Манильская декларация по мировому туризму

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

ЯКУТСКИЙ ФИЛИАЛ

Юридический факультет

Заочное отделение

Контрольная работа

По дисциплине:

Международное регулирование  в туристической деятельности

По теме:

Манильская  декларация по мировому туризму

Выполнил: студент 3 курса

Группы Ю-09-А

Лавыгина О.А.

                                                                       Проверил:

Якутск-2012

Содержание

 Глава 1. Понятие туризма  и туристических услуг

Международный туризм и туристические  услуги с 20-х гг. 20 века становятся объектом международного регулирования. Еще  Лига наций и первая международный  съезд туристских организаций (1925г.) обращают свое внимание на определение  туризма, туриста, а также смежных  понятий. Период времени между 1937 и 1990 годами характеризовался разработкой определений и классификаций для международного туризма.

В 1937 году Совет Лиги Наций  рекомендовал определение термина  «международный туризм». Оно было незначительно  изменено Международным союзом официальных  туристских организаций (МСОТО) на его  заседании, проходившем в 1950 году в  Дублине. И, фактически, без изменений  перешло в новейшие международные  акты.

Обратимся к современному понятию туризма в международных  актах и юридической литературе.

 В настоящее время, наиболее распространенным понятием "международного туризма", получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями.

Туризм представляет собой  деятельность лиц, путешествующих или  пребывающих в местах за пределами  своего обычного проживания непрерывно в течение не более одного года в целях досуга либо в деловых и иных целях, не связанная с осуществлением какой-либо оплачиваемой деятельности в месте пребывания[5].

Таким образом, определение  туризма базируется на следующих  признаках:

- туризм есть результат  передвижения людей;

- туризм всегда включает  два элемента: путешествие в пункт  назначения и остановку там;

- путешествие означает  выезд из страны (или региона), где турист постоянно проживает;

- путешествие – являет  собой временное движение туриста  по туристскому маршруту.

К специальным принципам  международного туризма можно отнести  такие, как:

- свобода передвижения  и свобода выбора местожительства  в пределах каждого государства  (ст. 13 Всеобщей декларации прав  человека 1948 г.);

- свобода передвижения  и отсутствие дискриминации (ст. 1 Хартии туризма 1985 г.)

- уважение государственного  суверенитета и др.

Подойдем к легальному определению туризма с другой стороны. Зачастую в литературе говорят  о туристских услугах, и даже определяют международный туризм как - совокупность экспорта и импорта туристических  услуг. Возникает логичный вопрос: является туризм (продукты туризма) услугой или  товаром с точки зрения норм международного права? Для ответа на данный вопрос обратимся к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)[6]. 

Декларация А 

 Всемирная конференция  по туризму, проходившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года при участии 107 делегаций государств и 91 делегации наблюдателей, созванная  Всемирной туристской организацией в целях выяснения реальной сущности туризма во всех его аспектах и  той роли, которую туризм призван  играть в динамичном и значительно  изменяющемся мире, а также для  рассмотрения ответственности государств за развитие туризма в современных обществах в качестве деятельности, выходящей за пределы чисто экономической области в жизни стран и народов, считая, что международный туризм может развиваться в условиях мира и безопасности, которые могут быть достигнуты в результате совместных усилий всех государств, направленных на смягчение международной напряженности и на развитие международного сотрудничества в духе дружбы, уважения прав человека и взаимопонимания между всеми государствами, убежденная, что мировой туризм может стать существенным фактором обеспечения мира во всем мире и явиться моральной и интеллектуальной основой для международного взаимопонимания и сотрудничества, убежденная кроме этого, что мировой туризм может внести свой вклад в установление нового международного экономического порядка, который способствовал бы сокращению увеличивающегося экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами и обеспечил бы ускоренное экономическое развитие и прогресс, особенно развивающихся стран, сознавая, что мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и сотрудничества всех государств вне зависимости от их экономических и социальных систем, если его конечной целью будет являться улучшение качества жизни для всех народов, соответствующих человеческому достоинству, соглашается, руководствуясь вышеизложенным, провозгласить следующее:

1. Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному отдыху и отпуску и его свободы путешествий в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад.

