Меры антикризисного регулирования

     Введение

     Современное состояние большинства хозяйствующих  объектов таково, что их первоочередными  задачами являются «латание дыр» и  недопущение банкротства. Подобное положение дел не позволяет достичь  устойчивой работы предприятия в  долгосрочной перспективе. Поэтому  особое значение в сегодняшних условиях приобретает формирование эффективного механизма управления предприятиями, основанного на анализе их финансово-экономического состояния.  Данный подход неразрывно связан с антикризисным управлением. Антикризисное управление не перестает  быть актуальной проблемой и в  условиях начавшегося в стране экономического роста. Антикризисные меры, которые  в настоящее время использует государство позволяют надлежащим образом реагировать на кризисы, на микро-, макро- и глобальном уровнях, смягчать их течение, устранять их последствия  и трансформировать их в позитивные изменения.

     Термин  «антикризисное управление», или «антикризисное регулирование» возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления  это реформирование российской экономики  и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани  банкротства. Но, нужно отметить, что  кризис некоторых предприятий - это  нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие  же, которое не соответствует «окружающей  среде» должно либо приспособиться и  использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть. В России около четырех  пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать  банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве. Можно  сказать, что разработка теории антикризисного управления это заказ практики, причем потребность в антикризисном  управлении возникает не только в  экономике переходного периода, но в развитых рыночных экономиках западных стран.  

1. Основные  понятия в системе  антикризисного регулирования.

Антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.

Система антикризисного регулирования включает целостную совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От его чувствительности зависит степень реактивности работы всей системы.

Механизмами (энергией), приводящими данную систему  в действие и обеспечивающими  ее функционирование, являются: выработка  стратегии, политики и принципов  антикризисного регулирования и  учреждение его участников; наработка  законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие  на предприятия; принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

Политика  антикризисного регулирования —  это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию экономической ситуации, поверженной в кризис, на формирование механизма регулирования, способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования. 

2. Методы  государственного воздействия  на состояние предприятий.

С целью  стабилизации экономики применяются  следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий:

• Экономические — налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.;
• Административные — принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям:

    1. Фискальная (бюджетная) политика  представляет собой регулирование  с помощью государственного бюджета  и налогообложения, т.е. предусматривается  установление на определенном  уровне степени зависимости предприятия  от бюджета. Такая политика  проявляется в следующем:

• в период спада производства — в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;
• в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий;
• в любой период — в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.

   2. Структурная политика реализуется  в процессе приватизации имущества  государственных предприятий. В  этой области намечены следующие  направления: пересмотр принципов  и приоритетов в области управления  и распоряжения государственным  имуществом, усиление роли государства  в процессе реформирования отношений  собственности, усиление государственного  контроля в государственном секторе  экономики.

   3.   Финансово-кредитная политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов.

   Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства влияет на экономический  рост и инфляцию: покупка ведет  к увеличению денежной массы, продажа  — к ее снижению.

   4. Научно-техническая политика состоит  в обеспечении комплексного развития  науки и техники, что предполагает  следующие меры: выбор приоритетных  направлений в развитии науки  и техники; государственная поддержка  их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной  и инвестиционной политики; совершенствование  системы оплаты труда научных  работников; участие в международном  научно-техническом сотрудничестве  и др.

   5. Промышленная политика направлена  на преобразование отраслевой  структуры промышленности в ходе  государственного регулирования  промышленности региона, в том  числе на реструктуризацию предприятий,  создание системы стратегического  корпоративного планирования и  финансового мониторинга, формирование  системы информационной поддержки  промышленности.

   6.   Амортизационная политика — это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

   7. Инвестиционная политика нацелена  на регулирование темпов роста  производства, ускорение НТП, изменение  отраслевой структуры экономики.

   8. Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, дефицит бюджета, процентные ставки и др. Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.

   9.   Ценовая политика состоит в регулировании цен на важнейшие товары и услуги, и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

   10.  Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

   11. Социальная политика является  одним из важнейших направлений  государственного регулирования.

   12. Антикризисное регулирование —  многогранная функция менеджмента,  состоящая в использовании правительством  всех уровней имеющихся в его  распоряжении полномочий по всему  фронту экономики с целью ее  стабилизации. 

