Механизмы мирного урегулирования споров в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Правительство Российской Федерации

 

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

 

 

Реферат

по дисциплине: «Международные экономические организации»

на тему: «Механизмы мирного урегулирования споров в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе»

 

 

Москва  2012

 

 

Оглавление

Введение 2

История создания и развитие 3

Структура и деятельность ОБСЕ 7

Механизмы мирного урегулирования конфликтов 9

Заключение 13

Список литературы 14

 

 

 

Введение

Международное сообщество в настоящий момент знает много проблем, решение которых возможно лишь на глобальном уровне. Одна из важнейших задач, требующей объединения сил и скоординированных действий, является задача по обеспечению безопасности в мире.

Эффективным инструментом по развитию экономического сотрудничества в безопасной среде является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ (Organization for Security and Cooperation in Europe). Эта организация ставит своей первостепенной задачей обеспечивать стабильность, демократию и процветание входящих в нее 56 государств. Деятельность ОБСЕ основывается на принципах нерушимости границ, политической и экономической стабильности, мирном разрешении конфликтов, соблюдении прав человека. Одним из важнейших направлений в работе этой организации является предотвращение военной угрозы в мире. Для осуществления этой цели в рамках ОБСЕ разработана многоуровневая схема для разрешения споров и конфликтов. Она постоянно совершенствовалась в процессе формирования и развития организации.

В данной работе приведена краткая история создания ОБСЕ, основные направления деятельности и собственно порядок урегулирования споров.

 

История создания и развитие

Предпосылки создания организации появились в начале 1970-х, в период экономического ослабления в мире и политической напряженности. Тогда в 1973 году было создано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе – СБСЕ. Эта организация должна была послужить многосторонним форумом для ведения переговоров между Востоком и Западом. Совещание проходило в три этапа. Первый проходил на уровне министров иностранных дел 3-7 июля 1973 года в Хельсинки. Второй этап состоялся в Женеве 18 сентября 1973 года. Тогда было вынесено большое количество предложений, касающихся будущей деятельности организации и составлен текст Заключительного акта. СБСЕ достигло консенсуса  1 августа 1975 г на собрании в Хельсинки, когда главы 35 государств  подписали Заключительный акт СБСЕ, названный позже Хельсинкским соглашением.

Этот документ содержит ряд ключевых обязательств, касающихся военно-политических, экономических и экологических вопросов, а также обеспечения прав человека. В соответствии с Уставом ООН были провозглашены принципы, регулирующие поведение государств в отношении своих граждан и по отношению друг к другу: неприменение силы, мирное разрешение споров, невмешательство, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.  Кроме того в Заключительном Акте было закреплено три новых принципа: нерушимость границ, территориальная целостность и  уважение прав человека

С подписанием этого документа в Европе начинается так называемый Хельсинкский процесс – процесс реформации европейской системы международных отношений. Он повлиял в большой степени на постепенное прекращение Холодной войны. Курс на обеспечение безопасности, поддержание мира, защиту прав человека вывел взаимоотношения между государствами на качественно новый уровень. Одной из составляющих Хельсинкского акта является «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения», который содержит требования о предварительном уведомлении о военных учениях и крупных передвижениях войск, добровольном приглашении иностранных наблюдателей для присутствия на военных учениях, содействии обменам по приглашению военным персоналом, включая визиты военных делегаций. Это положительно повлияло на ослабление военной напряженности.

До 1990 года СБСЕ функционировало в основном в рамках серии встреч и конференций, на которых разрабатывались и расширялись обязательства стран-участниц и обсуждалось их выполнение. Однако, с окончанием Холодной Войны, на Парижском совещании в ноябре 1990 был принят новый курс СБСЕ. Согласно Парижской Хартии, подписанной в рамках этой встречи, СБСЕ становилось ведущей силой для координации перемен, происходящих в Европе и решения новых задач, которые возникли перед мировым сообществом в период после Холодной Войны. Для осуществления этих целей необходимо было создать постоянные институты и органы оперативной деятельности. Сформировалась специальная система для мирного разрешения конфликтов, включающая в себя: механизм ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте в 1991 г.), Конвенция по примирению и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссия ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положение о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.).

В рамках процесса формализации по решению Будапештского саммита глав государств и правительств в декабре 1994 название СБСЕ было изменено на ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Цели и задачи организации сохранились.

