М. М. Сперанский и его планы преобразований

Государственный Университет –  Высшая школа экономики

Факультет Государственного и Муниципального управления

 

 

 

 

 

Реферат

по Истории государственного управления в России

На тему: «М.М.Сперанский и его планы преобразований»

 

Исполнитель:

 

Группа295

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2007

Оглавление

 

 

Введение 2

Немножко истории 2

Биография М.М. Сперанского. 3

План преобразований М.М. Сперанского. 4

Отлучение М.М. Сперанского от государственных дел. 10

Заключение 11

Список литературы ……………………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В своём реферате я хотела бы рассказать о таком  выдающемся государственном деятеле  как Михаил Михайлович Сперанский. Для меня очень интересным оказался этот человек, обладающий достаточной  смелостью, чтобы предложить настольно  новые для России того времени реформы.

Стоит отметить, что рассматриваемые реформы  не так тщательно исследованы  наукой. На то есть своё логическое объяснение: широко задуманные реформы Сперанского  перед самым началом Отечественной  войной, в основном, не были воплощены  в жизнь. Государственная Дума была избрана, почти через сто лет после того, как было внесено предложение. Неосуществленные реформы, что бы они из себя не представляли, редко становятся предметом пристального внимания общественности.

Чтобы поближе  рассмотреть ситуацию, необходимо  обратить внимание на некоторые аспекты. Такими аспектами являются: Правление Александра (т.к. невозможно рассмотреть историческое безотносительно истории), биография Сперанского, предлагаемые реформы и жизнь Михаила Михайловича после их выдвижения.

Немножко истории

Эпоха Александра І Благословенного являет собой  чрезвычайно интересную часть нашей  истории.

Александр І  вступил на престол 12 (24 – н. ст.) марта 1801 г.,- на следующий день после дворцового переворота и убийства Павла І. Первым, что он сделал, было отстранение на максимально далёкое от себя расстояние самых активных участников заговора. Не смотря на все негативные оценки, даваемые ему нашими современниками, Александр был талантливым политиком. Сказывался либерализм екатерининского воспитания. Государство, доставшееся Александру в наследство, было по истине великим. Оно занимало огромную территорию Восточной Европы, Северной Азии и части Северной Америки (Аляску).

Европейская Россия стояла на пороге капитализма, народы Сибири и Дальнего Востока по-прежнему сохраняли патриархально-родовой уклад жизни. По экономическим показателям Россия оставалась позади большинства европейских стран, и главной причиной этого было крепостничество. Его последствия ярче всего проявились в сельском хозяйстве, но были также заметны и в политике промышленности. Процесс первоначального накопления капитала сдерживался растрачиванием прибавочного продукта на личные нужды дворянства. Крепостная зависимость крестьян мешала появлению свободных наёмных рабочих. Российское самодержавие поддерживало дворянство и почти не вникало в проблемы молодой буржуазии.

Сама жизнь заставила  правителя думать о новых преобразованиях. Обсуждение проектов либеральных реформ  началось в узком кругу друзей, когда Александр ещё не взошёл на престол. В течение ряда лет «молодые наперсники императора» составляли Негласный комитет. Но результаты их деятельности оказались невелики, а начавшаяся война с Францией, Турцией и Персией содействовали сворачиванию реформ. В первую очередь конституционные проекты были направлены на ослабление зависимости самодержавия от дворянства, которое к этому времени уже успело набрать большую политическую силу. Александр перестал раздавать государственных крестьян в частные руки, а указом 1803 г. о «вольных хлебопашцах» предоставил помещикам право самим освобождать крепостных по взаимному согласию, без земли, но с возможностью её выкупа крестьянином.

Негласный комитет обсуждал 3 вопроса: крестьянский, о реорганизации  государственного аппарата и о мерах  в области просвещения. Поэтому в 1802г. Появился указ о замене коллегий министерствами. Так произошло чёткое разделение функций органов исполнительной власти и смена коллегиальности единовластием. Реформа привела к дальнейшей централизации государственного аппарата, быстрому росту прослойки чиновников – бюрократов, всецело зависящих от милости императора, а непосредственное подчинение министров императору способствовало укреплению абсолютизма.

