Масштабные чрезвычайные ситуации

 Введение

Катастрофы сопровождали человечество на протяжении всей его  истории. В древности мир был наполнен опасностями множества бедствий, таких как: наводнения, ураганы, извержения вулканов, землетрясения, пожары, эпидемии, нашествия диких животных и враждебных племен. Уже с того времени люди пытались найти объяснения подобным явлениям и на основе этого предупредить страшные угрозы. Так, если причиной возможного бедствия объявлялся «гнев Божий», то свое поведение люди старались построить таким образом, чтобы не разгневать Бога. Если причина бедствий - колдуны и ведьмы, то обозначались и соответствующие пути предупреждения несчастий. В Новое время с развитием науки люди стали защищаться от природных бедствий, основываясь на технических достижениях. С ростом научно-технического прогресса человек строил все более совершенные системы защит от опасных явлений, а также создавал для себя комфортные условия существования, все больше вводя в окружающую среду технические нововведения. Однако созданная человеком искусственная среда послужила причиной появления огромного количества новых, более изощренных опасностей. В результате сегодня мировое сообщество приходит к пониманию того, что сама по себе человеческая деятельность, ее развитие постоянно создают множество новых рисков, при этом старые риски накапливаются и модифицируются, приобретая все более опасные формы. У. Бек называет современное общество «обществом риска», в котором наряду с производством богатств осуществляется производство рисков¹. Современные риски невидимы, мы только знаем об их существовании. Однако они постоянно дают понять человечеству, что существуют не только потенциально, их опасность реальна: происходящие чрезвычайные ситуации напоминают нам об этом.

В рамках курсовой работы невозможно подробно рассматривать все виды чрезвычайных ситуаций, которые гипотетически могут возникнуть.

Анализ литературы показывает, к общетеоретическим работам относится развиваемая в последнее время концепция «общества риска», которая представляет собой альтернативную концепцию общественной жизни (У.Бек)². Целью общества риска становится безопасность, а не развитие. Конфликты классового общества по поводу социального неравенства уходят в прошлое, возникают новые - по поводу производства, распространения и развития рисков. Данную концепцию развивают также Н. Луман³ и О.Н. Яницкий⁴.

В отечественной литературе можно выделить работы, которые посвящены описанию различных чрезвычайных ситуаций и методов борьбы с ними5.

В книге Ю.Л. Воробьева «Безопасность жизнедеятельности»⁶ дается краткий анализ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от катастроф и стихийных бедствий; сформулированы организационные, правовые и международные механизмы по ее совершенствованию.

Энциклопедический словарь «Гражданская защита»⁷ содержит около 3000 статей по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Он может быть использован в процессе обучения населения и сотрудников учреждений действиям в условиях аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Другая группа работ представляет собой исследование человека в условиях чрезвычайных ситуаций: изучение особенностей психологического состояния людей  и его влияния на поведение  в экстремальных условиях⁸, культуры поведения населения в условиях риска и после катастрофы⁹, влияния страха катастроф на сознание и поведение людей, а также социально-психологических проблем поведения людей в экстремальных условиях деятельности¹⁰.

Заслуживают особого внимания начатые по инициативе МЧС России и поддержанные ведущими вузами страны исследования в области управления риском, цель которых - создание междисциплинарной теории риска, новой парадигмы в области управления риском¹¹. Кроме того, под эгидой руководства МЧС вышла целая серия книг, посвященных анализу произошедших в конце XX века катастроф, рассматривающих возможности образования при работе с кадрами формирующейся системы предупреждения и ликвидации ЧС и различные аспекты влияния катастроф на общество¹².

Какие же виды чрезвычайных ситуаций наиболее характерны для учреждений культуры различного типа? В первую очередь, это пожары.

Актуальность исследуемой  темы заключается в том, что охране и безопасности культурно-досуговых учреждений в последнее время повсеместно уделяется все больше внимания.

За 2011 год в России по данным МЧС «произошло 168 528 пожаров, погибли 12 028 человек и получили травмы 12 457 человек. Прямой материальный ущерб от пожаров составил 17 280 086 000 рублей.

На территории Российской Федерации за 9 месяцев 2012 года произошло 114695 пожаров, на которых погибло 7686 человек, 8930 – получили травмы, прямой материальный ущерб составил 9,349 млрд.рублей»¹³.

2 октября 2012 года  пожар  охватил здание театра юного  зрителя в Саратове. Площадь возгорания составила 500 квадратных метров. В первый час пожара кровля театра обрушилась в зрительный зал. Пожарные эвакуировали из здания ТЮЗа  450 человек. Никто не пострадал. Полностью потушить пожар удалось через 15 часов.

Это не единственный случай пожара в культурно-развлекательном  учреждении в России за последние  годы.