3. Меры  антикризисного регулирования.

Меры  антикризисного регулирования - совокупность способов, приемов, форм и методов, с помощью которых осуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризиса предприятий.

     Прежде  чем рассматривать меры антикризисного управления нужно остановиться на самих  причинах возникновения кризисных  ситуаций. К основным причинам обычно относят: рост инфляции; нестабильность налоговой системы; нестабильность регулирующего законодательства; снижение уровня реальных доходов населения; рост безработицы; рыночные факторы; снижение емкости внутреннего рынка; усиление монополизма на рынке; нестабильность валютного рынка; рост предложения  товаров-субститутов; политическая нестабильность; стихийные бедствия; ухудшение криминогенной  ситуации; слабый финансовый и производственный менеджмент.

       Характеризуя в целом антикризисные  меры, необходимо учесть один  момент - важно различать «антикризисное  регулирование», относящееся к государственным  мерам в масштабах всей экономики,  и «антикризисное управление»,  вырабатывающее способы преодоления  убыточности отдельного предприятия,  т.е. самостоятельной хозяйственной  единицы. 
 
 

     Популярные  профилактические меры по антикризисному регулированию:

• Консультирование предпринимателей и менеджеров по вопросам законодательства о банкротстве.
• Создание специализированных компаний по антикризисному управлению.
• Обеспечение условий для инновационной деятельности предприятий, а именно: осуществление институциональных преобразований, разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения, развитие инфраструктуры инновационного процесса, защита интеллектуальной собственности в инновационной сфере, вовлечение ее в оборот, создание доступного информационного банка о достижениях научно-технического прогресса, обеспечение доступа предприятий к результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, продажа или передача на взаимовыгодных условиях пустующих объектов и объектов незавершенного строительства, стимулирование спроса у отечественных производителей на конкурентоспособные технологии, лоббирование возможностей экспорта результатов инновационной деятельности, формирование региональных фондов перспективных проектов.
• Разработка Министерством экономики РФ совместно с администрациями регионов и консультационной фирмой «Про-Инвест Консалтинг» при участии Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ Программы подготовки предприятий регионов к привлечению инвестиций и содействия в мобилизации капитала. Цель ее видится в вовлечении в инвестиционный процесс руководителей предприятий в тесном взаимодействии с органами местной власти регионов. Программа призвана активизировать инвестиционные процессы и повысить инвестиционную привлекательность регионов.
• Формирование библиотеки инвестиционных проектов региона, предназначенной для посещаемых регион инвесторов, создание имиджа благополучного в финансово-экономическом отношении региона, повышение инвестиционной привлекательности региона, подготовка предприятий к взаимодействию с потенциальными инвесторами.
• Льготное кредитование и налогообложение приоритетных сфер экономики.
• Совершенствование законодательства и усиление контроля за его выполнением.
• Предоставление гарантий при финансировании, а также прямое бюджетное финансирование проектов.
• Приоритетное предоставление недвижимой собственности и земельных участков в пользование предпринимателям.
• Анализ рыночной конъюнктуры на перспективу.
• Создание условий для добросовестной конкуренции.
• Целевая переподготовка персонала с целью воспитания профессиональных управленцев на всех уровнях хозяйствования; обучение собственников, руководителей, специалистов, менеджеров; социальная дифференциация кадров.
• Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства.
• Выделение и стимулирование приоритетных видов деятельности.
• Налоговые льготы, упрощение порядка расчетов по налогам для малых предприятий.
• Предоставление права первоочередного выкупа арендуемых объектов недвижимости с учетом вложенных в них средств.