По указу 1802 г. Было образовано 8 министерств, способствовавших укреплению центрального управления, но не решавших проблему злоупотреблений и «махрового» взяточничества.

Был необходим в корне  другой подход к решению поставленных задач. Для доведения преобразований Александру 1 до их логического завершения, нужны были новые кадры, преданные ему лично. Это место досталось человеку, который вошёл в доверие императора, и стал значительной фигурой в решении вопросов государственного управления. Им стал крупный государственный деятель Сперанский Михаил Михайлович.

 

Биография М.М. Сперанского.

 
  Михаил Михайлович Сперанский  родился в селе Черкутино Владимирской  губернии в январе 1772 г. в семье  сельского священнослужителя. Отец  отдал его в Суздальскую духовную  семинарию. После окончания он  был отправлен учиться в Петербург  в недавно открывшуюся духовную семинарию (январе 1790 г.). После окончания петербуржской семинарии в 1792 г. Сперанский остался там в качестве преподавателя математики, физики, красноречия и французского языка. Сперанский преуспел в карьере преподавателя по всем, доверенным ему, предметам. С 1795 г. Сперанский так же стал читать лекции по философии и впоследствии получил должность "префекта семинарии". Затем он решил перейти на гражданскую службу.

Петербургский митрополит Гавриил  рекомендовал его князю Куракину в качестве личного секретаря . В 1796 г. После назначения на должность генерал-прокурора Куракин всё же взял Сперанского на государственную службу и доверил ему свою канцелярию. Сперанский привнес много нового в русскую канцелярию XVIII в. В этом ему помог его острый ум, способный бесконечно работать и отличное умение говорить и писать. С этим было связанно его быстрое продвижение по карьерной лестнице. Уже при Павле он получил известность среди чиновников Петербурга. С январЯ 1797 г. Сперанский получал всё новые и новые чины. Так он сначала получил титул титулярного советника, затем в апреле того же года - коллежского асессора (этот чин дал ему личное дворянство), затем, уже в январе 1798 г., он был возведён в звание придворного советника, а затем, в сентябре 1799 г., был назначен на должность коллежского советника.

Женился  он на англичанке Елизавете Стивенс в ноябре 1798 г. Но их счастливой семейной жизни  несуждено было продлиться долго, его  жена умерла после рождения дочери в 1799 г.

Сперанский, обладал  очень широким кругозором и строгой системностью мышления. По характеру своего образования он был идеолог, как говорили тогда, или теоретик, как назвали бы его в настоящее время. Ум его вырос в упорной работе над отвлеченными от мирской суеты понятиями.  У Сперанского легко могли возникнуть самые трудные и причудливые комбинации идей. Но в его практической деятельности усиленное развитие отвлеченного мышления так же составляло и  важный его недостаток. В это запасе было слишком много возвышенных мыслей, которые не позволяли ему опуститься до грязной действительности и низменных нужд человеческих. В этом Они с Александром были осень похожи именно отвлечённым мышлением, и на этом они и сошлись. Но главное их отличие заключалось в том (отличался от государя тем), что у Сперанского всё его умственное богатство было строго структурировано, и даже самый запутанный  и сложный вопрос приобретал в его изложении упорядоченную стройность.

Взлет карьеры Сперанского  начался именно во времена царствования Александра I( в марте 1801 г.).

После возведения на престол  Александра, Сперанский был переведен  в новообразованный Непременный  совет, где ему поручено было управлять  экспедицией гражданских и духовных дел. Через непродолжительное время  Сперанский был назначен на должнось статс-секретаря при государственном секретаре Трощинском, а уже в июле того же года был возведён в чин статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. он был переведен на службу в Министерство внутренних дел и получил назначение на пост директора второго департамента министерства, в ведении которого находились полиция и «благосостояние империи». Сперанский, как управляющим департаментом министерства внутренних дел, редактировал все наиболее важные проекты законов, изданных  начиная с 1802 г.. В 1803 году по поручению императора Сперанский составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». Из Неё было чётко видно, что он является сторонником постепенного преобразования самодержавия в конституционную монархию. В 1806 году, когда приближённых к императору сотрудников почти не осталось, министр внутренних дел Кочубей во время своей болезни послал заместо себя Сперанского с докладом к Александру. Эта встреча произвела на Александра большое впечатление. Императора поразило искусство, уже знакомого статс-секретаря, составления и прочтения доклада. Сначала он приблизил Сперанского к себе как "делового секретаря", а затем как ближайшего помощника (стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки).

