Меры государственного воздействия на МИД

Министерство  образования и науки РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  

НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМ. Р.Е.АЛЕКСЕЕВА 
 

Кафедра «Управление инновационной деятельностью» 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат по предмету «Международная инновационная  деятельность» тема «Меры государственного воздействия на МИД» 
 
 

                                                                                                             Выполнил:

                                                                                                           ст. гр. 07-УИк

                                                                                                                Малышева А.Н

                                                                                                      Проверил:

                                                                                                                 Митюкова О.И 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Н.Новгород, 2011г.

     Содержание:

1)Введение

2)Государственно инновационная политика

3)Государственное  воздействие в России на инновационную  деятельность

4)Государственное воздействие в других странах

5)МеждВведение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

Актуальность: Научно-технический прогресс, признанный во всем мире в качестве важнейшего фактора экономического развития, все  чаще и в западной, и в отечественной  литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо  отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. 

 Существует  множество форм управления инновациями  на самых разных уровнях: от  подразделений корпораций до  государства, в целом призванного  в современных условиях осуществлять  специальную экономическую политику. 

 Как  и практически всякая иная  политика, она неодинакова в разных  странах, хотя и подчинена одной  и той же цели: стимулированию  инновационной активности и развитию  научно-технического потенциала. 

 Цель: Целью курсовой работы является определение основных направлений государственной инновационной политики в России и в развитых странах Запада и их международное сотрудничество. 

 Для  достижения этой цели выдвинуты  следующие задачи. 

1.Охарактеризовать  сущность инновационной политики. 

2.Выявить  особенности инновационной политики  в Российской Федерации. 

3.Раскрыть  основные направления инновационной  политики в США и в странах-членах  ЕС. 

Государственно  инновационная политика

Место и роль инновационной политики в  структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, c посредующими всеми стадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется в условиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная масса инновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня и масштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании, добивающейся высокой прибыльности. 

 В  этих обстоятельствах инновация  изначально нацелена на практический  коммерческий результат. Сама  идея, дающая ей толчок, имеет меркантильное содержание: это уже не результат "чистой науки", полученный университетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. В практической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная сила для капиталистических компаний. 

 Приступая  к разработке и осуществлению  этой идеи, компании, разумеется, должны  начать с авансирования денежного  капитала. 

 Существеннейшая  специфика такого рода вложений  состоит в том, что она связана  с резко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер. Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадии массового производства и массовых продаж. 

 Американский специалист в области инноваций Твисс отмечает, что коммерческий успех достигается лишь в 10% начатых проектов, следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90%. Иными словами, отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивиденда на акции. И потому, что такая отдача может при удачной реализации инновационного процесса оказаться сказочно большой, и потому, что может при неудаче отсутствовать вовсе, более того, погибнет и вложенный капитал. 

 Какие  же побудительные силы заставляют  предпринимателей идти на столь  значительный риск? Силы эти для  любой экономической системы  (малая инновационная фирма; крупная  корпорация; группа промышленных  компаний; 

"объединения" промышленных фирм, университетов, правительственных лабораторий в разных комбинациях и т.д.) могут быть подразделены на внутренние и внешние либо на имеющие объективную и субъективную природу. 

 Так,  к числу внутренних побудительных  мотивов инновационной активности можно отнести необходимость замены устаревшего оборудования (объективная причина) или стремление группы талантливых инженеров реализовать свой творческий потенциал (субъективная причина). Набор внутренних побудительных мотивов инновационной активности индивидуален для каждой отдельной компании и в некоторых случаях играет решающую роль в том, чтобы предпринять решение об инновационном процессе. Так, для только что созданной малой фирмы рождение и освоение новшества может быть единственной возможностью завоевать место на рынке. Однако зачастую внутренние причины оказываются недостаточно весомыми. Многим компаниям свойствен довольно устойчивый консерватизм в инновационной политике. Так, крупные монополии, добившиеся преобладания на рынке, обычно не имеют внутренних побудительных мотивов к риску, связанному с инновациями. Тут решающим стимулом могут выступить причины внешнего характера, в частности, обусловленные соответствующими мерами экономической политики государства. 