2. Находясь на пороге 21-го столетия и предвидя проблемы, которые могут возникнуть перед человечеством, представляется своевременным и необходимым проанализировать туризм как явление с учетом тех масштабов, которые он приобрел с тех пор, как предоставление трудящимся права на ежегодный оплачиваемый отпуск вывело его из вида деятельности, доступной ограниченному кругу избранных, в более широкий вид деятельности, являющейся составной частью социально-экономической жизни.

3. В результате  стремления людей к туризму,  тех инициатив, которые были  проявлены государствами в вопросах  законодательства и государственных  институтов, постоянных усилий общественных  организаций, представляющих различные  слои населения, и технического  вклада специализированных органов,  современный туризм стал играть  важную роль в области человеческой  деятельности. Государства признали  этот факт, и подавляющее большинство  из них поручили Всемирной  туристской организации задачу  обеспечения гармоничного и постоянного  развития туризма в сотрудничестве  в определенных случаях, со  специализированными учреждениями  Организации Объединенных Наций  и другими заинтересованными  организациями.

4. Право на отдых  и, в частности, право на  отпуск и свободу путешествий  и туризма, являющиеся естественным  следствием права на труд, признаются  Всеобщей декларацией прав человека, а также в законодательстве  многих стран в качестве элементов  развития человеческой личности. Это влечет за собой обязанность  общества предоставлять своим  гражданам реальные, эффективные  и недискриминационные возможности доступа к туризму. Такие условия должны соответствовать приоритетам, законодательству и традициям каждой соответствующей страны.

5. В развитии  туризма имеется много сдерживающих  факторов. Странам и группам стран  следует определять и изучать  такие сдерживающие факторы и  принимать меры по устранению  их негативного влияния.

6. Доля туризма  в национальной экономике и  международной торговле превратила  его в важный показатель мирового  развития. Его постоянная роль  в национальной экономической  деятельности и в международном  обмене и его влияние на  выравнивание баланса внешней  торговли превращают его в  одну из основных отраслей  мировой экономической деятельности.

7. В рамках каждой  страны внутренний туризм способствует  более сбалансированному положению  национальной экономики благодаря  перераспределению национального  дохода, более глубокому осознанию  общности интересов и развитию  видов деятельности, благоприятных  для экономики страны в целом.  Таким образом, развитие иностранного  туризма должно сопровождаться  аналогичными усилиями по развитию  внутреннего туризма.

8. Экономическая  рентабельность туризма, какой  бы реальной и значительной  она ни была, не может представлять  собой единственный критерий  определения содействия, которое  должны оказывать государства  этому виду деятельности. Право на отпуск, возможность для гражданина ознакомиться с тем, что его окружает, укрепление его национального сознания и та солидарность, которая связывает его с соотечественниками, чувство принадлежности к какой-либо культуре и к народу являются крайне важными причинами поощрения его участия в национальном и международном туризме через посредство доступа к отпускам и путешествиям.

9. Значение, которое  миллионы наших современников  придают туризму при использовании  их свободного времени и при  их понимании качества жизни,  обязывает правительства учитывать  эту потребность и поддерживать  ее.

10. Социальный туризм - это цель, к которой общество  должно стремиться в интересах  менее обеспеченных граждан при  использовании их права на  отдых.

11. Туризм в силу  своего влияния на физическое  и психологическое здоровье людей,  которые практикуют его, является  фактором, воздействующим на социальное  равновесие, повышение трудовой  активности коллективов, личного  и общественного благосостояния.

12. Посредством широкого  разнообразия услуг, необходимых  туризму для удовлетворения его  потребностей, он создает новые,  имеющие большое значение виды  деятельности, являющиеся источником  новых рабочих мест. В этой  связи туризм является важным  положительным элементом социального  развития во всех странах, где  он практикуется, вне зависимости  от уровня их развития.

13. В рамках международных связей и в стремлении к миру, основанному на справедливости и уважении чаяний отдельных личностей и общества в целом, туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира.

14. Современный туризм  возник в связи с проведением  социальной политики, приведшей  к предоставлению трудящимся  ежегодных оплачиваемых отпусков, что одновременно является признанием  основного права человека на  отдых и досуг. Он стал фактором  социального равновесия, взаимопонимания  между людьми и народами и  развития личности. Кроме его  хорошо известных экономических  аспектов он приобрел культурный  и духовный аспекты, которые  должны быть поддержаны и защищены  от негативных последствий, обусловленных  экономическими факторами. В этой  связи государственные власти  и оперативный туристский сектор  должны участвовать в развитии  туризма, определяя основные направления,  связанные с поощрением соответствующих  капиталовложений.