В сентябре 1808 г. Сперанский был взят в делегацию Александра на встречу в Эрфурте с Наполеоном. Французский император быстро оценил скромного статс-секретаря, внешне ничем не примечательного. «Не угодно ли вам будет, государь, - в шутку  спросил он Александра, - променять этого человека на какое-нибудь королевство?» После этой поездки, Сперанский стал ещё более приближенным к императору. После этого кроме военных и дипломатических сфер в ведение Сперанского перешли все стороны политики и управления Россией, а в конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому составление Плана государственного преобразования России.

 

План преобразований М.М. Сперанского. 
 
«Введение к уложению государственных законов» 
 
Годы 1807-1812, составляющие вторую половину периода царствования императора Александра, характеризуются внутри государства влиянием Сперанского, а вне - союзом с Наполеоном.

Разорительные войны 1805-1807 гг. вынудили императора приостановить  преобразовательный процесс и подорвали  престиж Александра, а унизительный и крайне невыгодный для России Тильзитский мир с Францией (1807) вызвал недовольство не только среди дворян, но и среди купечества. К 1809 году Александр начал новый этап реформ в связи с нарастающим недовольством правительством и политическим курсом страны.

К концу 1809 года по поручению  императора, Сперанский подготовил план государственных преобразований. Для  успешного развития проекта Александр I передал Сперанскому все необходимые  материалы Негласного комитета (1801-1803 гг.), проекты и записки, поступившие в Комиссию составления государственных законов. Сперанский, в ежедневных встречах с императором, обсуждал каждый этап подготовки плана реформирования. В результате этого, был предоставлен большой документ с планом реформ , носивший название «Введение к уложению государственных законов». Это произошло в октябре 1809 г. Император признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский был так же составлен календарный план воплащения его в жизнь (в течение 1810-1811 гг.)

Сперанский обуславливал необходимость реформирования потребностью разрешить противоречия между уровнем экономического и социального развития России и уже устаревшей на тот момент самодержавной формой правления. По его мнению, необходимо было ограничить самодержавие конституцией, поэтапно отменить крепостное право и ввести принцип разделения властей. Власть должна делиться на: законодательную, исполнительную и судебную.  Исходя из того, что Россия идет по тому же пути, что и Западная Европа, можно предположить, что Сперанский предлагал реформировать российскую государственность на европейских началах.  
 
Права сословий по плану М.М. Сперанского 
 
Сперанский разделял общество по принципу разных прав. Если мы обратим внимание на права гражданские и политические, то можно понять, что все они могут быть разделены, основываясь на принадлежности их к трём классам : 
 
1) права гражданские общие, всем подданным принадлежащие; 
 
2) права гражданские частные, которые должны принадлежать только тем, кто будет к ним готов, основываясь на  образе жизни и воспитании;  
 
3) права политические, принадлежащие тем, кто имеет собственность.

 Из этого происходит  следующие разделение состояний:  
 
1)дворянство;  
 
2) люди среднего класса;  
 
3) рабочий народ.