Цель работы - рассмотреть  проблемы пожарной безопасности в учреждениях культуры различного типа.

Объект исследования - безопасность культурно-досуговой деятельности.

Предмет исследования - пожарная безопасность в учреждениях культуры различного типа

Для достижения цели необходимо реализовать следующие задачи:

- раскрыть сущность чрезвычайной ситуации и пожарной безопасности;

- представить анализ пожарной ситуации на примере культурно-досуговых учреждений.

Методы исследования:

1.Теоретический анализ  литературы по проблеме исследования.

2.Анализ данных об основных  показателях изучаемого явления  в России.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении знаний по исследуемой проблеме.

Практическая значимость состоит в том, что данные, полученные в ходе исследования, будут способствовать совершенствованию пожарной безопасности культурно-досуговых учреждений.

Работа состоит из введения, основной части, выводов, заключения, списка литературы и приложений.

1. Сущность «чрезвычайной ситуации» и «пожарной безопасности».

1.1. Понятие чрезвычайной ситуации. Характеристики чрезвычайной ситуации.

Одним из основных критериев эффективности  государства является способность  надежно обеспечить безопасность людей, своевременно оказать помощь в беде. Из года в год растет количество аварий, катастроф и стихийных бедствий. За 2011 год в стране произошло более тысячи масштабных чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС). Ежегодно погибает более 50000 человек в результате пожаров, ДТП, военных конфликтов и террористических актов. Только от пожаров ежегодно в стране гибнет более 15000 человек. Прежде чем говорить о ЧС и их классификации следует напомнить, что в федеральном законе № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» дано определение чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация – это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Это определение служит основой  при решении вопросов классификации ЧС природного и техногенного характера, является важной составной частью научно-методических основ обеспечения противодействия ЧС.

Природная чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной ЧС, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и/или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Техногенная чрезвычайная ситуация – это состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза из жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Различают техногенные ЧС по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника ЧС.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13.09.1996 года  № 1094 чрезвычайные ситуации классифицируется в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов ЧС. Они подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше  5 тысяч, но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате  которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности  свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зоны ЧС не выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Таким образом, в нашей стране возможны: землетрясения, цунами, ветры со скоростью, превышающей 100 км/ч, лесные пожары, наводнения, сели, оползни, лавины, сильные грозы, резкие понижения температуры воздуха и связанные с этим снегопады, метели, бураны и град. В районе проживания и жизнедеятельности граждан могут находиться крупные промышленные предприятия, которые при определенных условиях могут стать источником различных техногенных аварий и катастроф. Да и любое жилище человека, может стать источником опасности, например при пожаре.

Наиболее крупными по прогнозируемым масштабам и последствиям и самыми вероятными чрезвычайными ситуациями техногенного характера являются: аварии с выбросом аварийно-химических опасных веществ, радиационные аварии и теракты, пожары.

2. Сущность «пожарной безопасности»

Пожарная безопасность —  состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Элементами системы обеспечения  пожарной безопасности (СОПБ) являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Достижению пожарной безопасности способствуют:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- создание пожарной охраны и организация её деятельности;

- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

-реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; — производство пожарно-технической продукции;

- выполнение работ и услуг в области пожарной безопасности;

- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; — информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

- учёт пожаров и их последствий;

- осуществление Государственного пожарного надзора (ГПН) и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (АСР);

- установление особого противопожарного режима;

- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности.

Лица, ответственные за нарушение  требований пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Пожарная  безопасность объекта - состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара ^[14] ;^[15]. Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями.

Противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства, порядок содержания помещений и территорий, обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Меры  пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На территории Российской Федерации действуют следующие  основные нормативные документы:

- Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

- Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Стадии пожара в помещениях

1. Первые 10—20 минут пожар распространяется линейно вдоль горючего материала. В это время помещение заполняется дымом; рассмотреть в это время пламя невозможно. Температура воздуха поднимается в помещении до 250—300 градусов. Это температура воспламенения основных горючих материалов.
2. Через 20 минут начинается объёмное распространение пожара. Спустя ещё 10 минут наступает разрушение остекления. Увеличивается приток свежего воздуха, резко прогрессирует развитие пожара. Температура достигает 900 градусов.
3. Фаза выгорания. В течение 10 минут максимальная скорость пожара.
4. После того, как выгорают основные вещества, происходит фаза стабилизации пожара (от 20 минут до 5 часов). Если огонь не может перекинуться на другие помещения, пожар идёт на улицу. В это время происходит обрушение выгоревших конструкций.

Методы противодействия  пожару делятся на:

- уменьшающие вероятность возникновения пожара (профилактические);

- защиту и спасение людей от огня.

