Локальное регулирование условий труда

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие  локальных нормативных актов,  их функции и виды………………4

2. Предмет  локального нормативного регулирования………………………...11

3. Порядок  принятия локальных нормативных  актов, содержащих нормы трудового  права………………………………………………………………….13

4. Соотношение  локальных нормативных актов  с трудовым законодательством……………………………………………………………….17

Заключение……………………………………………………………………….19

Список  использованной литературы…………………………………………...21

Введение

     Правовое  регулирование трудовых отношений  осуществляется тремя способами.

     Во-первых, имеется централизованное государственное  и региональное регулирование, основу которого составляют федеральные законы о занятости, профсоюзах, коллективных договорах и соглашениях, забастовках, охране труда и некоторые другие. Эти законы решают отдельные вопросы  социальной защиты работников. Этот способ не обеспечивает в должной мере выполнение защитной функции трудового законодательства. В итоге наблюдается снижение трудовых гарантий работников при бесспорном диктате работодателей.

     Во-вторых, существует индивидуально-договорное регулирование условий труда. Работник и работодатель свободны в определении  содержания трудового договора. Но свобода работника, т.е. его возможность  действовать по своему усмотрению, очень ограничена: он может или  согласиться с условиями работодателя, а значит получить работу, или отвергнуть их и соответственно остаться без  места. Свобода работодателя, несомненно, несравнимо шире.

     В-третьих, допускается локальное регулирование  трудовых отношений, которое предоставляет  работникам наиболее действенные возможности  для защиты своих интересов. Данная сфера нормотворчества ограничена рамками организации и распространяется на работников, заключивших с этой организацией трудовые договоры. Суть локального регулирования сводится к обеспечению самоорганизации  сторон трудового правоотношения. Разрабатывая и принимая локальные нормы права, работодатель и работники реализуют  принцип «самопомощи» в форме  локальных стандартов труда. 
 

1. ПОНЯТИЕ  ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,  ИХ ФУНКЦИИ И ВИДЫ 

     Легальное определение локальных нормативных  актов впервые было сформулировано в ТК РФ.¹ Согласно ст. 8 это акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.

     Локальным нормативным актам присущи все  признаки, характерные для нормативного правового акта:

1. Волевое  содержание. В локальном нормативном  акте воплощается воля разработчиков  данного акта, а также субъектов  и участников нормотворчества,  которые на разных этапах разработки, обсуждения и принятия документа  выражали свое отношение к  нему.

Государственная воля непосредственно выражается в  тех локальных нормативных актах, принятие которых разрешено законодателем  посредством прямого указания или  их санкционирования. В иных случаях  принятия локальных норм государственная  воля проявляется опосредованно. Государство  всегда остается органом, которое гарантирует реальное осуществление локальных норм права.

2. Официальный  характер. Этот признак связан  с первым, так как официальный  характер локальные нормативные  акты получают благодаря нормотворческим  органам. Для централизованных  правовых актов установлены повышенные  требования, включающие процедуры  их принятия, опубликования и  доведения до сведения правоприменителей. Отсутствие официального опубликования означает, что, во-первых, нормотворческий орган не полностью выполняет свои обязанности, во-вторых, создаются основания для нарушения прав и свобод граждан.

3. Множественность  и иерархическое построение. Иерархия  источников права, т.е. установление  субординационных связей между  различными формами права, имеет  существенное значение и для  формирования системы локальных  нормативных актов. Основу иерархии  локальных источников составляет  коллективный договор, входящий  в систему социального партнерства  и представляющий собой соглашение  работодателя и работников о  регулировании трудовых и иных  непосредственно связанных с  ними отношений. Именно коллективный  договор предопределяет иные  уровни локальных нормативных  актов.

Множественность локальных источников трудового  права обусловлена тем, что нормотворческими функциями закон наделил не только работодателя и его представителей, но и работников и их представительные органы.

4. Всеобщий  характер локальных нормативных  актов проявляется в том, что  они касаются неопределенного  круга лиц данной организации  и рассчитаны на неоднократное  применение. Как отметили А.В. Гребенщиков и С.П. Маврин, «общим качеством, объединяющим все локальные акты, регулирующие отношения в области определения требований к содержанию труда, его режиму, рабочему времени и времени отдыха, заработной плате и проч., в один вид источников трудового права, является их внутрикорпоративный характер, который наделяет их чертами обязательности только применительно к членам одной производственно-трудовой корпорации» [1]. Иными словами, локальные нормы рассчитаны на персонально неопределенный круг лиц, состоящих с данной организацией в трудовых правоотношениях.

