Меры административного воздействия

  министерство образования  и науки российской федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Восточно-Сибирский  государственный университет технологии и управления»

   

 

 

 

 

 

 

 Реферат

              

По дисциплине «Административное  право»

 

На тему: Меры административного  воздействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                 

 

 

                                                                                                         Выполнила: Будаева Н.А.572-3 гр.

                                                        Проверил: Протасов Р.С.

 

 

 

 

 

 

                                                          

 

                                                          Улан- Удэ 2013 г.

                                                                 

 

                                                               Содержание

Введение

1. Понятие и общая характеристика  мер административного воздействия.

2. Классификация мер административного воздействия.

3. Характеристика отдельных мер административного воздействия закрепленных в КоАП РФ и порядок их применения.       

Заключение.

Список литературы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      

 

 

                                                                     

 

                                                         

                                                      

 

 

                                                              Введение

Необходимым механизмом реализации мер  административного воздействия  является административное принуждение, которое призвано направлять поведение  людей в рамках закона, дать оценка антиобщественного поведения, возложить  на нарушителя обязанность исправиться  и возместить причиненный ущерб. Административное принуждение осуществляется в интересах общества, и в конце концов, в интересах самого правонарушителя.

Цель административного принуждения - обеспечить исполнение гражданином, а в надлежащих случаях и должностным  лицом, установленной юридической  обязанности. Оно применяется для  прекращения противоправного деяния, наказания лиц, совершивших правонарушение, обеспечения общественной безопасности в целях предупреждения противоправных деяний при определенных ситуациях.

Административное принуждение - это  непосредственное применение полномочными органами государственного управления или должностными лицами, а в установленном законом случаях судами (судьями), мер воздействия, урегулированных нормами административного права с целью обеспечения надлежащего порядка управления, общественной безопасности, пресечения и предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и общая  характеристика мер административного воздействия.

Меры административного воздействия  это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т.д.

Меры административного воздействия  тесно связаны с методами административного  права. Методы административного права  связаны с обеспечением правового  регулирования тех отношений  и поведения тех субъектов, которые  задействованы в системах управления. Административно-правовые методы зависят  от принципов, закрепленных правом, а  также от сферы и целей управления, правового статуса субъекта, который  осуществляет его на основе административно-правового  регулирования управленческой деятельности.

Мерам управленческого воздействия  в административном праве присущи  следующие наиболее характерные  черты:

- органическая связь целевым  подчинением этого вида государственной  деятельности как особого варианта  практической реализации единой  государственной власти;

- выражение управляющего воздействия  субъектов исполнительной власти  на соответствующие объекты;

- непосредственное выражение в  связях между субъектами и  объектами государственного управления  как формы практической реализации  единой исполнительной власти;

- использование субъектами исполнительной  власти в качестве средств  реализации закреплённой за ними  компетенции;

- метод управления всегда имеет  своим адресатом соответствующий  объект;

- с учётом многообразия приёмов  и способов реализации управленческой  компетенции метод управления  есть определённая возможность  решения управленческих задач,  стоящих перед субъектом исполнительной  власти;

- в методах управления в соответствующем  объёме находит своё выражение  государственный интерес, управляющая  воля государства;

- непосредственное выражение в  методе управления принадлежащих  и его исполнительному аппарату  полномочий юридически властного  характера;

- для методов управления характерна  правовая форма их непосредственного  практического выражения;

- выбор конкретных методов управления  и воздействия находится в  прямой зависимости не только  от особенностей субъектов исполнительной  власти, но прежде всего- от особенностей управления. 

 

 Классификация мер административного воздействия.

Из множества классификационных  вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно- административных и экономических.

Административные меры обычно квалифицируются  в качестве способов или средств  внеэкономического или прямого  управляющего воздействия со стороны  субъектов государственно- управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления, т.е. адреса! л. Налицо- прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императивный ( директивный ) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных мер означает, что реальным объектом управления является сознательно- волевое поведение управляемых. Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

Экономические меры воздействия обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или  косвенного воздействия со стороны  субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты  управления. Главное при этом заключается  в том, что с их помощью субъект  управления добивается должного поведения  управляемых путем воздействия  на их материальные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать  должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что  такое его поведение материально  стимулируется. Чаще всего стимулирующие  средства сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных  документах много внимания уделено  соотношению административных и  экономических мер воздействия. Но это разновидности прямого  и косвенного воздействия, которое  осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические  меры применяются мало, но другие разновидности  косвенного влияния используются широко.