 Государственная  инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является, очевидно, связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести, никак не претендуя на полноту перечисления, к следующим моментам:

. государство  способствует развитию науки,  в том числе прикладной, и подготовке  научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

. в  рамках большинства правительственных  ведомств существуют разнообразные  программы, направленные на повышение  инновационной активности бизнеса;

. государственные  заказы, преимущественно в форме  контрактов, на проведение 

 НИОКР  обеспечивают начальный спрос  на многие новшества, которые  затем находят широкое применение  в экономике страны;

. фискальные  и прочие элементы государственного  регулирования формируют стимулирующее  воздействие внешней среды, которые  обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;

. государство  выступает в роли посредника  в деле организации эффективного  взаимодействия академической и  прикладной науки, стимулирует  кооперацию в области НИОКР  промышленных корпораций и университетов. 

 Меры  воздействия государства в области  инноваций можно подразделить  на прямые и косвенные. Соотношение  их определяется экономической  ситуацией в стране и избранной  в связи с этим концепцией  государственного регулирования  - с упором на рынок или на централизованное воздействие. 

 Как  правило, в период экономического  спада характерно преобладание 

"кейнсианского"  подхода к государственной экономической  политике, предполагающего чрезвычайно  активное вмешательство государства  в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтение игре рыночных сил. 

 В  настоящее время экономисты по  степени активности вмешательства  государства в экономику выделяют  три группы стран:

. в  первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);

. вторая  характеризуется преобладающим  упором на рыночные отношения  (США, 

 Великобритания);

. третья  придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Особенности современного инновационного сотрудничества развитых стран 

Государственная инновационная политика в промышленно  развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата  для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между сферой "чистой" (академической) науки и задачами производства. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам: 

·  государство  способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей); 

·  в  рамках большинства правительственных  ведомств существуют разнообразные  программы, направленные на повышение  инновационной активности бизнеса; 

·  государственные  заказы, преимущественно в форме  контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое  применение в экономике страны; 

·  фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм; 

·  государство  выступает в роли посредника в  деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов. 

Создание  консорциумов, инженерных центров, научных  и технологических парков и других перспективных формирований, успешно  реализующих сложные инновационные  идеи, - наглядный пример эффективности государственной кооперации. 

Создания  организационных формирований инновационной  направленности осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно  в виде специальных программ различных  правительственных ведомств (в США это в основном Министерство энергетики и Национальный Научный Фонд - ННФ). Так, в настоящее время ННФ осуществляет четыре программы по организации сотрудничества научно-исследовательских учреждений и промышленных фирм США. 

В мировой  практике различные инновационные структуры (такие как технологические инкубаторы, технопарки, информационные сети, экспертные и консультационные бюро, патентные службы, институты финансовой поддержки) объединяются в национальные и международные инновационные сети, например, "Европейская сеть деловых инновационных центров" [11] осуществляет поддержку и развитие инновационной деятельности в странах Европейского Союза. Как некоммерческая организация, EBN была основана в 1984 г. по инициативе Европейской Комиссии и ныне объединяет 160 "Деловых инновационных центров" (Business & Innovation Centers - B.I.C.s.) и 70 ассоциированных членов. В рамках EBN активно взаимодействуют инкубаторы, технопарки, инновационные и технологические центры, исследовательские институты, информационные системы [9], центры трансферта технологий [10] и др. организации. 

Во второй половине 90-х гг. правительства практически  всех западноевропейских стран приняли  программы стимулирования инновационной  деятельности, направленные, прежде всего  на распространение инноваций. Во всех странах Западной Европы были предприняты усилия по формированию структурных элементов и механизмов осуществления инновационной политики. По оценке Европейской Комиссии, наиболее благоприятный климат для развития инновационного предпринимательства создан в странах Северной Европы, что позволило им стать лидерами в инновационном развитии в западноевропейском регионе. Страны Северной Европы, а также Великобритания, Германия, Франция являются самыми активными участниками инновационного сотрудничества по линии ЕС. Именно в ЕС накоплен наиболее обширный опыт развития инновационного сотрудничества. 

В настоящее  время ЕС переходит к новой  стратегии стимулирования инноваций, предусматривающей рост расходов на НИОКР, создание единого научного и инновационного общеевропейского пространства, расширение горизонтальной и вертикальной координации инновационной политики, усиление регионального уровня инновационной политики. Европейский опыт по стимулированию интеграционных процессов в научно-технической деятельности, нацеленный на усиление конкурентных позиций на мировых рынках современной технологии, может быть полезен при конструировании моделей инновационного сотрудничества государств - участников СНГ. 