5. Компетенция  субъектов, уполномоченных создать  нормативный акт, и процедура  его принятия установлены ТК  РФ, иными законами и правовыми  актами. В отдельных случаях законодатель  предоставляет субъектам нормотворчества  право самим ввести процедуры  принятия нормативного акта. Так,  порядок разработки проекта коллективного  договора и его заключения  определяется сторонами в соответствии  с ТК РФ и другими федеральными законами. При принятии локальных нормативных актов в случаях, не предусмотренных законодательством о труде, порядок разработки проекта локального документа, возможности его обсуждения с представительными органами работников определяются работодателем.

6. Документальное  оформление. Локальный нормативный  акт - это всегда письменный  документ. Требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и др.) регулируются в централизованном порядке, формируются учеными. Так, А.Ф. Шебанов подчеркивает, что «законодатель стремится дать предельно ясное и четкое словесное выражение каждой правовой нормы, чтобы наиболее полно, определенно и вместе с тем просто и доступно передать ее содержание... обеспечить единообразное понимание и исполнение правовых норм»[2]. ТК РФ устанавливает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т.д.), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка).

7. Предназначенность  для регулирования социально  значимых общественных отношений.  Не все общественные отношения  должны подвергаться правовому  регулированию. Так, технические  нормы возводить в ранг локального  акта представляется нецелесообразным.

     Наряду  с общими чертами, характерными для  всех нормативных актов, локальным  источникам права присущи следующие специфические особенности:

1. Они  имеют подзаконный характер.

2. Основным, доминирующим субъектом локального  нормотворчества является работодатель, который может (а в отдельных  случаях обязан) принимать локальные  нормативные акты в пределах  своей компетенции. 

3. Локальные  нормативные акты предназначены  только для внутреннего использования  в рамках конкретной организации.[3]

4. Локальные  нормы отличает быстрота реагирования  на изменения в общественной  организации труда. 

5. Гибкость  в применении трудового законодательства  к конкретным условиям производства  и разнообразие локальных норм  позволяют установить преимущества  одних организаций перед другими. Н.Г. Александров отмечал: «Назначение таких локальных нормативных актов состоит в том, чтобы в установлении условий труда и его оплаты (в особенности дополнительной оплаты - премирования и т.п.) отразить специфику данного предприятия и общие итоги деятельности его коллектива и отдельных работников»[4].

6. Нельзя  не отметить социальную направленность  локальных норм, поскольку их  принятие нередко связано со  смягчением негативных последствий  рыночных отношений. В локальных  актах (чаще всего в коллективных  договорах) определяются обязанности  работодателя, связанные с предоставлением  работникам материальных пособий,  ссуд на жилищное строительство,  санаторно-профилактическое лечение  и т.д.

7. Еще  одно существенное назначение  локальных норм - гармонизация интересов  работников и работодателя посредством  внедрения системы «сдержек»  и «противовесов» сторон, раскрываемой во внутренних актах.

     По  способу создания можно выделить следующие локальные нормативные  акты:

а) единоначальные - принимаемые непосредственно работодателем без участия представительных органов работников (как правило, это акты, не предусмотренные ТК РФ и иными правовыми актами);

б) совместные - принимаемые работодателем и  представительными органами работников (например, коллективный договор, положения  о порядке разработки и принятия коллективного договора или о  комиссиях по трудовым спорам);

в) согласительно-договорные - принимаемые работодателем по согласованию с представительным органом работников (перечень таких актов устанавливается работодателем);

г) создаваемые  работодателем с учетом мнения представительного  органа работников (к ним относятся  все документы, предусмотренные  ТК РФ и иными правовыми актами);

д) утверждаемые коллегиальными органами управления юридического лица (например, положения о совете директоров, правлении и генеральном директоре);

е) принимаемые  представительными органами работников (например, положения о забастовочных  комитетах, советах ветеранов и  иных органах общественной самодеятельности). [5]

     Исходя  из их юридической природы, локальные  акты делят на следующие группы:

а) единоначальные;

б) социально-партнерские (локальные акты, принимаемые с  участием представительных органов  работников);

в) корпоративные (в широком смысле это все локальные  правила поведения, которые разработаны  в организации, основанной на объединении  лиц и капиталов, выражают волю ее коллектива и регулируют различные  стороны деятельности организации.

     В зависимости от сферы действия локальные  нормативные акты можно распределить в группы общего и специального действия. Большинство из них, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового  распорядка, инструкции по охране труда, положение об оплате труда распространяют свое действие на всех работников организации. Другие - на определенные категории  работников (например, положения о  структурных подразделениях, бригадах, премировании) или регулируют отдельные  аспекты трудовых правоотношений (положения  о выборах, об избрании по конкурсу, об аттестации и др.).