Для мер прямого воздействия  характерны следующие признаки.

а) прямое воздействие на волю;

б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчиненным  возможности выбора вариантов и  обязывают делать как приказано;

г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать много, что обуславливает  существование многих норм и указаний, которыми стремятся как можно  полнее регулировать деятельность подчиненных;

д) наличие большого аппарата, контролирующего  выполнение команд;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

ж) широкое использование внеэкономического  принуждения. Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без  него не возможно обойтись.

Мерам косвенного воздействия присущи  следующие особенности:

а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность  выбора одного или даже нескольких вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий  механизм стимулирования;

д) наличие развитого механизма  правосудия, решения споров, обеспечивающего  защиту законных интересов граждан  и их коллективов, цивилизованные процедуры  разрешения противоречий[4].

В соответствии с указанными факторами  меры административного пресечения могут быть классифицированы следующим  образом:

а) по степени соподчиненности (автономности) - самостоятельные и вспомогательные;

б) по методам воздействия - меры психического и физического воздействия;

в) по объектам воздействия - меры, применяемые  к физическим лицам, и меры, применяемые  к юридическим лицам;

г) по сфере воздействия - общие  и специальные меры административного  пресечения.

Возможны и иные критерии классификации, но предложенная группировка позволяет  глубже понять и уяснить сущность этих правовых средств, их разновидности, особенности нормативного закрепления  и применения.

Совокупность мер воздействия  органов государственного управления может быть подразделена на отдельные  виды в зависимости от целей, которые  они обеспечивают (стратегические, тактические, оперативные), в зависимости  от средств, используемых для их осуществления. Наиболее распространенная классификация  мер воздействия включает организационно-структурные, организационно-технические, учетно-контрольные, научно-аналитические; организационно-распорядительные; исполнительские.

Эти меры непосредственно связаны  с реализацией функций органа исполнительной власти, с функциями  администрации организаций, взаимодействующих  с органами государственного управления. В зависимости от предметной области  и содержания функций органа, его  подразделений каждый метод реализуется  в определенной организационной  форме. 

 

Характеристика  отдельных мер административного  воздействия закреплённых в КоАП РФ и порядок их применения.

Итак, мерами административного воздействия  являются: административное задержание лица; административный арест имущества  юридического лица; личный досмотр; досмотр  и изъятие вещей и документов, товаров, орудий охоты и рыбной ловли  и т.п.; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование  на состояние опьянения; задержание транспортного средства.

Рассмотрим подробнее некоторые  меры административного воздействия  и порядок их применения.

1. Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Цель административного задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление  является обязательным, но на месте  составить протокол невозможно. Основанием применения административного задержания является только совершение лицом административного  правонарушения.

Не подлежат административному  задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и  предъявившие в подтверждение этого  соответствующий документ (дипломатический  паспорт, дипломатическую или консульскую  карточку и т.д.).

В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей  Российской Федерации" не могут быть подвергнуты задержанию судьи. Аналогичное  положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации".

Как правило, не применяется административное задержание к военнослужащим. В случае совершения ими серьезного административного  правонарушения в общественном месте, где нет военных патрулей, они  могут быть задержаны и немедленно вместе с материалами о правонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей, военным комиссарам.

Действующее законодательство предусматривает  особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центры временной  изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые  обеспечивают круглосуточный прием  и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в  случаях, если их личность не установлена  либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают  на территории субъекта РФ, где ими  было совершено правонарушение.

В связи с тем, что административное задержание представляет собой кратковременное  ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность государственных  органов и должностных лиц. Это  означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.

Задержанному лицу разъясняются его  права и обязанности, предусмотренные  КоАП, о чем делается соответствующая  запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган  или прокурору. Лица, применившие  данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

На срок до 48 часов для установления личности правонарушителя или для  выяснения обстоятельств административного  правонарушения могут быть задержаны  лица, допустившие нарушение установленного режима Государственной границы, порядка  пребывания на территории Российской Федерации, совершившие административное правонарушение во внутренних морских  водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, нарушение  таможенных правил.