Дворянству Сперанским были присвоены все категории прав, причем политические права были присвоены «не иначе как на основании собственности». Люди среднего состояния (купцы, мещане, государственные крестьяне) имеют общие гражданские права, но особенных не имеют, а политические имеют  только «по их собственности». Народ рабочий (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга) имеет общие гражданские права, но не имеет политических прав. Если обратить внимание на то, что Сперанский под общими гражданскими правами имел в виду гражданскую свободу личности, а под политическими правами – участие в управлении государством, то можно понять, что проект Сперанского отвечал самым либеральным стремлениям Александра: он шел к представительству и отрицал крепостное право. Но, вместе с тем, выдвигая две «системы» коренных законов, в одной из них Сперанский делал акцент на уничтожение самодержавной власти в ее существе, а в другой – на облечение власти внешними формами закона самодержавия с сохранением ее сущности и силы. Делая указания на то, что вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр), Сперанский делал эту систему наиболее привлекательной для Александра, и настаивал именно на ней, ведь тогда созданное представительство на деле находилось бы «под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной». С другой стороны, в сфере «особенных» гражданских прав, принадлежащих одному дворянству, Сперанский сохранял «право приобретать недвижимою собственность населенную, но управлять ею не иначе, как по закону». Эти добавления предавали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми пользоваться можно было бы в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу» для помещичьих крестьян, Сперанский продолжает называть их «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский готов и при нем определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что в своем исполнении очень либеральный по принципам реформаторский проект Сперанского мог быть очень умерен и осторожен. 
 
Государственное устройство по плану М.М Сперанского 
 
основой государственного строя в России, по проекту Сперанского, должен был стать принцип разделения властей. При этом бы вся власть находилась бы в руках самого императора. В качестве законосовещательного органа было предложено создать Государственную думу. Исполнительную власть сосредоточить в министерствах, а высшим органом судебной власти сделать Сенат. Впоследствии из разработанного Сперанским плана были реализованы только те его части, которые касались завершения министерской реформы и введения Государственного совета. 
 
Сперанский представлял формы государственного управления следующим образом: Россия делится на губернии (и области на окраинах), губернии – на округа, округа - на волости. В законодательном порядке в волости составляется волостная дума из всех землевладельцев, избирающая членов местной администрации и депутатов в окружную думу; в округе такую же роль выполняет окружная дума, состоящая из депутатов волостных дум, а в губернии - губернская дума, состоящая из депутатов окружных дум. Губернские думы отправляют своих депутатов в Государственную думу, составляющую законодательное сословие России. В судном порядке действуют волостные, окружные и губернские суды под руководством Сената, который "есть верховное судилище для всей империи". В исполнительном порядке действуют волостные, окружные и губернские управления под руководством министерств. Все отрасли управления находятся под руководством Государственного совета, который служит соединяющим звеном между органами управления и державной властью, и состоят из лиц, назначаемых лично государем.  
 
Государственная дума ограничивала самодержавную власть, так как ни один закон не мог быть издан без ее одобрения. Она всецело контролировала деятельность министров и могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Тем не менее за государем оставалось право распустить Думу и назначить новые выборы. Губернские думы избирали Сенат- высшую судебную инстанцию. Предполагалось, что дума будет заслушивать и выносимым на рассмотрение, а так же давать заключения по законопроектам.  
 
Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под именем государственной думы. Что такое Государственная дума: 
 
1) Государственная дума - место равное сенату и министерству. 
 
2) Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце. 
 
3) Срок действия определяется количеством дел, предлагаемых ей на рассмотрение. 
 
4) Действие государственной думы можно пресечь двумя способами: отсрочкой его до будущего года и увольнением всех её членов. 
 
5) Отсрочка производится в Государственном совете актом державной власти. 
 
6) Увольнение производится таким же актом, но с указанием в нем новых членов, назначенных последними выборами губернских дум. 
 
7) Кроме общего увольнения, члены государственной думы не могут оставить свое место, кроме как по причине смерти или определением Верховного суда. В этом случае место члена думы занимается одним из кандидатов указанных в списке последнего выбора. 
 
7) Председатель государственной думы по свому званию - канцлер. (помощник его имеет звание  
секретаря государственной думы.  
 
Сперанский подчеркивал, что Дума должна быть свободной в своих суждениях, выражать «мнение народное». Правом избирать могут пользоваться все граждане России, владеющие землей и любым капиталам, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах участвовать не могут. В этом и заключался принципиально новый подход Сперанского: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения. Он предлагал осуществить реформу в несколько этапов, не предавая гласности конечные цели преобразований, и завершить ее к 1811 году. Выполнение намеченного плана Сперанского предполагалось начать с 1810 г.  
 
