Механизм государства. 11

   Введение

     С момента  своего возникновения человеческое  общество нуждается в регулировании, управлении. Актуальность темы данной работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

    Теряя социальную однородность, общество  делится на части, которые отличаются местом  и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ.

  Возникает потребность  в согласовании, координации таких интересов в регулировании отношений между различными частями общества.

   Государство реально  действует, проявляет себя как  система, совокупность специальных  органов, учреждений, должностных  лиц осуществляющих управление  делами общества от его имени  и в пределах предоставленных   полномочий.

1 Механизм государства

   Государство можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле -это население, которое живет на определенной территории независимо от других государств и имеет публичную власть, осуществляемую государственными органами. В узком - это государственные органы и государственные учреждения.

    Механизм государства  – система государственных органов,  соподчинено связанных, осуществляющих  государственную власть, решающих  задачи и реализующих функции  государства.

    Государственный аппарат состоит из государственных органов и государственных учреждений, предприятий и других организаций.

  Органы государства делятся на органы общей компетенции, которые руководят в целом всей жизнедеятельностью граждан, и органы специальной компетенции, например министерства. Кроме того, есть деление на органы выборные и назначаемые, а также на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Глава государства в нашей стране обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти.

    Ветви власти в государстве могут взаимодействовать тремя способами:

- сосредоточение власти  в руках одного лица;

- разделение властей  на законодательную, исполнительную  и судебную ( однако поскольку такое разделение полностью не обеспечивает эффективного функционирования государства, предполагают введение еще других ветвей власти, например, контрольной власти народа в виде комитетов народного контроля и т.д. );

- организация органов  власти, основанная на принципах  демократического централизма.

       2  Законодательная власть

        Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.

       Согласно  Конституции РФ и принципу  разделения властей законодательная  власть России на федеральном  уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами с разным названием (собрание депутатов, областной совет), но обобщено именуемыми в научных исследованиях законодательными собраниями.

     По своему конституционно-правовому статусу Федеральное Собрание является не только законодательным, но и представительным органом. По природе и характеру своей деятельности оно призвано представлять и выражать интересы всех социальных слоев, всего российского общества.

    Федеральное Собрание является постоянно действующим государственным органом, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации согласно Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

     По аналогии с зарубежной практикой организации работы двухпалатных парламентов Государственную Думу зачастую называют нижней палатой, а Совет Федерации - верхней. Названия эти, равно как и некоторые другие, типа сенатор - член Совета Федерации, весьма условны и произвольны, так как их конституционного закрепления нет.

     Вопросы, относящиеся к исключительному ведению Совета Федерации и Государственной Думы, обе палаты решают самостоятельно, независимо друг от друга и не подменяя друг друга. Их заседания по общему конституционно закрепленному правилу проходят раздельно. Однако по ряду вопросов предусматриваются и совместные заседания палат.

     Палаты могут собираться совместно, в частности, для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Конституция РФ предусматривает также совместное осуществление полномочий Совета Федерации и Государственной Думы при проведении парламентских слушаний по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни и осуществлении контроля за исполнением государственного бюджета.

     Все заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Исключение составляют лишь некоторые из них, которые согласно регламентам палат проводятся в закрытом режиме.

     Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России, Федеральное Собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные федеральные законы.

     Наряду с законодательной деятельностью, правотворческими функциями Федеральное Собрание выполняет одновременно целый ряд и других. В их числе: а) представительская функция парламента, находящая свое выражение не только в представительстве интересов различных слоев и социальных политических сил, но и в объединении их в масштабе всего общества, в формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ; б) контрольная функция парламента, осуществляемая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни; в) функции, связанные с непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира, и др.); г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (премьер-министра, Генерального прокурора и др.); и др.