Такой критерий, как санкционирование локальных  нормативных актов государством, позволяет назвать три типа локальных  источников:

а) локальные  акты, предусмотренные ТК РФ, т.е. акты, делегированные государством, которое  определяет их основное содержание, сферу  и сроки действия, порядок разработки и принятия;

б) локальные  акты, не предусмотренные ТК РФ, но признаваемые иными правовыми актами, в том  числе коллективными договорами и соглашениями. Последние определяют вопросы содержания и процедур принятия данных локальных актов

в) акты, не упомянутые централизованными и  иными правовыми актами, но активно  используемые работодателем.

     В зависимости от срока действия бывают локальные нормативные акты неопределенного  действия (их большинство) и принятые на определенный срок (коллективные договоры, положения о премировании, соглашения по охране труда).[6]

     Роль  локального регулирования во многом обусловлена его функциями, основными  из которых являются следующие.

Первой  функцией локального нормотворчества  является первичное правовое регулирование, то есть регулирование вопросов жизни  коллектива самостоятельно, без "подсказки" центра. К таким вопросам можно  отнести использование полученной прибыли, установление надбавок к заработной плате, способы расчетов с контрагентами  и ряд других. Ранее эти вопросы  решались исключительно централизовано и были четко регламентированы государством; в настоящее время они решаются предприятием по его собственному усмотрению.

     Второй  важной функцией локального регулирования  является  детализация  и  конкретизация  законодательных положений.  Это  имеет место в случаях, когда  в централизованном порядке регулирование  осуществляется в  общем виде,  не совсем пригодном для конкретной реализации.  В этом случае локальная норма детализирует  общий  порядок,  применительно  к конкретному предприятию.

     Третья  функция локального нормотворчества  связана с реализацией законодательных  предписаний. Данная функция не является обязательной, особенно если существует беспрепятственный доступ к централизованным нормативным актам. Однако, если доступ к общегосударственным актам затруднен, то возникает необходимость обеспечения этими документами всех нуждающихся членов коллектива (работников, акционеров). Поэтому указанные локальные документы призваны доводить до их сведения общегосударственные нормативные правовые акты.

     Наряду  с указанными функциями в порядке  локального нормотворчества может  быть организована экспериментальная  проверка тех или иных законопроектов, однако реализация именно этой функции  встречается нечасто.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРЕДМЕТ ЛОКАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     Предметом локального нормативного регулирования  является по существу весь комплекс общественных отношений, указанных в ст. 1 ТК РФ. Более глубокому пониманию вопроса о предмете локального правотворчества способствует его рассмотрение в тесной связи с функциями локальных нормативных актов. Это позволяет более четко и полно решать вопрос об уровне условий труда в данной организации с учетом ее экономических, производственных и финансовых возможностей. В частности, в коллективных договорах могут устанавливаться условия, которые в настоящее время относятся к сфере права социального обеспечения (например, льготы по социальному обслуживанию).

     Вместе  с тем не все отношения, регулируемые законами и иными нормативными актами трудового законодательства, могут  быть предметом регулирования локальными нормативными актами. К ним, например, относятся отношения, урегулированные государством в централизованном порядке нормами императивного характера. Это касается, главным образом, отношений, непосредственно связанных с трудовыми: по надзору и контролю за соблюдением норм по охране труда и трудового законодательства; по материальной ответственности сторон трудового договора; по разрешению трудовых споров.

     Предмет локального нормативного регулирования  трудовых отношений (как определенных общественных отношений) необходимо отличать от индивидуального предписания, которое всегда обращено к персонально конкретному лицу и не рассматривается как локальный нормативный акт.

     По  предмету локального правового регулирования  выделяют следующие виды локальных  нормативных актов:

- локальные  нормативные акты по общим  вопросам найма, которые распространяются  на различные группы трудовых  и связанных с ними отношений (устав организации, ПВТР, положение о персонале, положение о контрактной системе найма);

- локальные  нормативные акты по вопросам  специального характера, которые  относятся только к определенным  категориям работников (положения  о найме административного персонала,  должностные инструкции) или регулируют  отдельные аспекты трудовых и  связанных с ними отношений  (штатное расписание, положения об  оплате труда, о премировании, положения об избрании по конкурсу, табели учета рабочего времени,  графики отпусков, графики сменности и т.п.). [7]

3. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА 

     Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, принимают локальные  нормативные акты, содержащие нормы  трудового права, в пределах своей  компетенции в соответствии с  трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, коллективными  договорами, соглашениями.

    В установленных случаях работодатель  при принятии локальных нормативных  актов учитывает мнение представительного  органа работников (при наличии  такого представительного органа). Коллективным договором, соглашениями  может быть предусмотрено принятие  локальных нормативных актов  по согласованию с представительным  органом работников.

