Лицензирование транспортной деятельности. 4

ВВЕДЕНИЕ

 

Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем  транспортных услуг во многом зависит  от состояния экономики страны. Однако сам транспорт часто стимулирует  повышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить  масштабы производства, связать производство и потребителей. Особое место транспорта в сфере производства заключается  в том, что, с одной стороны, транспортная промышленность составляет самостоятельную  отрасль производства, а потому особую отрасль вложения производственного  капитала. Но с другой стороны, она  отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения.

Особое место среди различных  видов транспорта занимает автомобильный. Он более мобилен по своей природе и менее зависит от внешних факторов. В большинстве стран, в том числе и в Казахстане, автомобильный транспорт занимает ведущее место по объемам перевозок грузов и пассажиров. Развитие рыночных отношений в стране привело к разрушению существовавшей прежде отраслевой системы управления автомобильным транспортом. Несмотря на то, что этот процесс был сам по себе необходимым и естественным, первоначальный эффект был явно отрицательным - резко возросло количество дорожно-транспортных происшествий и их тяжесть, снизились объемы перевозок и выпуск парка подвижного состава и т. д. В значительной степени это было обусловлено тем, что взамен существовавшей системы отраслевого управления автомобильным транспортом не была создана эквивалентная система государственного управления и регулирования транспортной деятельности, адаптированная к условиям рыночного хозяйствования. Предприятия и организации транспорта остались один на один с рыночной стихией.

Лицензирование в области оказания транспортных услуг регулируется, прежде всего, законами Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании», от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте», от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте», от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании» и от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте», Постановление Правительства от 19 января 2005 года N 29 Об утверждении Правил лицензирования в сфере автомобильного транспорта, в том числе Квалификационных требований к лицензиатам.

 

 

 

 

 

1 Лицензирование деятельности в сфере транспорта

 

Наличие лицензии требуется  для занятия следующими видами деятельности:

1 перевозка пассажиров.

Данный вид деятельности включает следующие подвиды деятельности:

перевозка пассажиров железнодорожным  транспортом;

перевозка пассажиров морским  транспортом;

перевозка пассажиров речным транспортом;

2 перевозка опасных грузов.

Данный вид деятельности включает следующие подвиды деятельности:

перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом;

перевозка опасных грузов морским транспортом;

перевозка опасных грузов речным транспортом;

перевозка опасных грузов автомобильным транспортом.

Отраслевые вопросы лицензирования в сфере транспортной деятельности, а именно:

- предъявляемые к перевозчику  лицензионные требования и условия,  а также виды их грубых нарушений,  в результате которых может  быть приостановлено действие  лицензии;

перечень документов, который  должен собрать соискатель, и порядок  рассмотрения лицензирующим органом  представленных сведений о перевозчике;

правила выдачи лицензии, выписки  из лицензионной карточки и их дубликатов или заверенных копий.

Для того чтобы получить лицензию, перевозчик должен выполнить  ряд условий, которые не станут «открытием»  ни для транспортных организаций, ни для предпринимателей. Практически  все условия основываются на требованиях  документов в сфере перевозок  и дорожного движения, к которым  есть соответствующие отсылочные нормы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Лицензирование как инструмент государственного регулирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом

 

Лицензирование в области  оказания транспортных услуг регулируется, прежде всего, Законом о лицензировании, в то время как Положение является подзаконным актом, в котором  подробно описаны не общие, а отраслевые вопросы лицензирования, а именно:

- предъявляемые к перевозчику лицензионные требования и условия, а также виды их грубых нарушений, в результате которых может быть приостановлено действие лицензии;

- перечень документов, который должен собрать соискатель, и порядок рассмотрения лицензирующим органом представленных сведений о перевозчике;

- правила выдачи лицензии, выписки из лицензионной карточки и их дубликатов или заверенных копий.

Для того чтобы получить лицензию, перевозчик должен выполнить  ряд условий. Практически все условия основываются на требованиях документов в сфере перевозок и дорожного движения, к которым есть соответствующие отсылочные нормы.