Преобразование центрального управления по плану М.М. Сперанского. 
 
Все осуществленные части преобразовательного плана Сперанского связаны с центральным управлением, и предают ему более стройный вид. Это был второй, более решительный подход к устройству нового государственного порядка.  
 
3 апреля 1809 г. был издан указ о придворных званиях. Звания камергера и камер-юнкера не подразумевали под собой определённых постоянных должностных обязанностей, хотя и давали важные преимущества. Всем, носившим это звание, но не состоявшим в какой-нибудь службе, военной или гражданской, было указано в двухмесячный срок поступить на подобную службу, заявив о том, по какому ведомству они желают служить. Через четыре месяца, после окончательного распределения камергеров и камер-юнкеров по различным ведомствам и должностям, было подтверждено, что всех остальных, не пожелавших поступить на службу, считать в отставке. Само звание теперь считалось простым отличием, не связанным ни с какими служебными привилегиями и правами.

Указ 6 августа того же года определил порядок возведения в  гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс). Эти чины можно было получить не только за заслуги, но и  просто за выслугу лет. Новый указ запретил возводить в эти чины служащих, не имевших свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержавших в университете экзамена по установленной программе, которая была приложена к указу. По данной программе от желавшего получить чин коллежского асессора или чин статского советника требовалось совершенное знание русского языка и одного из иностранных, знание естественного, римского и гражданского права, государственной экономии и уголовных законов, основательное знакомство с отечественной историей и элементарные знания в общей истории, в статистике Русского государства, в географии, даже в математике и физике.

Оба указа произвели больший  переполох в чиновной среде и  в придворном обществе из-за того, что  были изданы совершенно неожиданно. Они были составлены Сперанским в тайне от высших правительственных сфер. Указы твердо и ясно выражали требования, которым должны были удовлетворять служащие правительственных учреждений. Закон требовал исполнителей «опытом и постепенным прохождением службы приуготовленных, минутными побуждениями не развлекаемых», в указе от 3 апреля говориться, что «исполнителей сведущих, обладающих твердым и отечественным образованием», т. е. воспитанных в национальном духе, возвышающихся не выслугой лет, а указе от 6 августа говориться, что «действительными заслугами и отличными познаниями». Действительно, требовались новые люди, чтобы действовать в духе тех реформ, какие старались провести в правительственных учреждениях,

 Открытых  с 1810г.  
 
Государственный Совет  
 
Указом 1 января 1810 г. был обнародован манифест об ликвидации Непременного Совета и создании Государственного совета, и открытие его состоялось в тот же день. Значение его в системе управления было выражено в манифесте 1 января определением, в котором говорилось: «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и чрез него восходят к верховной власти». Это значит, что Государственный совет обсуждает мельчайшие подробности государственного устройства, насколько они нуждаются в новых законах, и свои умозаключения представляет верховной власти. Государственный совет не является законодательной властью, а является только ее орудием, и притом единственным, которое лишь  собирает законодательные вопросы во всех частям управления, обсуждает их и свои умозаключения предоставляет на усмотрение верховной власти. Таким образом, был установлен жёсткий законодательный порядок. Именно в этом свете представляет Совет Сперанский в ответе государю на вопрос о деятельности учреждения за 1810 г., утверждая, что Совет учрежден для того, чтобы законодательной власти, до сих пот разбросанной и рассеянной, дать новое начертание постоянства и единообразия. Такое изображение законодательства, характеризует новое учреждение тремя обозначенными в законе чертами:

1. В порядке  государственных установлений совет  представляет сословие, в котором  все действия законодательного, судебного и исполнительного  порядка в главных их аспектах  соединяются, чрез который восходят  к державной власти и от  котрой изливаются.

2. Посему все  законы, уставы и учреждения в  первых изначальных вариантах  предлагаются и рассматриваются  в государственном совете, а потом  благодаря державной власти вступают  в силу в законодательном, судебном  и исполнительном порядке.

3. Никакой закон,  устав или учреждение не покидает совета и не может быть притворён в жизнь без утверждения державной власти.