    3 Правовой статус членов российского парламента

     Эффективность деятельности Федерального Собрания и соответственно уровень реализации его функций во многом зависят от профессиональной подготовки и активности его членов - депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

     В соответствии с действующим законодательством член Совета Федерации и депутат Государственной Думы, кроме основных конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, наделяются также дополнительными правами и обязанностями. Характер и содержание их обусловлены исключительно принадлежностью тех или иных лиц к высшему законодательному и представительному органу страны - Федеральному Собранию. Полномочия этих лиц, так же как и их обязанности, имеют временный характер и прекращаются вместе с прекращением их парламентской деятельности.

     Среди парламентских полномочий, принадлежащих членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, следует выделить право законодательной инициативы, в соответствии с которым каждый парламентарий правомочен вносить по любым вопросам проект закона, который палата обязана рассмотреть.

      В числе других прав парламентариев следует назвать право принимать участие в работе палат Федерального Собрания - в их пленарных заседаниях, в работе создаваемых ими органов, различных комитетов, рабочих групп, комиссий. Каждому члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы принадлежит право решающего голоса при принятии решения на пленарных заседаниях своих палат, комитетов и комиссий, членами которых они являются.

      Каждый парламентарий имеет право на получение всей необходимой для выполнения его парламентских функций официальной информации: право на инициирование парламентского запроса, направляемого от имени палаты различным государственным органам и органам местного самоуправления; право на непосредственное обращение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственные органы, общественные объединения и органы местного самоуправления по вопросам, касающимся их деятельности; право на инициирование парламентских слушаний по различным социально значимым вопросам. 

     Другими основаниями для досрочного прекращения полномочий парламентария являются: смерть; признание решением суда недееспособным; признание в судебном порядке безвестно отсутствующим; утрата российского гражданства; письменное заявление депутата о сложении своих полномочий; поступление депутата на государственную службу; вхождение депутата в руководящие органы коммерческих организаций и др.

       Наряду с предоставленными для выполнения парламентских функций полномочиями члены российского парламента наделяются также дополнительными обязанностями. Некоторые из них фактически совпадают с их правами, точнее - являются обратной стороной парламентских прав. Это, в частности, право и одновременно обязанность принимать участие в заседаниях соответствующей палаты, в работе создаваемых ею комитетов и комиссий.

        Говоря о правовом статусе членов парламента Российской Федерации в целом, нельзя не обратить внимание также на его особенности, имеющие место в каждой из палат. Они обусловлены теми различиями, которые существуют в конституционно-правовом статусе Государственной Думы и Совета Федерации, а также реальной неодинаковой ролью, которую они играют в механизме осуществления законодательной власти в современной России. Сравнивая их активность в законодательной сфере, нельзя не прийти к выводу о том, что Государственная Дума обладает большими законодательными полномочиями, нежели Совет Федерации. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума может принимать ряд обычных законов самостоятельно, без участия Совета Федерации. В то же время Совет Федерации не имеет таких полномочий.

      4 Государственная Дума

       В рамках Федерального Собрания на Государственную Думу фактически ложатся более значительные законодательные нагрузки, чем на Совет Федерации. В определенной мере это оправдано тем, что согласно Конституции депутаты Государственной Думы "работают на профессиональной постоянной основе". Они не могут в период осуществления своих депутатских полномочий одновременно находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, "кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности" (п. 3 ст. 97).

       Наряду с законодательными функциями депутаты Государственной Думы занимаются и другими видами парламентской деятельности, решая отнесенные к исключительному ведению нижней палаты вопросы.

       Среди них: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

     Согласно Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Однако возможно досрочное прекращение ее полномочий Президентом РФ. Это возможно, во-первых, после трехкратного отклонения ею представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент РФ единолично назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. А во-вторых, в случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Государственной Думой Правительству. В сложившейся ситуации Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу. В данном случае инициатива рассмотрения вопроса о доверии Правительству РФ должна исходить от Государственной Думы.