Наличие ТС является первым обязательным условием для перевозчика. Они должны находиться на праве собственности  или на ином законном основании. «Иным законным основанием» следует считать право хозяйственного ведения и оперативного управления ТС, которым могут обладать государственные, муниципальные и казенные государственные предприятия. А при заключении договора аренды транспортная организация (предприниматель) получает ТС во временное владение и пользование (без права распоряжения им). В Положении нет запрета на использование арендованных ТС для перевозки пассажиров, однако следует обратить внимание на конструкцию, внешний и внутренний вид ТС. Они должны соответствовать установленным техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, что обязывает владельца ТС пройти техосмотр. Только после этого они могут быть допущены к участию в дорожном движении.

Выполнение требований Правилах перевозок пассажиров включает  соблюдение мер по обеспечению безопасности дорожного движения (БДД). В их числе:

- организация работы водителей и обеспечение режима труда и отдыха в соответствии с нормами отдельного отраслевого Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей;

- создание условий для повышения квалификации водителей;

- анализ и устранение причин ДТП и нарушений ПДД с участием эксплуатируемых ТС;

- организация и проведение предрейсовых медосмотров водителей.

Наличие в штате квалифицированных  работников. Во-первых, должно быть назначено  должностное лицо, ответственное  за обеспечение БДД, прошедшее  аттестацию на право занимать такую должность.

Во-вторых, иные должностные  лица и специалисты должны отвечать Квалификационным требованиям, предъявляемым  при осуществлении пассажирских перевозок. Компетентность этих лиц  в вопросах осуществления перевозок  пассажиров должна подтверждаться дипломом о высшем или среднем специальном  образовании по перечню специальностей, указанных в квалификационных требованиях. Профессиональная подготовка специалистов организаций, осуществляющих международные  перевозки пассажиров, включает обучение и сдачу экзамена по дополнительной программе.

В-третьих, иметь квалификацию должны водители, прошедшие медицинское  освидетельствование. Для них немаловажное значение имеет также стаж работы. Например, к управлению автобусами междугородних и международных  направлений, а также к перевозкам детей могут быть допущены водители автобусов, имеющие стаж работы не менее  трех лет. Это указано в Положении  об обеспечении безопасности.

И в-четвертых, организация (предприниматель) может укомплектовать штат работниками, которые будут осуществлять техническое обслуживание и ремонт ТС. Но для этого необходимы помещения и соответствующее оборудование. Если таких возможностей нет, то соискателю лицензии, чтобы выполнить лицензионное требование, следует заключить договор с автотехцентром на техническое обслуживание и ремонт ТС.

Страхование автогражданской  ответственности. Данный вид страхования  является обязательным для всех владельцев ТС, участвующих в дорожном движении. Без страховки автобус не будет  поставлен на учет в органах ГИБДД  и не пройдет технический осмотр, а значит, не будет допущен к  участию в дорожном движении. Об этом организации и индивидуальному  предпринимателю следует позаботиться в первую очередь.

И, наконец, не следует забывать о наличии на каждое ТС документов, предусмотренных ПДД. Среди них  водительское удостоверение, подтверждающее право на управление ТС, регистрационные  документы и талон гостехосмотра, путевой лист с отметкой о прохождении медосмотра, лицензионная карточка и полис «автогражданки».

Данное требование включает использование автотранспорта:

- прошедшего государственный технический осмотр, порядок и сроки проведения которого установлены Правилами проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

- содержащегося в технически исправном состоянии, что, в свою очередь, обеспечивается:

1 соблюдением Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств;

2 организацией и проведением технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

3 осуществлением контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки; своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств;

4 обеспечением охраны транспортных средств для исключения возможности неразрешенного использования их водителями предприятия или посторонними лицами или нанесения порчи транспортным средствам.

