%.

Что же касается выездного туризма, то он является основным источником доходов алматинских туристских фирм. Доля выездного туризма в общем объеме доходов от туристской деятельности составляет 80%.

В 2007 году наиболее посещаемыми  алматинцами странами стали: Турция – ее посетило 30% от общего числа  туристов-резидентов, что составляет 47400 человек. На втором месте по посещаемости оказался Китай – 23% (36340 человек). В  половину меньше жители г. Алматы посещают Объединенные Арабские Эмираты – 12% (18960 человек) и Россию – 11% (17380 человек). Другие страны посещения (Таиланд, Италия, Испания, Греция, Дания и др.) в  совокупности составляют 2% (3160 человек).

Целью значительной массы  туристов г. Алматы, которые выезжали за рубеж в 2007 г., оказался досуг, рекреация  и отдых – 57%. Четверть резидентов (24%) посещают разные города мира с коммерческой целью, 9% алматинцев выезжают за границу  с целью навестить родственников, друзей и знакомых. Деловые и профессиональные поездки резидентов составили 6,5%. Оставшиеся 3,5% целей туристических поездок  включают в себя оздоровительные, образовательные, паломнические, спортивные, экологические, культурно-познавательные и другие, которые могут входить в состав уже упоминавшихся целей. Фактически ничто не мешает туристам путешествовать с разными целями, т.к. в сознании потребителей поездка, к примеру, на лыжный курорт отождествляется с  основной целью отдыха, но также  может включать в себя и другие цели – спортивные или оздоровительные.

В 2008 году наблюдается общая  позитивная тенденция развития туристской индустрии по всем типам туризма: количество обслуженных посетителей  внутреннего туризма составило 315,7 тыс. человек или 46,2% от общего потока посетителей, въездной туризм составил 220,7 тыс. человек или 32,3%, а количество выехавших туристов составило 146,4 тыс. человек или 21,5%.

Объем оказанных услуг  в туристской индустрии составил 33272,8 млн. тенге, в том числе объем  предоставленных услуг объектами  размещения составил 19622,2 млн. тенге  или 59%, туристскими фирмами 13545,2 млн. тенге (40,7%) и индивидуальными предпринимателями 105,4 млн. тенге (0,3%).

Главной целью обслуженных  посетителей являются деловые и  профессиональные цели – 64,1%, досуг, рекреация  и отдых – 30,3%, с коммерческой целью – 3,9%, остальные категории  целей составляют незначительный процент.

Несмотря на то, что финансовый кризис коснулся и туристской отрасли, основные качественные показатели за 2008 год Казахстан сохранил. Как  отметил председатель комитета индустрии  туризма Министерства туризма и  спорта РК Евгений Никитинский, «хотя  наблюдается уменьшение въездного  потока туристов в страну на 11% - с 5,2 млн. человек в 2007 до 4, 7 млн. человек  в 2008. На 15% выросли показатели выездного  международного туризма. Казахстанцы  продолжают путешествовать по миру».

По прогнозам, в 2009 году объем внутреннего туризма должен составить 4 млн. человек, объем въездного  туризма - порядка 5 млн. человек.

О переориентации туристских потоков в сторону внутреннего  туризма говорит Казахстанская  Туристская Ассоциация (КТА). Согласно данным, озвученным главой этой организации  Рашидой Шайкеновой, в 2009 году внутренний туризм возрастет на 25%по сравнению  с прошлым годом.1 Как видно, в условиях кризиса государство возлагает большие надежды на внутренний туризм.

Подытоживая, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день превращение  Алматы в центр туристской индустрии  республики является одной из приоритетных задач, стоящих перед Управлением  предпринимательства и промышленности г. Алматы.

 При правильной разработке  механизмов реализации сфера  туризма может стать сектором, обеспечивающим наряду с торговлей  значительную часть поступлений  в городской бюджет. В выполнении  программы задействованы государственные  органы, представители туристского  бизнеса, общественные и научные  организации, что позволило за  период реализации создать хорошие  предпосылки для дальнейшего  развития туризма. 

Постановлением Правительства  Республики Казахстан от «30» декабря 2008 года утверждён План статистических работ на 2009 год.2 Представленные в нём статистические данные позволят увидеть более полную картину туристского бизнеса в Республике Казахстан.