      Государственная Дума не может быть распущена в связи с трехкратным отказом в утверждении кандидатуры Председателя Правительства РФ или недоверием Правительству РФ, если после ее избрания не прошло одного года. Она не может быть распущена, кроме того, в период рассмотрения выдвинутого против Президента РФ обвинения, "до принятия соответствующего решения Советом Федерации" (п. 4 ст. 109), в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

      5 Совет Федерации

      Большими полномочиями в российском парламенте наряду с его нижней палатой - Государственной Думой пользуется и его верхняя палата - Совет Федерации. Правовой основой формирования и деятельности Совета Федерации является Конституция РФ и Закон о порядке формирования Совета Федерации от 5 августа 2000 г.

     В соответствии с этими актами Совет Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, формируется одновременно на выборной основе и путем назначения. Председатель в Совете Федерации от законодательного собрания субъекта Федерации избирается этим представительным органом на срок его полномочий. Что же касается представителя в Совете Федерации от исполнительной власти субъекта, то он назначается указом или постановлением высшего должностного лица субъекта Федерации с последующим утверждением этого назначения законодательным собранием.

     Основными полномочиями Совета Федерации являются законодательные полномочия. В осуществлении законодательных функций собственно и заключается назначение Совета Федерации как одной из палат главного законодательного органа страны - парламента. Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат не все, а лишь некоторые законы, принятые Государственной Думой. А именно законы, касающиеся: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы России и е) войны и мира (ст. 106). Данные и все иные законы в полном объеме рассматриваются лишь в нижней палате парламента - Государственной Думе, которая в этом смысле доминирует в законодательном процессе, осуществляемом в рамках российского парламента.

       Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и дополняется другими видами деятельности и его соответствующими полномочиями. Среди них полномочия, связанные с утверждением изменения границ между различными субъектами Российской Федерации; утверждением указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; с решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; с назначением выборов Президента РФ и отрешением его от занимаемой должности; с назначением на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; с назначением на должность и освобождения от должности Генерального прокурора России, заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

     6 Основные стадии законодательного процесса

     Важное значение для законодательной власти и механизма ее осуществления имеет законодательный процесс. Он представляет собой совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанных с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов.

      Законодательный процесс состоит из нескольких этапов или стадий, каждая из которых играет в нем вполне определенную роль.

      Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России и законодательным органам субъектов Федерации. Этим правом обладают также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Однако оно ограничивается лишь кругом вопросов, относящихся к ведению этих органов.

      Все законопроекты согласно Конституции РФ вносятся лишь в Государственную Думу. Те из них, которые касаются введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

     Второй стадией законодательного процесса является подготовка законопроекта к рассмотрению и обсуждение его в Государственной Думе. Вся подготовительная работа проводится в соответствующих комитетах, комиссиях и других рабочих органах, создаваемых для этого в нижней палате. Обсуждение законопроекта проводится на пленарных заседаниях Государственной Думы обычно в трех чтениях.

    Третья стадия законодательного процесса заключается в принятии или отклонении рассматриваемого проекта. Для принятия федерального обычного закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия же федеральных конституционных законов (разработка их предусматривается Конституцией России) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Четвертая стадия законодательного процесса состоит в рассмотрении Советом Федерации поступившего из Государственной Думы законопроекта и его принятии или отклонении.

      Согласно Конституции РФ принятые нижней палатой федеральные законы в течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение в верхнюю палату. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или же если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней.

       В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации она может также повторно рассмотреть данный закон в его прежней редакции. Однако для его принятия потребуется теперь не абсолютное большинство (50%+1 голос), а квалифицированное большинство - не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

      Пятой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом РФ.

       В соответствии с Конституцией РФ принятый федеральный закон должен быть направлен в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту РФ. Срок для подписания и обнародования федерального закона определяется в 14 дней. В течение такого же срока Президенту РФ надлежит также подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон.

       Если в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент отклонит его, то палаты парламента в конституционно установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Для его принятия в прежней редакции при повторном рассмотрении требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Принятый после повторного рассмотрения закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

       7 Высший орган исполнительной власти

        Исполнительная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных соответствующими полномочиями органов повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции.