15. Молодежный туризм  требует к себе более пристального  внимания в связи с тем, что  уровень доходов этой категории  населения в действительности  не создает благоприятных условий для путешествий и отдыха. Позитивная политика в этой области должна выражаться в предоставлении максимальных возможностей и льгот. Такое же внимание должно уделяться людям преклонного возраста и лицам с физическими недостатками.

16. Во всеобщих  усилиях, предпринимаемых с целью  установления нового экономического  международного порядка, туризм  может – при соответствующих  условиях - сыграть позитивную роль  в пользу равновесия, сотрудничества, взаимопонимания и солидарности  между странами.

17. Государствам  следует содействовать созданию  лучших условий труда для работников  туристской индустрии, тем самым  подтверждая и защищая их право  на создание профессиональных  союзов и на заключение коллективных  договоров.

18. Туристские ресурсы  различных стран состоят как  из природных богатств, так и  из материальных ценностей. Таким  образом, речь идет о ресурсах, бесконтрольное использование которых  может привести к их истощению  или даже к их полному исчезновению. Удовлетворение туристских потребностей  не должно наносить ущерб социальным  и экономическим интересам населения  туристских районов, окружающей  среде и в особенности природным  ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а также  историческим и культурным местам. Все туристские ресурсы являются  достоянием человечества. Национальные  общества и международное сообщество  в целом должны принимать необходимые  меры по их защите. Защита исторических, культурных и религиозных мест  при любых обстоятельствах, особенно  во время конфликтов, должна представлять  собой одну из основных обязанностей  государства.

19. Международное  сотрудничество в области туризма  представляет собой такое сотрудничество, при котором должны уважаться  индивидуальные особенности народа  и основные интересы государств. В данной области ведущая и  решающая роль Всемирной туристской  организации приобретает направляющий  и координирующий характер.

20. Двухстороннее  и многостороннее техническое  и финансовое сотрудничество  не может рассматриваться как  акт помощи, так как в действительности  оно представляет собой объединение  всех необходимых средств для использования имеющихся ресурсов в интересах всех стран.

21. При практике  туризма духовные ценности должны  преобладать над элементами материального  и технического характера. Такими  основными духовными ценностями  являются следующие:

а) полное и гармоничное  развитие человеческой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права  в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

д) признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

22. Подготовка к  туризму должна совмещаться с  подготовкой гражданина к выполнению  его гражданского долга. В данном  случае желательно, чтобы правительства  сами использовали все образовательные  и информационные средства, имеющиеся  в их распоряжении, и содействовали  деятельности отдельных лиц и  организаций в этой области.  Подготовка к туристской практике, к использованию отпуска и  совершению поездок могла бы  успешно стать частью процесса  обучения молодежи. В этой связи  введение туризма в программы  обучения молодежи представляет  собой важный элемент образования  и воспитания, благоприятствующий  постоянному укреплению мира.

23. При определении  направлений будущего социального,  культурного и экономического  развития человечества необходимо  надлежащим образом учитывать  национальную и международную  туристскую деятельность, которая  сейчас является неотъемлемой  частью жизни современного национального  общества и международного сообщества. Именно при таком понимании  признанных ценностей туризма,  которые формируют его неотъемлемые  компоненты, государства будут вынуждены уделять все более настойчивое внимание развитию национального и международного туризма и отдыха, основанного на все более широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а также и на передвижении лиц по другим причинам, с тем чтобы обеспечить упорядоченное развитие туризма в гармоничной увязке с другими основными потребностями общества.

24. Государствам и другим участникам Конференции, а также Всемирной туристской организации настоятельно рекомендуется учитывать направления, мнения и рекомендации, выявленные в ходе работы Конференции, с тем, чтобы на базе своего опыта они содействовали, в рамках их повседневных обязанностей, фактическому осуществлению задач с целью дальнейшего углубления процесса развития мирового туризма и придания ему нового импульса.