1. Лицензирование как предмет правового регулирования.

В целях защиты прав и интересов  туристов в Республике Казахстан  лицензируются:

• туроператорская,
• турагентская деятельность,
• услуги инструктора туризма. 

Туроператорская лицензия выдается только юридическим лицам, самостоятельно формирующим свои туристские продукты, представляющие собой совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Иными словами, туроператором считается фактический производитель туристского продукта.

При этом виды услуг в туристской индустрии:

1) услуги по предоставлению туров; 

2) услуги по предоставлению мест  проживания;

3) услуги по предоставлению питания; 

4) информационные, рекламные услуги;

5) транспортные услуги;

6) развлечения; 

7) иные туристские услуги.

Турагентская лицензия выдается физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором.

Лицензия на услуги инструктора  туризма выдается профессионально  подготовленному физическому лицу, имеющему соответствующую квалификацию и опыт прохождения туристских маршрутов.

Право на получение лицензии предоставляется  физическим и юридическим лицам. Иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, созданные  на территории Республики Казахстан  и осуществляющие турагентскую деятельность, подлежат лицензированию на таких же условиях и в том же порядке, что  и туристские организации Республики Казахстан.

Необходимым условием для  получения лицензии туроператорам  и турагентам является заключение договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и  турагента.

Договор обязательного страхования  ответственности туроператора и  турагента заключается сроком на 12 месяцев со дня вступления его  в силу. Территорией действия договора обязательного страхования ответственности  туроператора и турагента является территория прохождения туристских маршрутов (туров).

Лицензия на право осуществления  туристской деятельности (туроператорской, турагентской и по оказанию услуг  инструктора туризма) является генеральной, то есть действует бессрочно на всей территории Республики Казахстан.

Лицензия выдается областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом в сфере туризма лицензиату для юридических лиц - по месту  его регистрации в органах  юстиции, для физических лиц - по месту  его регистрации в налоговых  органах. Филиалы и представительства  заявителя - юридического лица лицензируются  в его составе. Положение о  филиале или представительстве  и регистрационные документы  подлежат представлению лицензиару.

В случае открытия лицензиатом  филиалов (представительств), которые  также будут заниматься данным видом  деятельности, лицензиат представляет документы, подтверждающие соответствие филиалов (представительств) квалификационным требованиям, лицензиару, находящемуся по месту учетной регистрации  филиала (представительства). При этом лицензиар, после принятия положительного решения, оформляет приложение к лицензии с указанием места расположения филиалов (представительств).

Лицензия на право занятия соответствующим  видом туристской деятельности выдается заявителю при условии соответствия квалификационным требованиям, определенным нормативными актами Республики Казахстан. Для каждого их трех лицензируемых видов деятельности в сфере туризма установлены отдельные квалификационные требования. Подтверждение соответствия производится в целях установления финансовых и производственных возможностей лицензиара осуществлять деятельность в сфере туризма.

1. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании туроператорской деятельности, включают наличие:

1) закрепления туристской деятельности  в учредительных документах;

2) собственного или арендованного  помещения для офиса; 

3) работников с туристским образованием, имеющих опыт практической работы  в сфере туристского обслуживания  не менее трех лет, в том  числе гидов (гидами-переводчиками), экскурсоводов, инструкторов туризма,  имеющими лицензию на оказание  услуг инструктора туризма;

4) медицинской справки о психическом  состоянии работника;

5) образца договора на туристское  обслуживание в соответствии  с требованиями статьи 17 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан";

6) собственной или арендованной  материально-технической базы либо  договора оказания услуг с  организацией, имеющей материально-техническую  базу для предоставления мест  размещения туристов, туристского  снаряжения и транспорта, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации въездного и  внутреннего туризма; 

7) договора с организациями,  оказывающими услуги по перевозке  пассажиров, размещению туристов  и иных договоров, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации выездного туризма; 

8) реестра и схем туристских  маршрутов; 

9) программы обслуживания туристов;

10) туристской путевки и памятки  туриста; 

11) информации для туристов о  стране въезда и выезда и  иного рекламно-информационного  материала (проспекты, буклеты,  видеоматериал, листовки, журналы,  схемы и карты).

2. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании турагентской деятельности, включают наличие:

1) закрепления туристской деятельности  в учредительных документах - для  юридических лиц; 

2) собственного или арендованного  помещения для офиса; 

3) как минимум одного работника  с туристским образованием, имеющим  опыт практической работы не  менее одного года;

4) медицинской справки о психическом  состоянии работника; 

5) образца договора на туристское  обслуживание в соответствии  с требованиями статьи 17 Закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан"; 6) договора с туроператором на реализацию его турпродукта и оказание услуг по туристскому обслуживанию;

7) договора оказания услуг с  организацией, имеющей материально-техническую  базу, необходимую для предоставления  мест размещения туристов, туристского  снаряжения и транспорта, необходимых  для оказания туристских услуг  при организации въездного и  внутреннего туризма; 

8) туристской путевки, памятки  туриста; 

9) информации для туристов о  стране въезда и выезда и  иного рекламно-информационного  материала (проспекты, буклеты,  видеоматериал, листовки, журналы,  схемы и карты).

3. Квалификационные требования, предъявляемые к заявителю при лицензировании услуг инструктора туризма, включают наличие:

1) профессиональной подготовки, квалификации  и опыта прохождения туристских  маршрутов; 

2) разработанного туристского маршрута;

     3) медицинской справки о психическом состоянии здоровья;

      4) собственного или арендованного туристского снаряжения.

В случае нарушения условий, лицензия может быть отозвана. Таким образом, к лицензируемым видам деятельности в сфере туризма предъявляются  достаточно жесткие требования, что  связано, в первую очередь, с необходимостью обеспечения интересов физических лиц, пользующихся услугами туристических  компаний.

Стоит учитывать, что в соответствии с законодательством Казахстана, отсутствие у компании, осуществляющей лицензируемых видов деятельности, соответствующих разрешений и лицензий влечет ответственность, как на само юридическое лицо, так и на должностное  лицо Компании.

В частности, законодательством предусмотрены  следующие виды ответственности:

1. Имущественная ответственность  в соответствии с гражданским  законодательством. 

2. Административная ответственность  (штраф на должностное лицо  в размере до двадцати пяти  МРП, и юридическое лицо до  двухсот пятидесяти МРП).

3. За осуществление предпринимательской  деятельности без специального  разрешения (лицензии) в случаях,  когда такое разрешение (лицензия) обязательно, с причинением крупного  ущерба, уголовным законодательством  предусмотрена ответственность  в виде штрафа, налагаемого на  должностное лицо, до одной тысячи  месячных расчетных показателей  или в размере заработной платы  или иного дохода за период  от семи месяцев до одного  года либо лишением свободы  на срок до пяти лет с  конфискацией имущества или без  таковой.

При этом весь доход, полученный от безлицензионной деятельности, для  которой предусмотрена лицензия или специальное разрешение, изымается  в пользу государства.

Именно поэтому главным условием ведения бизнеса в сфере туризма  является беспрекословное соблюдение требований законодательства о лицензировании для чего необходимо сформировать четкий профессиональный подход.

Перечень  документов для получения лицензии:

Для получения лицензии на осуществление туроператорской  или турагентской деятельности необходимы следующие документы:

1) заявление установленной  формы; 

2) нотариально заверенные  копии Устава и свидетельства  о государственной регистрации  заявителя в качестве юридического  лица - для юридического лица;

3) копия документа, удостоверяющего  личность - для физического лица;

4) нотариально заверенная  копия свидетельства о государственной  регистрации заявителя в качестве  индивидуального предпринимателя  - для индивидуального предпринимателя; 

5) нотариально заверенная  копия свидетельства о постановке  заявителя на учет в налоговом  органе;

6) документ, подтверждающий  уплату в бюджет лицензионного  сбора на право занятия заявляемым  видом туристской деятельности;

7) копии индивидуальных  трудовых договоров, заключенных  с работниками с приложением  копии документов об образовании  и опыте, в том числе с  гидами (гидами-переводчиками), экскурсоводами, инструкторами туризма, имеющими  лицензию на оказание услуг  инструктора туризма с указанием  их квалификации, стажа работы  по специальности и медицинской  справки о психическом состоянии  здоровья - для туроператорской деятельности;