Предотвращение распространения  пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность  и продолжительность горения. К  ним относятся:

- конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями;

- ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;

- снижение технологической взрыво - пожарной и пожарной опасности помещений и зданий;

- наличие первичных, в том числе автоматических и привозных средств пожаротушения; сигнализация и оповещение о пожаре.

2. Анализ пожарной безопасности в учреждениях культуры различного типа.

2.1. Пожары в учреждениях культуры различного типа за последние десять лет¹⁶.

20 февраля 2003 года —  клуб «Station», Вэст-Уорик, штат  Род-Айленд, США. 100 человек погибло.  При использовании пиротехники  во время выступления рок-группы произошло воспламенение стен и затем потолка, отделанных пенопластом. Несмотря на наличие аварийных выходов, большинство посетителей пыталось спастись через узкий главный вход, что привело к давке. Пожар от момента возгорания до начала тушения был снят на камеру оператором.

30 декабря 2004 года —  клуб «República Cromañón», Буэнос-Айрес,  Аргентина. 194 человека погибло. При использовании пиротехники во время выступления рок-группы произошло воспламенение деревянного декора потолка, пенопласта и пластмассовых элементов акустики. Большинство жертв погибло от отравления высокотоксичным дымом. Многие погибли от ожогов, вызванных расплавленной пластмассой, стекавшей с потолка. Был объявлен трёхдневный национальный траур. Собственник помещения приговорён к 20 годам тюрьмы, директор клуба — к 18.

2 октября 2012 года пожар охватил здание театра юного зрителя в Саратове. Площадь возгорания составила 500 квадратных метров. В первый час пожара кровля театра обрушилась в зрительный зал. Пожарные эвакуировали из здания ТЮЗа 450 человек. Никто не пострадал. Полностью потушить пожар удалось через 15 часов.

13 августа 2012 года возгорание произошло в подвальном помещении Театра имени Вахтангова в Москве. Площадь пожара составила 0,5 квадратных метра. Эвакуация гостей и сотрудников театра не проводилась. Никто не пострадал.

В ночь на 8 июня 2012 года пожар возник в клубе "ПЛОТforma" в городе Сочи. Возгорание произошло при проведении пуско‑наладочных работ нового оборудования СПА‑комплекса "ПЛОТforma". На момент ЧП клуб не работал, и посетителей в нем не было. На территории находилось 12 человек: два охранника, четыре технических работника и шесть сотрудников СПА‑комплекса. Никто из них не пострадал.

23 апреля 2012 года пожар произошел в полуподвальном помещении клуба "Концерт" в Москве. Горели мебель и музыкальное оборудование в радиорубке. Площадь пожара составила 55 квадратных метров. Никто не пострадал, все мероприятия в клубе завершились до происшествия.

10 марта 2012 года пожар возник в здании клуба "Приват", пристроенном к Современной гуманитарной академии в Москве. Горели мебель и отделка стен в сауне на площади 50 квадратных метров. Никто не пострадал.

23 февраля 2012 года пожар произошел в иркутском драматическом театре во время постановки. По данным МЧС, загорелись декорации на сцене. Площадь горения составила 15 квадратных метров. Из здания театра были эвакуированы 490 человек. Никто не пострадал.

10 января 2012 года пожар вспыхнул в детском центре творчества в Перми. На третьем этаже здания горела мебель на площади десяти квадратных метров. Возгорание было ликвидировано за несколько минут. Детей вывели из здания еще до прибытия пожарных. Никто не пострадал. Причиной пожара стала перегрузка электросети.

22 декабря 2011 года пожар возник в здании Новосибирского театра музыкальной комедии. Пожар начался во время репетиции - загорелся занавес. Из здания были эвакуированы люди, никто не пострадал.

В ночь на 29 октября 2011 года крупный пожар произошел в Доме культуры "Октябрь" на северо‑западе Москвы. В здании произошло обрушение кровли на площади 600 квадратных метров. На момент загорания в здании никого не было, кроме охранника, который самостоятельно покинул помещение. Борьбу с огнем вели 25 пожарно‑спасательных расчетов.

4 октября 2011 года пожар произошел на территории театра зверей Дурова в центре Москвы, в двухэтажном бытовом домике. Общая площадь пожара составила 7 квадратных метров. На месте ЧП работали пять пожарно- спасательных расчетов. Никто не пострадал.

20 марта 2011 года небольшой пожар произошел в здании Большого театра в центре Москвы. Загорелся мусор на минус третьем этаже театра. Никто не пострадал. К повреждению имущества пожар также не привел.

В ночь на 12 марта 2011 года пожар вспыхнул в пристройке к театру "Эрмитаж", расположенном в одноименном саду в центре Москвы. Площадь пожара составила 50 квадратных метров. Из соседнего здания пожарные эвакуировали пять человек. Никто не пострадал.