В настоящий момент в состав ОБСЕ входит 56 стран-членов и 12 партнеров по сотрудничеству:

Государства-участники

Государство

Дата вступления

Государство

Дата вступления

Австрия

25 Июня 1973

Macedonia. Македония

12 Октября 1995

AzerbaijanАзербайджан

30 Января 1992

Malta. Мальта

25 Июня 1973

Albania Албания

19 Июня 1991

Moldova. Молдавия

30 Января 1992

Andorra Андорра

25 Апреля 1996

Monaco. Монако

25 Июня 1973

Armenia Армения

30 Января 1992

The Netherlands. Нидерланды

25 Июня 1973

Belarus Белоруссия

30 Января 1992

Norway. Норвегия

25 Июня 1973

Belgium (civil) Бельгия

25 Июня 1973

Poland. Польша

25 Июня 1973

Bulgaria Болгария

25 Июня 1973

Portugal. Португалия

25 Июня 1973

Босния и Герцеговина

30 Апреля 1992

Russia. Россия

30 Января 1992

the Vatican City Ватикан

25 Июня 1973

Romania. Румыния

25 Июня 1973

the United Kingdom Великобритания

25 Июня 1973

San Marino. Сан-Марино

25 Июня 1973

Hungary Венгрия

25 Июня 1973

Serbia. Сербия

25 Июня 1973

Germany Германия

25 Июня 1973

Slovakia. Словакия

1 Января 1993

Greece Греция

25 Июня 1973

Slovenia. Словения

24 Марта 1992

Georgia Грузия

24 Марта 1992

The United States. США

25 Июня 1973

Denmark Дания

25 Июня 1973

Tajikistan. Таджикистан

30 Января 1992

Ireland Ирландия

25 Июня 1973

Turkmenistan. Туркмения

30 Января 1992

Iceland Исландия

25 Июня 1973

Turkey. Турция

25 Июня 1973

Spain Испания

25 Июня 1973

Uzbekistan. Узбекистан

30 Января 1992

Italy Италия

25 Июня 1973

Ukraine. Украина

30 Января 1992

Kazakhstan Казахстан

30 Января 1992

Finland. Финляндия

25 Июня 1973

Canada Канада

25 Июня 1973

France. Франция

25 Июня 1973

Cyprus Кипр

25 Июня 1973

Croatia. Хорватия

24 Марта 1992

Kyrgyzstan Киргизия

30 Января 1992

Montenegro. Черногория

22 Июня 2006

Latvia Латвия

10 Сентября 1991

The Czech Republic. Чехия

1 Января 1993

Lithuania Литва

10 Сентября 1991

Switzerland. Швейцария

25 Июня 1973

Liechtenstein Лихтенштейн

25 Июня 1973

Sweden. Швеция

25 Июня 1973

Luxembourg Люксембург

25 Июня 1973

Estonia. Эстония

10 Сентября 1991

Средиземноморские

Год

Азиатские

Год

Алжир

 

Афганистан

2003

Египет

1995

Монголия

2004

Израиль

 

Южная Корея

1994

Иордания

 

Таиланд

2000

Марокко

 

Япония

1992

Тунис

 

Австралия

2009

 

Партнеры по сотрудничеству

 

 

 

 

 

 

Структура и деятельность ОБСЕ

ОБСЕ осуществляет свою деятельность через свои институты, органы для принятия решений и органы оперативной деятельность. Штаб-квартира организации располагается в Вене.

Органы для принятия решений включают в себя Саммиты, Советы министров, Руководящий совет, Постоянный совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности и форум по вопросам экономики и защиты окружающей среды.  К органам оперативной деятельности относятся Действующий председатель ОБСЕ, Тройка, Секретариат, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, Представитель ОБСЕ по свободе СМИ, Парламентская ассамблея, миссии и содействие ОБСЕ в выполнении двусторонних соглашений. В рамках задачи по мирному урегулированию конфликтов необходимо особо выделить Центр по предотвращению конфликтов, входящий в состав Секретариата ОБСЕ, призванный быстро урегулировать возможные военные конфликты методом диалога и сотрудничества.

Существуют также вспомогательные органы, такие как Суд по примирению и арбитражу, Совместная консультативная группа и Консультативная комиссия по открытому небу.