Несомненно, соблюдение данного  требования имеет большое практическое значение, так как неисправность  автомобиля зачастую становится причиной дорожно-транспортного происшествия. Однако к лицу, желающему осуществлять предпринимательскую деятельность, предъявляются требования, которые  он уже должен выполнять на основании  других нормативно-правовых актов, будучи владельцем транспортных средств, независимо от того, является ли он предпринимателем или желает приобрести статус предпринимателя.

Лицензионные требования и условия перевозки пассажиров автотранспортом должны быть направлены на обеспечение уверенности пассажира  в том, что его доставят в обусловленное  место в определенное время, что  во время следования к месту назначения ему будет удобно, что стоимость  оказанной ему услуги будет экономически обоснованной, соответствовать утвержденным тарифам, а сама услуга - доступной. 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 3 Порядок выдачи лицензии 

 

Для получения лицензии и приложения к лицензии физические и юридические лица представляют следующие документы:

1 заявление установленного образца;

2 нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица - для юридического лица;

3 копию документа, удостоверяющего личность - для физического лица;

4 нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

5 нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

6 документ, подтверждающий уплату в бюджет лицензионного сбора за право занятия деятельностью по перевозке пассажиров;

7 сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями.

Для получения приложения к лицензии в рамках вида деятельности, на который имеется лицензия, необходимы следующие документы:

1 заявление установленного образца;

2 нотариально заверенная копия лицензии;

3 сведения и документы в соответствии с квалификационными требованиями (к подвиду деятельности).

Приложение к лицензии, в котором указываются подвиды деятельности, является неотъемлемой частью лицензии.

Решение о выдаче лицензии и приложения к лицензии принимается лицензиаром не позднее тридцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства не позднее десяти рабочих дней со дня получения заявления с приложением документов.

Срок принятия решения о выдаче лицензии и приложения к лицензии включает получение лицензиаром санитарно-эпидемиологического заключения органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора, свидетельствующего о соответствии автобусов и микроавтобусов к перевозке пассажиров, согласно санитарным правилам, установленным действующим законодательством и нормативами.

При отказе в выдаче лицензии и приложения к лицензии заявителю дается мотивированный ответ в письменном виде с указанием причин отказа в сроки, установленные для выдачи лицензии и приложения.

В случае если лицензиар в установленные сроки не выдал заявителю лицензию и приложение к лицензии, либо письменно не уведомил заявителя о причине отказа в выдаче лицензии и приложения к лицензии, то по истечении пяти рабочих дней с даты истечения сроков, заявитель письменно уведомляет лицензиара о начале осуществления заявленного им вида деятельности и подвида деятельности.

Лицензиару не позднее пяти рабочих дней с момента получения письменного уведомления заявителя необходимо выдать лицензию и приложение к лицензии с даты, указанной заявителем в письменном уведомлении.

Все документы, представленные лицензиару для выдачи лицензии и приложения к лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов указанным государственным органом.  

 

3.1 Оформление документов, подтверждающих наличие лицензии

 

Одновременно с оформлением лицензии на каждое транспортное средство оформляется документ, подтверждающий наличие лицензии (далее - учетный документ) на перевозку пассажиров.

При выдаче одному лицу лицензий на два вида деятельности - на транспортное средство оформляется два учетных документа, соответствующих выданной лицензии. Выдача учетных документов осуществляется бесплатно. 

 

3.2 Переоформление, выдача дубликатов, прекращение и приостановление действия лицензии и (или) приложения к лицензии

При утере, порче лицензии и (или) приложения к лицензии лицензиат имеет право на получение дубликатов лицензии и (или) приложения к лицензии.

Утерянные, испорченные бланки лицензии и (или) приложения к лицензии считаются недействительными со дня подачи лицензиатом письменного заявления (с приложением документов, подтверждающих факт утери, порчи лицензии и (или) приложения к лицензии) лицензиару.

Лицензиар в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления выдает дубликаты лицензии и (или) приложения к лицензии с присвоением нового номера и надписью «Дубликат» в правом верхнем углу.