    Не подлежат применению нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения учета мнения представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ).

    Локальные нормативные акты конкретизируют  трудовое законодательство с  учетом особенностей и условий  работы у конкретного работодателя, повышение гарантий, предоставляемых  работникам, а также определение  условий их труда. 

    Работодатель принимает локальные  нормативные акты как единолично, так и с учетом мнения представительных  органов работников. Без учета  мнения представительного органа  работников (единолично) принимаются:  штатное расписание, должностные  инструкции, приказы, распоряжения  и т.п. По общему правилу принимаются с учетом мнения представительного органа работников. К таким актам относятся:

- локальные нормативные акты, устанавливающие нормы труда, независимо от их наименования (ст. 162 ТК РФ);

- графики сменности, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 103 ТК РФ)

- локальные нормативные акты об оплате труда (положения об оплате труда) (ст. 135 ТК РФ)

- правила внутреннего трудового распорядка, которые, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. ст. 189, 190 ТК РФ)

    По решению работодателя могут  приниматься и другие локальные  нормативные акты, например положение  о персонале, положение о порядке  ведения коллективных переговоров  в организации, положение об  участии работников в управлении  организацией, положение о комиссии  по трудовым спорам и т.п. 

    Если постоянно действующий представительный  орган работников в организации  не сформирован, проект локального  нормативного акта должен быть  направлен представителям работников, избранным в соответствии со  ст. 31 ТК РФ. В том случае, когда  работники не воспользовались  своим правом избрать представителей, работодатель имеет право принять  соответствующий локальный акт  единолично.

    Порядок учета мнения представительного  органа, представляющего интересы  работников организации при принятии  локальных нормативных актов,  содержащих нормы трудового права,  определен ст. 372 ТК РФ. Так, работодатель  в предусмотренных ТК РФ случаях  перед принятием решения направляет  проект такого локального нормативного  акта и обоснование по нему  в выборный орган первичной  профсоюзной организации, представляющий  интересы всех или большинства  работников, который не позднее  пяти рабочих дней направляет  работодателю мотивированное мнение  по данному проекту в письменной  форме. 

    Если это мнение не содержит  согласия с проектом локального  нормативного акта либо содержит  предложения по его совершенствованию,  работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

    При недостижении согласия возникшие  разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет  право принять локальный нормативный  акт, который может быть обжалован  выборным органом первичной профсоюзной  организации в Федеральную службу  по труду и занятости или  в суд. Выборный орган первичной  профсоюзной организации также  имеет право начать процедуру  коллективного трудового спора  в порядке, установленном ТК  РФ.

    Государственная трудовая инспекция  при получении жалобы (заявления)  выборного органа обязана в  течение одного месяца со дня  получения жалобы (заявления) провести  проверку и, в случае выявления  нарушения, выдать работодателю  предписание об отмене указанного  локального нормативного акта, обязательное  для исполнения.

    Локальные нормативные акты следует  отличать от коллективного договора, который представляет собой соглашение, принимаемое в договорном порядке  (ст. ст. 40, 41 ТК РФ). В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые заключаются после проведения коллективных переговоров и действуют в течение определенного срока (до трех лет), локальные нормативные акты принимаются обычно по инициативе работодателя, процедура их принятия не определена (за исключением указания об учете мнения представительного органа работников), они могут быть как срочными, так и постоянными.

    Локальные нормативные акты не  должны содержать норм, ухудшающих  положение работников по сравнению  с трудовым законодательством,  подзаконными нормативными актами (указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, актами федеральных  органов исполнительной власти), законами и подзаконными актами  субъектов РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, а также соглашениями и коллективными договорами.

    Порядок принятия локальных нормативных  актов очень важен с точки  зрения определения их действия. Акты, принятые с нарушением установленного  порядка учета мнения представительного  органа работников (либо в случаях,  предусмотренных коллективным договором,  соглашением, - без согласования  с таким органом), считаются недействительными  и не подлежат применению.[8] 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. СООТНОШЕНИЕ  ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ  С ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 

     В понятие «соотношение» включается взаимосвязь трудового законодательства и локальных нормативных актов. Локальные нормативные акты исследуются в сочетании принципа единства трудового права, которое обусловлено отражением в нем общих конституционных принципов в сфере труда, единых основных прав и обязанностей работников и работодателей, установленных в ст. 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации, и принципа дифференциации правового регулирования, проявляющегося в установлении особенностей регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников.

     Анализируя  различные точки зрения ученых - специалистов в области трудового  права, можно выделить, что главной особенностью метода правового регулирования трудовых отношений в современный период хозяйствования является сочетание централизованного и локального регулирования (по уровню регулирования), государственного и договорного регулирования (по характеру регулирования).[9]