Изъятие вещей и документов. Данная мера административно-процессуального  обеспечения производства по делу об административном правонарушении направлена на принудительное ограничение возможности  правонарушителя пользоваться и  распоряжаться вещами, транспортным средством, документами, явившимися орудием  совершения или предметами правонарушения и имеющими значение доказательств  по делу.

2. Изъятие вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, находящихся при физическом лице, а также при осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества и соответствующих документов, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения или имеющих доказательственное значение по делу об административном правонарушении, осуществляется уполномоченными должностными лицами в присутствии двух понятых.

Не подлежат изъятию товары, транспортные средства, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных  к обращению.

Изъятые вещи и документы в случае необходимости упаковываются и  опечатываются на месте изъятия  и хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие, в  порядке, устанавливаемом соответствующим  федеральным органом исполнительной власти. По результатам рассмотрения дела они в установленном порядке  конфискуются либо возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии - реализуются.

Для отдельных видов изъятых  вещей и документов законом устанавливается  особый порядок хранения. Так, изъятые огнестрельное и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел; вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются; наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством РФ; образцы этих средств, подлежащих уничтожению, хранятся до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

3. Еще одна мера административного воздействия это Доставление. Данная принудительная мера предусмотрена ст. 27.2 КоАП РФ и применяется к правонарушителю в целях составления протокола об административном правонарушении, если отсутствует возможность его составления на месте выявления правонарушения, а составление протокола является обязательным. Например, при нарушении правил пользования транспортными средствами, Правил дорожного движения, законодательства об охране окружающей среды, при выявлении нарушений таможенных правил и др.

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в  служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры, органа местного самоуправления или  в иное служебное помещение. По своей  правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой  процессуальной меры, как административное задержание.

Статья 27.2 КоАП РФ содержит перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление. Так, по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам  внутренних дел, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции); при выявлении административных правонарушений на транспорте - должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; при выявлении административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства - должностными лицами органов, на которые возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д.

Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление  должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе  об административном задержании. Если лицо оказало неповиновение, сопротивление  или иное противодействие должностным  лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т.д.), в протоколе  о доставлении это должно быть зафиксировано.

 

                                                                    Заключение

Административное право не может  и не должно охватывать все стороны  государственной жизни. Сохранение прежних тенденций неминуемо  будет приводить к попыткам решения  любой проблемы с помощью властного  воздействия - различного рода правовых актов. Там, где вполне обоснованы позиции  государства по обеспечению укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека, гражданина, следует совершенствовать институты административного права, усиливая юридически-властное начало. Вместе с тем было бы абсурдным  пытаться, например, управлять наукой, образованием, культурой, используя  в полном объеме те же формы и  методы, которые характерны для административно-политической сферы.

Обязательность административно-правовых норм проявляется в различных  вариантах.

Во-первых, нормы создают правовую возможность быть участником определенных правоотношений.

Во-вторых, участвуя в правоотношениях, субъекты наделяются определенными  правами и обязанностями.

В-третьих, нормы права требуют, «призывают» субъектов к выполнению установленных (нормативными правовыми  актами и договорами) обязательств (активная правоспособность).

В-четвертых, субъекты правомочны требовать  соблюдения определенных правил поведения (пассивная правоспособность) и ограничивать эту активность в соответствии с  установленными пределами.

В-пятых, нормы обеспечивают взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, статутное положение которых  специализируется на выполнении руководящих  и исполняющих (исполнительных) функций.

В-шестых, императивность административно-правовых подкрепляется возможностью применения мер взыскания (ответственности).

                                                    

                                              

 

 

 

                                                         Список литературы.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1

2. Административное право / Под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявской М.: «Проспект» 2002.

3. Административное право/ Н. Ю. Хаманев М.: «Юристъ» 2004.

4. Тихомиров Ю., "Административное судопроизводство в России: перспективы развития" // "Российская юстиция", 1998, N 8

5. Тупиков В. "Природа дел, возникающих из административно-правовых отношений/ "Российская юстиция", 1999, N 7

10.  Юридическая энциклопедия Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2001