Этими чертами  обуславливается спорное значение Совета - законодательное и объединительное:  во-первых, порядками обсуждает возбуждаемые по всем управленческим отраслям законодательные вопросы; во-вторых, решениями, утвержденными верховной властью, он объединяет деятельность всех данных отраслей, сообщая им идентичные направления. Но и тому, и другому были поставлены определённые рамки. В законодательных актах следует различать два элемента: законодательную норму, устанавливающую известные отношения в государстве, и законодательный авторитет, сообщающий силу закона этим нормам. Авторитет принадлежит верховной власти, выработка нормы - Совету. Но, даже не разделяя авторитета законодательства, Совет соприкасается с ним. Таким соприкосновением служит мнения Совета - большинства и меньшинства, в том числе и отдельных членов, представляемые на рассмотрение верховной власти. Высказанные разногласия вместе с заключениями, т. е. проектами законов, и принимаются верховной властью во внимание при окончательном решении данного дела. Совет же находит решение законодательных вопросов не по установленной программе, а по собственному усмотрению «пользуется всею свободою мнений», по выражению закона. С другой стороны, его невозможно назвать законодательным учреждением в том смысле, в  котором понимается это сейчас в современном обществе. Когда декрет, принятый законодательным представительным собранием, отвергается короной, государство остается без закона до нового возбуждения законодательного вопроса. В России верховная власть, признавая решение Совета неудобным, могла распорядиться рассмотреть дело вновь и выработать другое решение, не подсказывая его, а обращая внимание Совета на упущенные им обстоятельства дела. Получалось, что закон есть воля одной верховной власти, но обыкновенно внушаемая Советом, что и выражалось в самой формуле утверждаемых императором мнений Государственного совета: «внявши мнению Совета … быть по сему».

Таким образом, была создана предпосылка для  наиболее правильной и осмотрительной выработки новых норм законодательства. Точно так же и значение Совета, законодательное и объединительное, и руководство всеми частями  управления выражается не в надзоре за подробностями управления и исполнением законов, что является делом Сената, а в соображении общих условий, обеспечивающих правильное исполнение законов, потому Государственному совету принадлежит разъяснение истинного смысла законов, принятие общих мер к их эффективному действию, распределение государственных доходов и расходов, и рассмотрение отчетов всех министерств по управлению вверенными им делами. Все эти особенности делают организацию Государственного совета интересным явлением государственного права. данное ему устройство соответствует такому его значению Совета.

В Совете председателем  выступает сам император, назначающий  и членов Совета, число которых  не должно превышать 35. Совет состоял  из общего собрания и четырех департаментов - законодательного, военных дел, гражданских и духовных дел и государственной экономии. Для ведения делопроизводства Совета при нем была учреждена государственная канцелярия с особым отделением для каждого департамента. Дела каждого отдельного управления статс-секретарь докладывал в своем департаменте, а всей канцелярией руководил государственный секретарь, докладывающий о делах на общем собрании и представляющий журнал Совета Александру. Государственным секретарем был назначен главный организатор учреждения Сперанский М.М, что давало ему право руководить всем Государственным советом.

Это детище Сперанского  просуществовало до 1917 года. Первоначально  призванный рассматривать и утверждать планы дальнейших преобразований, Государственный  совет фактически сам стал противником реформ, затягивая их обсуждение. Вскоре он переключился на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов. Значение Государственного Совета подходило к нулю, когда в 1816 году право доклада императору по делам Совета было передано А.А. Аракчееву. 
 
Учреждение министерств.  
 