25. Конференция рекомендует  Всемирной туристской организации  при использовании внутренних  средств, в соответствующих случаях,  при сотрудничестве с международными, межправительственными и неправительственными  инстанциями, принять все необходимые  меры с целью глобального введения  в действие принципов, концепций  и основных направлений, содержащихся  в настоящем заключительном документе.  

Декларация В 

Всемирная конференция  по туризму, созванная ВТО в Маниле в период с 27 сентября по 10 октября 1980 года с целью обсуждения вопросов, относящихся как к государственному, так и к частному туристскому  сектору, которые требуют немедленного решения для гармоничного развития туризма, согласилась с нижеследующим:  

Лучшее  регулирование предложения 

Рассмотрев документ CMT/CP/13 в отношении "Лучшего регулирования  предложения", представленный Генеральным  секретарем, а также документы  СМТ/ДВ/13, представленные ее участниками, отмечает следующее:

1. Внутри страны  туристское предложение не представляет  собой отдельную сферу, а связано  со всеми другими секторами  национальной жизни.

2. Национальная  стратегия туристского предложения  должна учитывать интересы местных  общин и регионов.

3. Улучшение качества  предложения, которое должно также  учитывать интересы потребителей, является целью, к которой необходимо  постоянно стремиться; под этим  понимается не только предоставление  высококачественного обслуживания, но и тщательная подготовка  возможностей приема и обслуживания, постоянно учитывая природу спроса, с тем, чтобы обеспечить доступ как к внутреннему, так и к международному туризму более широким слоям населения, в то же время поддерживая, если не улучшая, качество такого обслуживания и приема.

4. Развитие людских  ресурсов посредством профессиональной  подготовки и информации является  необходимым для улучшения качества  всех туристских предприятий.

5. Государственные  власти и туристские организации  несут большую ответственность  за подготовку и распределение  всеми доступными средствами  связи объективной, полной и  точной информации о предлагаемых  возможностях, в особенности в  новых местах туристского назначения.

6. Одновременно  с формулированием государствами  новой политики экономии энергии  соответствующее внимание должно  уделяться положительным сторонам  туризма, с тем чтобы туристское предложение рассматривалось в сравнении с другими секторами деятельности и в соответствии с национальными приоритетами.

7. Политика туристского  планирования должна развиваться  на местном, региональном и  национальном уровнях в рамках  национального планирования; такой  политике следует периодически  давать оценку как с количественной, так и с качественной точки зрения.

8. Точный анализ  тенденций в туризме и определение  потребностей в области туристского  предложения зависят от применения  общепринятых норм при подготовке  статистических данных по национальному  и международному туризму.

9. Развитие предложения  требует усилий по достижению  более полного понимания, сотрудничества  и координации между государственным,  частным и общественным секторами,  а также между различными странами.

10. Развитие туризма как на национальном, так и на международном уровне может внести позитивный вклад в жизнь наций посредством хорошо подготовленного и качественного предложения, защищающего и сохраняющего культурное наследие, ценности туризма и окружающую природную, социальную и человеческую среду. Учитывая вышеизложенное:

выражает желательность  проведения консультаций и обмена мнениями между развивающимися и индустриально  развитыми странами с целью установления благоприятных взаимосвязей и сокращения слишком большой зависимости  развития туризма от транснациональных  компаний;

выражает убеждение  в том, что большая стандартизация характеристик туристского предложения  позволит привести издержки строительства  и содержания оборудования в соответствие с реальными потребностями;

настоятельно рекомендует  правительствам принять и применять  общепринятые стандарты и методологии  сбора международных и внутренних статистических данных и предлагает Всемирной туристской организации  как центральному агентству в  этой области активизировать ее усилия по обеспечению стандартизации и  сопоставимости туристской статистики путем расширения программ выездов  на места, ее работы путем укрепления ее способности применять международно признанные статистические стандарты и методологии и путем других целесообразных мер;

настоятельно рекомендует  предоставлять мелким и средним  предприятиям лучшие условия, с тем чтобы они играли соответствующую роль в развитии и диверсификации туристского предложения;

рекомендует изучение новых форм туристского предложения, соответствующих требованиям будущего национального и международного спроса и позволяющих использовать менее дорогостоящие местные  ресурсы и технику строительства, приспособленные к гармоничному слиянию с местной окружающей средой;

обращается с  призывом удвоить усилия с целью  избежания явления перенасыщения туристских предприятий, сохранения и выявления духовного и культурного наследия, развития воспитательного значения туризма и защиты флоры и фауны для будущих поколений туристов. 

