Меры административного принуждения: понятие, классификация

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

ИНСТИТУТ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

 

КАФЕДРА ПРАВОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

по  дисциплине «Административное право»

тема: «Меры административного принуждения: понятие, классификация»

 

 

 

 

 

Выполнил  студент:

очной формы обучения

специальности  юриспруденция

2 курс 1 группа

Ковтунец В.С

 

Проверил  к.ю.н:

Петров В.И

 

 

 

 

 

 

Москва - 2011 

Содержание

 

Введение.........................................................................................................3

1. Административное принуждение............................................................4

1.1. Понятие административного  принуждения.........................................4

1.2. Особенности административного  принуждения.................................6

2. Меры административного  принуждения................................................9

2.1. Понятие мер административного  принуждения.................................9

2.2. Признаки мер административного  принуждения.............................10

2.3. Классификация мер административного  принуждения...................12

Заключение..................................................................................................20

Список литературы.....................................................................................21

 

Введение

Административные  правонарушения связаны с функционированием  многих сотен тысяч людей - граждан, физических и юридических лиц, непосредственно  затрагивают их жизненные интересы и потребности, поскольку проникают  во все сферы и области жизни, управления.

В настоящее  время, когда наше государство находится  на пути глобальных преобразований в  сфере системы государственного управления и административного  реформирования, все большую значимость приобретает вопрос правильного  и целесообразного применения административно-принудительных мер, так как они непосредственно  связаны с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формы применения.

Целью данного  исследования является анализ особенностей административного принуждения.

Объектом исследования является сущность административного  принуждения.

Предметом исследования - меры и особенности административного принуждения.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из которых  следующие:

изучение понятия  административного принуждения;

анализ мер  административного принуждения.

Теоретическую основу исследования составили труды  современных российских и зарубежных авторов.

Работа строго структурирована и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

1. Административное принуждение

1.1 Понятие административного принуждения

Административное принуждение - один из видов государственно-правового  принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами, является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.¹

Административное принуждение  имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными  средствами, то есть выполняет карательную  функцию.

Одновременно в целях  правоохраны административно-принудительные меры выполняют и функции иного  рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком  смысле административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение  применяется, как правило, во внесудебном  порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (полицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного, административный штраф и др.)

Меры административного  принуждения применяются к третьим  лицам, то есть к тем, кто не находится  в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц).²

Административное принуждение  охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых  возложена на органы исполнительной власти.

Административное принуждение  осуществляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного  принуждения. Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию, соответствующему виду юридической ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответственности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности и т.д.), то понятия административное принуждение и административная ответственность не равнозначны.

Административное принуждение  по своему содержанию (целям применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и т.д.) шире административной ответственности.

1.2 Особенности административного  принуждения

Внешние формы проявления административного принуждения  весьма различны. В качестве примера  можно привести личные ограничения, выражающиеся в административном аресте в результате хулиганства; организационные  ограничения, примером которых служит закрытие предприятий общепита в  результате нарушения санитарных норм, или же имущественные ограничения, примерами которых служат штраф или конфискация.³

Особенностью мер административного  принуждения является тот факт, что  целью служит принуждение к совершению или воздержанию от определенных действий, то есть объектом принуждения  является не личность, а ее поведение.

Следующей особенностью исследователи  выделяют тот факт, что подобное принуждение может быль применено  исключительно уполномоченными  должностными лицами, круг которых  строго ограничен

Специфичность управленческой деятельности предопределяет необходимость  быстрой и динамичной реакции  на правонарушения, наносящие ущерб  обществу. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они  затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной  безопасности граждан.

В связи с этим очевидной  становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться  в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь  противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение  характеризует внесудебный порядок  его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей  компетенции без обращения в  суд.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных  административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права  и обязанности компетентных органов  и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного  принуждения в деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц ограничивается сферой защиты преимущественно  общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение  характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями  служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения.⁴

Процессуальный порядок  его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения. Основанием применения административного  принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера  и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.⁵

 

2. Меры административного принуждения

2.1 Понятие мер административного  принуждения

Важность мер административного принуждения трудно переоценить. Посредством их применения ежегодно выявляются и подвергаются административной ответственности миллионы правонарушителей, предупреждается и пресекается совершение десятков миллионов правонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий, сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественную опасность и т.д.⁶

Мерами административного  принуждения ученые называют все действия полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию административных правонарушений: личное задержание, аресты, конфискации, запрещения, обыски, выемки освидетельствования и пр.

В настоящее время ученые определяют административно-принудительные меры как средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения.

А.В. Коркин понимает под мерами административного принуждения конкретные виды воздействия на физических и юридических лиц, выраженные в психических, материальных, организационных и физических ограничениях, применяемых специально уполномоченными на то субъектами как в связи с правонарушением , так и при его отсутствии для охраны общественного порядка.

Принудительность как  определяющая черта данных мер проявляется  в возможности властвующего субъекта - органа исполнительной власти посредством  психологического или физического  воздействия обеспечить, помимо воли субъекта, выполнение им определенных действий или воздержание от них, ограничивая в определенной законом мере его права и свободы. В процессе применения мер административного принуждения органы исполнительной власти реализуют предписания государства, сформулированные в нормах административного права, с целью обеспечения надлежащего состояния правопорядка.