Министерства, в которые сентябрьским манифестом 1802 г. были преобразованы петровские коллегии, работали не очень продуктивно. Сперанский подготовил два важных акта, позволяющих реформировать их деятельность. Первый из них - манифест «О разделении государственных дел по министерствам» был обнародован в июле 1810 г., а затем, 25 июля 1811 г. было издано "Общее учреждение министерств". Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точных рамок ответственности министров и нерациональное распределение дел между министерствами. Они были преобразованы двумя актами - манифестом  о разделении государственных дел на особые управления (12 июля 1810 г.) и «Общим учреждением министерств» (25 июня 1811 г.). По новому порядку ликвидировалось одно из восьми министерств, а именно - министерство коммерции. Дела этого министерства были распределены между министерством финансов и министерством внутренних дел. Тем временем, как вопросы внутренней безопасности были переданы из ведения министерства внутренних дел новому министерству, министерству полиции. Кроме того, учреждено было несколько особых ведомств под названием «главных управлений» с несколькими отдельными министерствами которые имели названия: «Главное управление ревизии государственных счетов» (или государственный контроль), «Главное управление духовных дел иностранных исповеданий» и еще раньше, в 1809 г., «Главное управление путей сообщения». Таким образом, отдельных центральных ведомств, между которыми были распределены дела в порядке исполнительном, т. е. административном, стало одиннадцать вместо прежних восьми. В «Общих учреждениях» определены были делопроизводство и состав министерств, пределы власти министерств, их ответственность и другие подробности министерского управления. Оба акта, с помощью которых были созданы министерства и особые главные управления, до сих пор признаются образцовыми произведениями нашего законодательства, которыми не без основания гордился сам Сперанский.

Во главе  министерства стояли министры и их заместители, им подчинялись директора департаментов, а тем, в свою очередь, подчинялись начальники отделений, начальникам отделений - столоначальники. Министры назначались императором. Губернаторы, также назначаемые императором, стали чиновниками Министерства внутренних дел. Но при преобразовании министерств так и не были осуществлены предложения Сперанского об ответственности министров.

Порядок, установленный  Сперанским, оставался без изменений  вплоть до 1917 года, а некоторые из учрежденных в 1811 году министерств действуют и по сей день. 
 
Попытка преобразования Сената. 
 
Достаточно долгое время обсуждалась в Государственном совете реформа Сената, но она так и не была осуществлена. В основу реформы был положен принцип разделения административных и судебных дел, которые смешивались в прежнем устройстве Сената. Согласно этому было предположено преобразовать Сенат в два особых учреждения, одно из которых, названное Сенатом правительствующим и сосредоточивавшее в себе правительственные дела, должно было состоять из министров с их заместителей и начальников особых частей управления (прежний комитет министров). Другое учреждения, под названием судебный Сенат, разделялось на четыре местных отделения, которые  были размещены по четырем главным судебным округам государства: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Особенностью этого судебного Сената была двойственность его состава: некоторые его члены назначались Александром, других же должно было избирать дворянство. Этот проект был опротестован Государственным советом. Больше всего нападений было на право выбора дворянством членов Сената, наблюдая в этом ограничение самодержавной власти. Несмотря на то, что при подсчёте голосов большая часть членов Совета поддержала проект, и государь утвердил мнение большинства, реформирование Сената так и не было осуществлено из-за различных препятствий, внешних и внутренних, да и сам Сперанский советовал ее отсрочить.

Планы Сперанского  встретили со стороны многих энергичное противостояние, и ярым противником, высказавшим общественное мнение, стал Карамзин: в своей "Записке о древней и новой России", врученной государю 18 марта 1811 г., он утверждал, что государь даже не имеет права ограничить свою власть, потому что Россия вручила его предку в нераздельное самодержавие.

 В результате  Сенат сохранился неизменным, внося  некоторую хаотичность в общий  склад центрального управления.

Из всего  вышесказанного можно вывести, что  из трех отраслей высшего управления: законодательной, исполнительной и  судебной, - были преобразованы только первые две, третья так и не была реформирована.  
 
Реорганизация финансовой политики государства. 
 