Техническое сотрудничество 

Рассмотрев документ СМТ/ДВ/14 о "Техническом сотрудничестве в области туризма", представленный Генеральным секретарем, а также  документы CMT/CP/14, представленные участниками, констатирует, что

1. Техническое сотрудничество  в области туризма направлено  на сокращение издержек производства  туристских услуг, на повышение  их качества, на укрепление инфраструктуры  и на развитие технического  самообеспечения.

2. Вследствие этого  оно увеличивает вклад туристской  деятельности в процесс общего  развития.

3. Развитое и  взаимовыгодное техническое сотрудничество  поможет избежать повторяющегося  производства несовершенных механизмов, несбалансированности доходов и  зависимости.

4. Передача технологий  должна осуществляться постепенно  и на планируемой основе со  всей необходимой предосторожностью,  с тем чтобы позволить странам-получателям освоить их без резкого разрыва между традицией и нововведением.

5. Передача технологии может иметь отрицательные последствия или может не достичь намеченных целей, если она не будет осуществляться в соответствующих условиях и в людской среде, способной и подготовленной к получению и освоению ее; государства в том, что касается передачи технологии, должны, в качестве основной цели, стремиться к созданию предварительных условий для людской среды в ее освоении.

Учитывая вышеизложенное:

рекомендует государствам при осуществлении выбора технологий в области туризма учитывать  необходимость их приспособления к  местным условиям, важность гармоничной  увязки различных местных и иностранных  технологий, необходимость того, чтобы  такие технологии основывались на хорошо проверенных прикладных методах, и  динамичное и быстрое развитие технологии;

подчеркивает целесообразность для развивающихся стран полагаться на собственные людские и другие ресурсы, для того чтобы облегчить  передачу и освоение технологии в  рамках общей стратегии развития;

подчеркивает первостепенную роль, которую играет профессиональная подготовка как в повышении качества, так и в увеличении количества экспертов в области технологического сотрудничества по туризму;

рекомендует государствам в надлежащий момент и по мере возможности  придерживаться "Международного кодекса  по передаче технологий" в рамках их технологического сотрудничества в  области туризма;

предлагает Всемирной  туристской организации продолжать ее усилия по содействию обмену туристской технической информацией, в частности  рассматривая возможность введения в действие общемировой системы  туристской информации, в целях расширения технологических знаний и методов  управления развивающихся стран, а  также укрепления их технологической  автономности, в соответствующих  случаях через посредство передовой  технологии, как, например, телевизионная  обработка данных;

рекомендует интенсифицировать  технологические связи между  правительствами, предприятиями и  ассоциациями в развитых и развивающихся  странах, в особенности посредством  совместных двух- и многосторонних проектов;

рекомендует, чтобы  передача и освоение технологии представляли собой важный элемент каждого  проекта сотрудничества и капиталовложений в области туризма;

настоятельно рекомендует  Всемирной туристской организации  продолжать предоставлять высокий  приоритет своей деятельности в  этой области в качестве исполнительного  агентства Программы развития Организации Объединенных Наций. 

Людские ресурсы 

Рассмотрев документ СМТ/ДВ/15 об "Использовании людских  ресурсов", представленный Генеральным  секретарем, а также документы CMT/CP/15, представленные участниками, констатирует, что

1. Профессиональная  подготовка и постоянно совершенствующаяся  техническая компетентность в  области туризма необходимы не  только для лиц, получающих  их, но также и для всего  общества в целом.

2. Профессиональная  компетентность в значительной  степени зависит от качества  как общей, так и технической  подготовки как внутри страны, так и за границей, а также  от предложения об обмене опытом  между странами.

3. При планировании  развития туризма подготовка  квалифицированных людских ресурсов  должна быть увязана с подготовкой  туристского продукта.

4. Туризм является одним из таких видов деятельности, в котором человек действительно находится в центре процесса развития.

5. Качество туристского  продукта является определяющим  фактором туристского представления  о стране.

6. Проблемы профессиональной  подготовки, как в развитых, так  и в развивающихся странах,  представляют первостепенную важность  для туристского развития этих  стран.