25 февраля 2011 года пожар произошел в здании Российского академического Молодежного театра (РАМТ) на Большой Дмитровке в Москве. По информации директора театра Владислава Любого, локальное возгорание произошло на лестнице, на верхнем этаже, в служебном отсеке. Площадь пожара составила 20 квадратных метров. Никто не пострадал.

20 января 2011 года в Красноярске загорелась кровля одного из зданий, принадлежащих драматическому театру имени Пушкина. Площадь возгорания составила одну тысячу квадратных метров. Никто не пострадал. В тушении пожара принимали участие 38 единиц спецтехники и 137 пожарных.

24 декабря 2010 года пожар произошел в областной филармонии города Пскова. Огонь повредил 30 квадратных метров сцены и два рояля, один из которых ‑ Steinway & Sons стоимостью 5,2 миллиона рублей. К тушению привлекались шесть боевых расчетов и 38 огнеборцев. При пожаре никто не пострадал.

28 июня 2010 года пожар возник в театре кукол в городе Находка Приморского края. Общая площадь возгорания составила около 100 квадратных метров. Огнем были повреждены бутафорское и чердачное помещения. На ликвидацию возгорания потребовалось почти пять часов. Из здания театра были эвакуированы восемь сотрудников театра, спектаклей в это время не было. Никто не пострадал.

31 марта 2010 года вспыхнул пожар в находящемся на реконструкции старинном здании Московского драматического театра имени К.С. Станиславского. Очаг располагался на четвертом этаже театра в подсобных помещениях. Площадь пожара составила 40 квадратных метров. После того как подсобные помещения были потушены, огонь продолжал гореть в скрытых перекрытиях между четвертым этажом и чердаком. Во время пожара пострадал один мужчина, который спасаясь от огня, прыгнул с крыши здания. Он получил черепно‑мозговую травму и  был доставлен в больницу.

В ночь на 9 марта  2010 года пожар произошел в помещении ночного клуба "Опера" в Москве. Площадь возгорания составила 1,2 тысячи квадратных метров. В ходе пожара произошло обрушение кровли на площади 800 квадратных метров. Были эвакуированы 250 человек, проживающих в соседнем доме. В результате пожара погибли два охранника клуба.

2.2. Обеспечение безопасности учреждений культуры различного типа в чрезвычайных ситуациях.

Для учреждений культуры пожары представляют особую опасность ввиду большого скопления легковоспламеняющихся и горючих материалов (костюмы, декорации и т.д.).

Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства¹⁷.

Основными причинами возникновения  пожаров являются:

- неосторожное обращение с огнем;

- нарушение правил эксплуатации электрооборудования;

- неисправность электрических сетей;

- утечка газа;

- грозовые разряды;

- самовозгорание веществ и материалов;

- поджоги.

В последнее время угроза пожаров многократно возросла из-за широкого применения при строительстве зданий и отделке помещений различных синтетических материалов, отличающихся повышенной пожароопасностью. Ситуация усугубляется еще и тем, что при их горении выделяются ядовитые для человеческого организма вещества.

Еще одной проблемой, свойственной большинству учреждений культуры, является износ системы инженерных коммуникаций, в частности электропроводки. На фоне массовой компьютеризации это также может стать причиной возникновения пожара.

Типичные нарушения правил пожарной безопасности в культурно-досуговых учреждениях:

- курение в неположенных местах;

- неисправная электропроводка (износившаяся система инженерных коммуникаций, отсутствие заземления, нарушение целостности изоляционного материала на проводах);

- перегрузка электросети вследствие одновременного использования нескольких электроприборов с большой мощностью: СВЧ-печей, электрочайников, обогревателей и пр.;

- применение электронагревательных приборов, не имеющих устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, применение нестандартных (самодельных) приборов;

- загромождение подвалов и чердаков (технических этажей) легковоспламеняющимися материалами (списанными материальными ценностями, мебелью, стеллажами и пр.);

- загромождение эвакуационных выходов, труднооткрывемые запоры на дверях эвакуационных выходов;

- глухие решетки на окнах;

- отсутствие или неисправность систем пожаротушения и пожарной сигнализации;

- отсутствие прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму (важно не просто оборудовать помещения библиотек огнетушителями, пожарными шлангами и прочими средствами пожаротушения, но и научить персонал ими пользоваться).

Основные требования предотвращения пожаров на территории Российской Федерации определяются нормативными документами. Ключевой среди них: Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС от 18.06.2003 № 313. Во всех учреждениях культуры разработаны памятки «Действия в случае возникновения пожара в учреждениях культуры» (см. приложение 1).