       В соответствии с Конституцией РФ "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации" (п. I ст. 110). Правовую основу его организации и деятельности составляет Конституция РФ, и прежде всего ее гл. 6 под названием "Правительство Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1998 г. "О Правительстве Российской Федерации" и некоторые другие законы и указы Президента РФ. Порядок работы Правительства РФ регулируется его Регламентом, принятым в 1998 г. и скорректированным в 2000 г. Деятельность органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации опосредуется их конституциями, уставами, законами и иными правовыми актами.

     Структура федеральных органов исполнительной власти и состав Правительства РФ определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства РФ после его назначения на этот пост Президентом РФ по согласованию с Государственной Думой представляет не позднее недельного срока Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

      Правительство РФ состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Иногда выделяются должности первого заместителя или первых заместителей Председателя Правительства РФ.

      Из состава членов Правительства РФ формируются постоянные и временные комиссии по ряду вопросов, создаются советы. На постоянной основе в рамках Правительства функционирует его президиум. Конкретный состав определяется специальным постановлением Правительства РФ

      Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Она складывается из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Что же касается осуществления полномочий по предметам исключительного ведения субъектов Федерации, то в данной сфере органы исполнительной власти субъектов Федерации, находясь в постоянной организационно-правовой связи с соответствующими федеральными органами, тем не менее обладают значительной самостоятельностью в решении широкого круга местных управленческих вопросов.

      8 Полномочия Правительства РФ

      Правительство РФ как орган повседневного и в значительной степени централизованного управления страной обладает широкими и разнообразными полномочиями. В обобщенном виде наиболее важные из них закреплены в Конституции РФ. В более развернутом виде полномочия Правительства РФ представлены в Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ. Они касаются фактически всех сфер жизни общества, направлений деятельности государства и самого Правительства. Согласно Конституции РФ основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства РФ, который также организует всю его работу.

      Конституционно закрепленные полномочия Правительства РФ заключаются в следующем: в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его исполнения; в представлении нижней палате парламента России отчета об исполнении федерального бюджета; в обеспечении проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в осуществлении управления федеральной собственностью; обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России; в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

       Кроме того, в Конституции РФ предусматривается, что Правительство РФ осуществляет "и иные полномочия", возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (п. 1 ст. 114).

       Большинство полномочий, возложенных на Правительство РФ, осуществляется им непосредственно как коллегиальным органом. Однако это не исключает возможности передачи делегирования им отдельных своих полномочий или их отдельных частей отраслевым федеральным органам исполнительной власти - министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации.

      Делегирование полномочий Правительства РФ носит, как правило, временный характер и не касается его исключительных полномочий. Оно не должно противоречить Конституции России и другим законодательным актам.

       Деятельность Правительства РФ осуществляется в самых различных формах: в форме реализации права законодательной инициативы; дачи отзывов и официальных заключений на различные законопроекты и в особенности на те, которые имеют финансовый характер; в форме обсуждения и принятия решений по различным вопросам; в форме непосредственного руководства.

       9 Акты правительства

        По всем рассматриваемым вопросам Правительство РФ принимает имеющие юридический характер решения. Они оформляются чаще всего в такие акты, как постановления и распоряжения.

       Все акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. В случае противоречия правительственных постановлений и распоряжений Конституции РФ, федеральным законам или нормативным указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

       По своему характеру постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть как нормативными актами, содержащими общие правила поведения, так и индивидуальными. Независимо от своей юридической природы и характера постановления и распоряжения Правительства действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всех, кому они адресованы и кого касаются. Обеспечение их исполнения возлагается в конституционном порядке на само Правительство.

       За результаты своей деятельности Правительство РФ несет ответственность перед Федеральным Собранием, а точнее - перед Государственной Думой и Президентом РФ. Ответственность Правительства перед российским парламентом носит довольно ограниченный характер по сравнению с его ответственностью перед Президентом. Это проявляется, в частности, в том, что Федеральное Собрание не правомочно отправлять в отставку Правительство даже тогда, когда Государственная Дума выразит ему недоверие.