В случае изменения фамилии, имени, отчества физического лица, при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, выделения или преобразования, изменении наименования, а также наименования вида деятельности и (или) подвида деятельности, если такое изменение не повлекло изменения существа выполняемых операций в рамках вида деятельности и (или) подвида деятельности, лицензиату необходимо в течение тридцати календарных дней подать заявление о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

Лицензиар в течение десяти рабочих дней со дня подачи лицензиатом соответствующего письменного заявления переоформляет лицензию и (или) приложение к лицензии.

Лицензия и (или) приложение к лицензии прекращают свое действие в случаях:

1) истечения срока, на который выдана лицензия;

2) совершения перевозок в полном объеме, на осуществление которых выдана лицензия;

3) лишения лицензии;

4) прекращения деятельности физического лица, ликвидации юридического лица, реорганизации юридического лица, за исключением реорганизации в форме слияния, присоединения, выделения или преобразования;

5) добровольного возврата лицензии и (или) приложения к лицензиару;

6) исключения отдельного вида деятельности и (или) подвида деятельности из перечня лицензируемых видов деятельности.

При прекращении действия лицензии и (или) приложения к лицензии лицензиату необходимо вернуть в течение десяти рабочих дней лицензию и (или) приложение к лицензии лицензиару.

Приостановление действия, лишение лицензии осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.   

 

3.3 Учет и контроль 

 

Лицензия и (или) приложение к лицензии являются бланком строгой отчетности, имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги, учетную серию, номер и изготавливаются типографским способом. Выдача ее юридическому лицу осуществляется по доверенности, физическому лицу - на основании копии удостоверения личности.

Лицензиар осуществляет ведение реестра лицензий.

Реестр лицензий содержит следующие сведения:

- наименование лицензиара;

- дату выдачи и номер лицензии и (или) приложения к лицензии;

- фамилию, имя, отчество, местожительство, данные документа, удостоверяющего личность физического лица, а также номер и дату выдачи свидетельства в случае государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

- наименование и организационно-правовую форму, местонахождение - для юридического лица;

- вид деятельности и (или) подвиды деятельности;

- срок действия лицензии;

- регистрационный номер налогоплательщика;

- номер платежного поручения и дата уплаты лицензионного сбора;

- основания и дату переоформления лицензии и (или) приложения к лицензии;

- основание и дату приостановления, возобновления действия лицензии;

- основание и дату прекращения действия лицензии.

Лицензиар осуществляет лицензионный контроль, направленный на обеспечение соблюдения лицензиатом законодательства Республики Казахстан о лицензировании.

Лицензиар вправе требовать от лицензиата в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Сроки выдачи лицензии со дня получения заявления со всеми необходимыми документами:

- 1 месяц

- для субъектов малого предпринимательства – 10 дней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из составляющих лицензирования является метод государственного регулирования или эффективная мера власти всех уровней по осуществлению упорядочения предпринимательской деятельности, не допуская избыточной конкуренции и монополизма, не вмешиваясь в хозяйственную часть этой деятельности.

Необходимость введения лицензирования транспортной деятельности была вызвана складывающейся обстановкой в транспортном комплексе Республики Казахстан.

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

- обеспечение единства экономического пространства на территории РК;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории РК;

- установление лицензионных требований и условий положениями о

лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Ибраев К.А., Рошаль Л.Я. «Основы сертификации на автомобильном транспорте».- М.: Изд. Акционерного общества «Трансконсалтинг», 2008.
2. Базарова А.С. Автомобильный транспорт: актуальные вопросы лицензирования и бухгалтерского учета // "Налоги" (газета), 2008, N 36
3. Богомазов В.А. “Государственное регулирование транспортной деятельности и стратегическое управление автотранспортными предприятиями”; СПб СПбГИЭА, 2007год.
4. Игнатова Н.В., Климонтов В.Я., Якунин Н.Н., Бондаренко В.А. Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте. - Издательство: Машиностроение, 2006.
5. Регулирование транспортной деятельности / Учеб. Пособие; Под общ. ред. проф. Кононовой Г.А. ; СПбГИЭА. - СПб,2009.