Штат сотрудников ОБСЕ достаточно большой: всего задействовано 2831 человек, из которых около 80% работают в структурах на местах в Юго-Восточной и Восточной Европе, Центральной Азии и Южном Кавказе.

Бюджет ОБСЕ складывается из ежегодных отчислений стран-участниц организации и добровольных отчислений других государств. Размер отчислений определяется утвержденным бюджетом пропорционально для каждой страны в соответствие со шкалой взносов. Общий бюджет на 2011 год составил 150,8 млн. евро.

Государства-участники организации привержены идее «свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях». Вся деятельность организации проводится, опираясь на этот девиз. Основная ответственность за ее результаты лежит на Действующем председателе. Он является министром иностранных дел страны, которая председательствует на протяжении года и затем сменяется на другую. Ему оказывают помощь предыдущее и последующее председательства, вместе с которыми он образуем Тройку. Им также оказывает содействие Генеральный секретарь. Ежегодно также проводится Совет министров, на котором принимаются общие решения по руководству над организацией. Непосредственное осуществление полномочий ОБСЕ проводит Секретариат. Кроме того существует комплекс институтов и других инструментов, созданных с целью оказывать содействие странам-участницам в осуществлении их полномочий в рамках организации.

Очень важным аспектом деятельности ОБСЕ является работа на метах. Она позволяет урегулировать кризисы, предотвращать возникновение конфликтов или, по крайней мере, помогать восстанавливать мир в постконфликтной среде. Огромной заслугой ОБСЕ является не просто присутствие в бедствующей стране, а претворение в жизнь конкретных проектов.

 

 

Механизмы мирного урегулирования конфликтов

Разрешение споров мирным путем является одной из важнейших задач ОБСЕ. Вполне очевидна сложность такой процедуры. Когда конфликты касаются нескольких государств, всегда непросто найти эффективные методы воздействия на них. Ни для кого не секрет, что продвижение идеи мира во всем мире сразу прекращается, как только она идет вразрез с экономическими и политическими задачами отдельной страны.

Поэтому все процедуры по урегулированию конфликтов документально закреплены. Основная информация содержится в таких документах, как Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров (Валлетта, 8 февраля 1991 г.); Результаты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12 - 23 октября 1992 г.). В случае возникновения разногласий государства стремятся разрешать их так, чтобы окружающие государства и мировое сообщество в целом не испытывало на себе негативных последствий конфликта. Для этого страны-участницы придерживаются следующих принципов: а) рассматривают споры на раннем этапе; б) воздерживаются в течение спора от любых действий, которые могут ухудшить положение и сделать более трудным мирное урегулирование спора или воспрепятствовать ему; в) стремятся, используя все соответствующие средства, достичь договоренностей, позволяющих сохранить между ними добрые отношения, в том числе принимать временные меры, которые не наносят ущерба их юридическим позициям в споре. Первоначально государства стараются достичь консенсуса, а если это не удается, разрабатывают и согласовывают стратегию по разрешению конфликта.

У стран-участниц ОБСЕ есть четко сформулированные обязанности по недопущению конфликтных ситуаций. Они не только полностью соответствуют нормам международного права, но являются даже еще более твердыми. Так члены ОБСЕ планируют включить в свои будущие документы положение о разрешении споров, связанных с толкованием уже существующих договоров, не исключая при этом даже привлечение третьей стороны.

Страны рассматривают возможность передачи рассмотрения дел в Международный суд или в Арбитраж, используя при необходимости Постоянную палату третейского суда, тех споров, которые попадают под их юрисдикцию. Кроме того, у государств есть возможность признавать решения международных органов по урегулированию споров, учрежденных посредствам многосторонних соглашений.

На Совещании СБСЕ в Женеве в октябре 1992 г. участники приняли поправки к Валлеттским положениям о процедуре по мирному урегулированию споров и Конвенцию по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ.

В соответствие с этими соглашениями механизм ОБСЕ по разрешению споров состоит из одного или более членов, избираемых из списка квалифицированных претендентов, составленного назначающим институтом, при условии согласия конфликтующих сторон. В списке, как правило, содержится до 4 претендентов, желающих участвовать в процессе, назначаемых каждой стороной. Ни один из этих лиц не может быть гражданином, выбравшей его страны, или постоянно проживать на ее территории. По отдельной договоренности между сторонами членами механизма могут также быть лица, не включенные предварительно в список.