Административно-принудительные меры являются разновидностью мер государственного принуждения наравне с мерами уголовного, гражданско-правового и  дисциплинарного принуждения. При  этом не все меры, применяемые в  административном порядке, могут быть названы принудительными. Большое  количество административных мер, применяемых  в сфере реализации органами исполнительной власти своих полномочий, не являются принудительными по своей природе, а представляют собой деятельность, направленную на обеспечение исполнения общеправовых обязанностей (запретов) подвластным субъектом.

2.2 Признаки мер административного  принуждения

Выделяют следующие признаки мер административного принуждения:

1. Основанием  применения мер административного  принуждения является административный проступок, а в случаях, прямо предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой общественной опасности.

2. Меры административного  принуждения применяются к лицам  и органам, в отношении которых субъект административной власти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной  власти и нарушитель не являются  членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

4.Административное  принуждение осуществляется органами государственного управления и только в некоторых специальных случаях судами (мировыми судьями), но в порядке, установленном нормами административного права.

5. Являются результатом  реализации государственно-властных  полномочий, и состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяются для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляются в рамках административно процессуальных норм.

8. Способствуют профилактике преступлений.

9. Осуществляются на строго правовой основе.

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль, и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

 

 

 

2.3 Классификация  мер административного принуждения

а) Административно-предупредительные  меры.

 

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых установленных  законодательством условий.

Особенности административно-предупредительных мер:

- Административно-предупредительные  меры являются средством охраны  общественного порядка и безопасности .

- Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения .

- Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.

- Административно-предупредительные  меры предшествуют применению  иных мер.

К административно-предупредительным  мерам относят:

- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- личный досмотр и досмотр  вещей ;

- введения карантина; 

- прекращения движения транспортных  средств и пешеходов при возникновении  угрозы общественной безопасности;

- проверка документов и административный  досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в пограничной зоне и др.);

- уничтожение недоброкачественных  продуктов питания и т.п.⁷

Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр).

Характерные особенности личного  досмотра и досмотр вещей .

Он проводится уполномоченным на то должностным лицом ( ОВД, таможни ,и т.д.)  в присутствии  двух понятых  и досматриваемого  одного и того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.О личном досмотре , досмотре вещей, закон обязывает составить протокол.

Остановимся более подробно за такой  предупредительной мерой как  надзор за лицами освободившихся из мест лишения свободы. Эта мера возложена  на Органы Внутренних Дел.

Надзор осуществляется с целью наблюдения за поведением  лиц ранее судимых и оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью предупреждения  совершение ими новых правонарушений .

Административный надзор устанавливается судом, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого  преступления

2) преступления при рецидиве  преступлений

3) умышленного преступления в  отношении несовершеннолетнего

В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

-запрещение пребывания в определённых  местах;

-запрещение посещения мест проведения  массовых и иных мероприятий  и участия в указанных мероприятиях;

-запрещение пребывания вне жилого  или  иного помещения, являющегося  местом жительства либо пребывания  поднадзорного лица, в определённое  время суток ;

-запрещение выезда за установленные  судом пределы территории;

-обязательная явка от одного  до четырёх раз в месяц в  орган внутренних дел по месту  жительства или пребывания для  регистрации.

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной  особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет  использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается  известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

б). Меры административного  пресечения их особенности и виды .

 

Меры административного пресечения используются как средство принудительного  прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных наказаний и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.

 В отличие от административно-предупредительных мер, меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное неправомерное действие - поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни. Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них, задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних” (см. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление , гражданин, ответственность, с. 31). Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными наказаниями, при этом они обеспечивают возможность наказания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

 Исходя из выше изложенного  можно выделить следующие особенности  мер административного пресечения:

- применяются для немедленного  пресечения нарушения закона 

- носят волевой и достаточно жёсткий характер

- носят как правило кратковременный характер

-применяются различными исполнительными  органами

Меры административного пресечения многообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в  отношении различных субъектов, различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).

В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер  административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к административно - пресекательным мерам следующие:

- Задержание применяется как  средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее  общественную нравственность) для  доставления нарушителя в полицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении.

- Административный арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли).

- Приостановление работ может  быть применено в отношении  предприятий, допускающих такие  нарушения установленного порядка  деятельности, которые угрожают  здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных  и санитарных правил.) Особым случаем  такого приостановления является  прекращение эксплуатации автомобилей,  техническое состояние которых  создает угрозу безопасности  движения.

- Временное отстранение от работы  используется как средство административного  пресечения в отношении лиц,  состояние здоровья которых угрожает  окружающим.

- Требования прекратить неправомерное  поведение может применяться  управомоченными на то органами управления, в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность.

- Ликвидация результатов неправомерных  действий является средством  восстановления положения, существовавшего  до таких действий. Примером может  служить снос самовольно возведенных  строений.

 

 

 

в)  Меры административного наказания.

 

Меры административного наказания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Административное наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе законопослушного гражданина, а также предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный  санкционный характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

- воспитательное воздействие от  их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым,  быстрым  и наглядным способом;

- наказания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

- все административные наказания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных наказаний осуществляется уполномоченными на то органами полиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством  реализации института ответственности (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести административное наказание).

Под системой административных наказаний понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.