В 1809 г. у Сперанского была возможность наладить финансовую систему, которая находилась в чрезвычайно плохом состоянии после войн 1805-1807 гг.В то время Россия была на грани государственного банкротства. При предварительном просмотре финансового положения на 1810 г., был выявлен дефицит, составивший 105 млн. рублей, и Сперанскому было поручено составить подходящий финансовый план. Профессор Балугьянский написал объёмную записку на французском языке, которую Сперанский исправил и дополнил. После чего она была подвергнута  обсуждению совместно с Н.С. Мордвиновым, Кочубеем, Кампенгаузеном и Балугьянским, а затем и в особом комитете, собравшегося у министра финансов Гурьева. Созданный таким образом финансовый план был вручен императором председателю государственного совета в день его открытия, 1 января 1810 г. Среди основных положений данного финансового плана были такие как: Расходы должны соответствовать доходам. Таким образом никакой новый расход не может быть назначен прежде, чем будет найден соразмерный ему источник дохода. Расходы должны разделяться: 1) по ведомствам; 2)по степени нужды в них - необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, причем последние не должны допускаться вовсе; 3) по пространству - общие государственные, губернские, окружные и волостные. Никакой сбор не должен существовать без одобрения Правительства, т.к. Правительство должно знать все, что собирается с народа и обращается в расходы; 4)по предметному назначению - обыкновенные и чрезвычайные расходы. Для чрезвычайных расходов в запасе должны быть не деньги, а способы их получения;  
5) по степени постоянства - стабильные и меняющиеся издержки.

Благодаря этому плану государственные расходы сократились на 20 млн. рублей, подати и налоги увеличились, все находящиеся в обращении ассигнации были признаны государственным долгом, обеспеченным всем государственным имуществом, а выпуск новых ассигнаций было предположено прекратить. Капитал для погашения долга по ассигнациям предположено было накапливать посредством продажи незаселенных государственных земель и внутреннего займа. Этот финансовый план был одобрен, и была образована комиссия погашения таких долгов.

Законы 2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года сулили повышение налогов в два или даже больше раз. Таким образом, цена пуда соли с 40 копеек поднялась до 1 рубля; подушная подать увеличилась с 1 руб. до 3 руб. Необходимо отметить, что в этот план входил и нововведённый налог - «подоходный прогрессивный». Таким налогом был обложен доход помещиков с их земель. Самый низкий налог взимался с 500 рублей дохода и составлял 1% от прибыли, самый высокий налог падал на имения, получавшие больше 18 тыс. рублей дохода, и составлял 10% от прибыли. Но расходы 1810 г. значительно превысили доходы, и поэтому налоги, установленные временно лишь на один год, были оставлены в постоянные. Рост налогов и стал главной причиной народного недовольства против Сперанского, чем умело воспользовались его враги.

В 1812 году опять  возникла угроза большого дефицита. Манифестом 11 февраля 1812 г. были установлены новые  временные прибавки в податях  и новые пошлины. Ответственным  за все эти финансовые трудности  и повышение налогов, вызванным сложными политическими обстоятельствами того времени, общественное мнение сделало Сперанского. Обещания прекратить выпуск ассигнаций правительство сдержать не смогло. В 1810 г., новый тариф, при составлении которого участвовал и Сперанский, был встречен в России сочувственно, но разгневал Наполеона, и был воспринят как явное уклонение от континентальной системы. Финляндские дела были так же поручены Сперанскому, который только и мог справляться со всеми возложенными на него обязанностями при помощи своего удивительного трудолюбия и таланта.

1812 год стал  роковым в жизни Сперанского.  Главными орудиями интриги, погубившей  Сперанского, были барон Армфельт, пользовавшийся большим расположением  императора Александра, и министр  полиции Балашов. Армфельту не  нравилось отношением Сперанского к Финляндии: по его словам, он «иногда хочет возвысить нас (финляндцев), но в других случаях, наоборот, желает дать нам знать о нашей зависимости. С другой стороны, он всегда смотрел на дела Финляндии, как на мелкое, второстепенное дело». Армфелът сделал предложение Сперанскому, составив триумвират на пару с Балашовым, захватить правление государством, а когда Сперанский отказался и, испытывая непреодолимое отвращение к доносам, не довел это до сведения государя, то решился погубить его. Очевидно, Армфельт желал, убрать Сперанского и стать во главе не одних только финляндских дел в России. Сперанский иногда, возможно, и был недостаточно сдержан в своих отзывах об императоре, но некоторые из тех отзывов, которые были доведеные до сведения государя, были, очевидно, выдуманы клеветниками и доносчиками. В подметных письмах Сперанского стали обвинять уже в явной измене, в сотрудничестве с агентами Наполеона, в продаже государственных тайн.