Меры  по внесудебной санации  состояния предприятия  в системе антикризисного регулирования:

• Реструктуризация предприятия, предполагающая проведение его реформирования в целом путем разработки эффективной снабженческо-сбытовой, ценовой, финансовой, инвестиционной, кадровой политики.
• Направлениями реструктуризации предприятия являются ликвидация отдельных нерентабельных производств, демонополизация в сочетании с диверсификацией производства и приватизация. Все они отражаются в Программе о реструктуризации предприятия, которая кроме направлений содержит цели, способы, средства и сроки проведения мероприятий. В качестве мероприятий по реструктуризации предприятия предлагаются следующие: очистка от несвойственных бизнесу предприятия объектов, выделение самостоятельно функционирующих элементов бизнеса или их продажа.
• Реструктуризация имущества предприятия, т.е. изменение структуры предприятия таким образом, чтобы его функционирование в целом обеспечило достаточный уровень рентабельности. Такая реструктуризация производится по следующей технологии. Объектом ее являются все активы предприятия. Определяется объем выпуска продукции каждого вида по рыночным ценам. Затем выявляется часть имущественного комплекса, обеспечившего выпуск продукции каждого вида. Далее выявляются центры ответственности за эффективное использование каждой части имущественного комплекса и разрабатываются соответствующие стратегии. И наконец, проводится распродажа излишнего и неэффективно используемого имущества.
• Реструктуризация задолженности перед федеральным бюджетом.
• Выделение льготного кредита из бюджета.
• Поддержка Правительства РФ и территориальных органов в виде разработки бизнес-планов по техническому перевооружению и снижению коммунальных платежей.
• Работа с несостоятельными предприятиями в рамках межведомственных балансовых комиссий с участием представителей всех фискальных органов, внебюджетных фондов, банков территориального образования.
• Обеспечение взаимодействия лиц, участвующих в проведении процедур банкротства предприятий, с лицами, занимающимися антикризисным управлением.
• Реформирование неплатежеспособных предприятий.
• Приватизация несостоятельных предприятий.
• Коммерциализация на основе контрактной системы, в результате которой предприятие остается в государственной собственности.
• Оказание помощи в осуществлении социально значимой деятельности нерентабельным и убыточным предприятиям.

Все меры антикризисного регулирования деятельности предприятий должны быть соотнесены с государственными программами  по содействию занятости населения, реализации миграционной политики, решению  экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Разрушительное  воздействие экономических кризисов вынуждает государство проводить  глобальную антикризисную политику, включающую в себя использование особых мер антикризисного регулирования. Причем в государственном антикризисном регулировании широко используются мероприятия по преодолению кризисных состояний отдельных хозяйственных предприятия.  

К основным мерам государственного регулирования  кризисных ситуаций в экономике  относятся:

- меры  по финансовому оздоровлению  предприятий; 

- государственная  поддержка неплатежеспособных предприятий; 

- сокращение  налогов и увеличение расходов  бюджета; 

- увеличение  государственных инвестиций;

- государственная  поддержка субъектов малого предпринимательства; 

- активизация инновационной деятельности, государственное финансирование инновационных программ, стимулирование и поддержка субсидиями и льготами инновационных проектов;

- возврат  капиталов в национальную экономику  и др.  

Необходимо  отметить, что для дальнейшего  совершенствования антикризисного регулирования на макро- и микро- уровнях в России необходимо:

- совершенствование  налоговой системы; 

- создание  и государственная поддержка  реально действующей сети надёжных  кредитных учреждений;

- совершенствование  нормативно-правовой базы, особенно  в разделах о несостоятельности  предприятий и др.

     Список  Литературы: 

1. Антикризисное управление: учебное пособие. / Под  ред. В.Д. Дорофеев, Д.Н. Левин, Д.В. Сенаторов. – Пенза: Пензинский институт экономического развития и антикризисного управления, 2006. - с.209.
2. Антикризисное управление: учебник. – 2-е изд./ Под ред. Э.М. Короткова. – М.: ИНФРА – М, 2009. – с.372.
3. Антикризисное управление: учебник. / Под ред. Е.П. Жарковская, Б.Е. Бродский. – 3-е изд. – М.: Омега – Л, 2006. – с.356.
4. Бабушкина Е.А., Бирюкова О.Ю. Антикризисное управление: конспект лекций. – М.: Эксмо, 2008. – с. 160.
5. Зуб А.Т. Антикризисное управление. – М.: Аспект Пресс, 2005. – с.319
6. Курошева Г.М. Теория антикризисного управления предприятием: учебное пособие. – Спб.: Речь, 2002. – с.372.
7. Орехов В.И., Балдин И.В, Гапоненко Н.П. Антикризисное управление. – М.: ИНФРА – М, 2006. – с.544