Если конфликтующие государства не достигли соглашения по составу механизма в течение двух месяцев со времени первоначального обращения одной из сторон с просьбой о создании механизма, старшее должностное лицо назначающего института в консультации со сторонами в споре выбирает из списка семь человек.

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ от 23 октября 1992 г. регламентирует создание Суда, Примирительной комиссии и Арбитражного трибунала.

Суд по примирению и арбитражу урегулирует дела, переданные на его рассмотрение,  путем  примирения конфликтующих государств. Решения в Суде принимаются большинством голосов стран-членов. Суд располагается в Женеве, и его расходы оплачиваются государствами-участниками Конвенции. А стороны, участвующие в споре, несут собственные издержки на судебную процедуру.

Каждый участник Конвенции 1992 имеет права передать Примирительной комиссии рассмотрение любого конфликта с другим государством-участником. Также он может подать заявление Секретарю ОБСЕ о создании Примирительной комиссии для рассмотрения спора с несколькими государствами.

Каждая сторона выбирает посредника для ведения спора в состав комиссии. А Президиум Суда в свою очередь назначает еще трех мировых посредников.

Важной особенности процедуры разрешения конфликта является ее полная конфиденциальность. Если в ходе разбирательства стороны придут к удовлетворению своих претензий или нахождению взаимовыгодной договоренности, то результаты этого урегулирования вносятся в резюме выводов. Подписание этого документа является заключительной стадией процесса. Когда, по мнению Примирительной комиссии, все аспекты спора изучены в полной мере, составляется заключительный доклад как рекомендация государствам.

Существует и другой путь в решении возникших между государствами разногласий. Они могут подать просьбу о созыве Арбитражного трибунала. У Этого органа есть полномочия по проведению расследования в отношении возникшей проблемы. Арбитражный трибунал решает переданные ему споры в соответствие с международным правом. При согласии сторон арбитраж может разрешать дело Ex aequo et bono («По справедливости, а не на основе формального закона»). Его решение является окончательным и обжалованию не подлежит.

Кроме того, спор между государствами может быть передан на рассмотрение Комиссии по примирению, если стороны на это согласны. Они назначают одного мирового посредника из списка, который ведется для целей Валлеттской процедуры мирного урегулирования споров (Валлеттский список). Главной задачей Комиссии является примирение на сторон на взаимовыгодных условиях. Комиссия может предложить возможные условия урегулирования и установить срок, в который стороны должны проинформировать Комиссию о том, согласны ли они с такими рекомендациями. Если обе стороны не уведомят о таком согласии в срок, секретарь Комиссии направляет доклад Комиссии Комитету старших должностных лиц ОБСЕ.

Совет министров или Комитет старших должностных лиц могут принудить государства-участников прибегнуть к процедуре примирения (так называемое директивное примирение) и передать спор на рассмотрение Примирительной комиссии.

 

Заключение

За время своего существования ОБСЕ претерпело большое количество реформаций и на данный момент является продуманным, скоординированным механизмом по обеспечению безопасности в Европе.

Она осуществляет многоплановую деятельность, направленную в частности как на содействие разоружению во всем мире, так и на защиту прав человека. И это действительно правильная тактика, ведь безопасность в мире не может быть достигнута без обеспечения общей стабильности и благополучия.

С этой целью ОБСЕ и развивает одно из направлений своей деятельности – разрешения споров между государствами-участниками мирным путем. Продуманная и справедливая система урегулирования конфликтов позволяет страны прийти к консенсусу без применения военной силы. И, что немаловажно для большинства государств, процесс примирения может быть конфиденциальным и соглашение будет достигнуто без огласки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

• «Глобальное экономическое регулирование» под редакцией В. Н. Зуева – 2009г. с.480-495

• http://www.osce.org/ - официальный сайт ОБСЕ

• Хартия европейской безопасности – 19 ноября 1999 года, Стамбул

• http://idetperformance.com/ - «Роль ОБСЕ в укреплении европейской безопасности».

• «Международное право»// Л.Д.Тимнеченко – 1999г. «Консум», с. 246

• «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». Принята резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года

• Conference on Cooperation and Security in Europe, Final Act 1975

• «Международное право»// Е.Е. Лукин – 2005г., с.45

• «Международное публичное право»// Бекяшев К.А.  - М., 2003, гл.4.