В 2000 году Европейский Союз взял курс на создание к 2010 году конкурентоспособной, динамичной экономики, основанной на знаниях. Новая стратегия долгосрочного развития была принята на саммите ЕС, состоявшемся в марте 2000 году в Лиссабоне. В частности, к уже существующей пятилетней Рамочной программе НИОКР планируется добавить новую программу по конкурентоспособности и инновациям (2007 – 2013 годы). В развитие этой стратегии предусмотрено дальнейшее углубление кооперации, создание единого Европейского исследовательского и инновационного пространства с учетом реалий расширения ЕС, а также - повышение эффективности государственной инновационной политики [2]. 

Европейские программы, Рамочная программа НИОКР  ЕС и программа «Эврика» вносят наибольший вклад в развитие сотрудничества между различными субъектами инновационной деятельности. Совместные проекты осуществляются также в рамках программы КОСТ (Сотрудничество в области научных и технических исследований), созданной в 1970 году, и представляющей, в настоящее время сетевую организацию. Механизм кооперации в рамках КОСТ основан на принципе согласованных действий [8]. Это означает, что участники совместно разрабатывают проект, который затем осуществляется в национальных центрах за счет собственных источников финансирования. На заключительной стадии результаты исследований объединяются и обобщаются. 

Принятие  плана "развития международной инфраструктуры нововведений и передачи технологии", действующего с конца 1985 г. - другой пример координации в сфере инновационной  политики стран ЕС. Основной целью  этого документа является ускорение и упрощение процессов воплощения результатов научных исследований в готовых продуктах на национальном и наднациональном уровне, а также содействие распространению инноваций в сообществе. Один из разделов плана - кооперация между странами в области инноваций - предусматривает создание "консультационных служб по передаче технологии и управлению инновациями" [2] - специфической инфраструктуры по внедрению новшеств на региональном уровне. Второй раздел документа посвящен координации национальных инновационных усилий с целью повышения их эффективности и исключения дублирования работ в масштабах ЕС. Вопросы создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и технологии разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем совершенствование патентной системы, унификацию технических стандартов. Четвертый раздел охватывает мероприятия по повышению инновационного потенциала менее развитых стран сообщества (Ирландия, Греция). 

С 1988 г. действует программа "Вэлью", ориентированная на распространение и использование в ЕС результатов НИОКР. 

Осознание в Сообществе важности координационных  мероприятий в инновационной  сфере во многом обусловлено открывающимися в связи с созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми возможностями. Это обостряет конкуренцию, упрощает доступ к национальным рынкам и кооперацию фирм в научно-технической области. 

Основное  значение инновационных программ ЕС состоит не столько в финансировании проектов, сколько в стимулировании европейской кооперации между различными субъектами НИОКР (научно-исследовательскими центрами, университетами, частными компаниями), координации инновационных политик стран-членов ЕС, выработке общей стратегии, а также в распространении наилучшего национального опыта создания инноваций. 

За последние 10 лет в странах ЕС значительно  возросло значение регионального инновационного сотрудничества. 
 
 

Международная инновационная деятельность развитых стран мира 

В настоящее  время в развитых странах Запада на долю новых или усовершенствованных технологий, оборудования и других продуктов, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85% прироста валового внутреннего продукта. Они концентрируют у себя более 90% мирового научного потенциала и контролируют 80% глобального рынка высоких технологий, объем которого сегодня оценивается в 2,5 - 3 трлн. долл., что превосходит рынок сырьевых и энергетических ресурсов. Предполагается, что через 15 лет он достигнет 4 трлн. долл. 

Прибыль, получаемая от реализации наукоемкой продукции, огромна. Ежегодно объемы экспорта наукоемкой продукции приносят США – около 700 млрд. долл., Германии – 530 млрд. долл., Японии – 400 млрд. долл. 

Наиболее  динамично развивается обмен  технологиями и услугами. Если в  начале 90-х годов годовой объем  мировой торговли патентами, лицензиями, ноу-хау и промышленными образцами оценивался в диапазоне 20-50 млрд. долл., то к настоящему времени он достиг примерно 500 млрд. долл., а экспорт услуг удвоился в значительной мере за счет услуг интеллектуального содержания [3]. 

Развитые  страны по существу уже "оккупировали" быстрорастущий и наиболее перспективный (с точки зрения экспортных доходов) инновационно-технологический сегмент  мирового рынка, где главными игроками являются транснациональные корпорации ведущих индустриальных стран. 

По размаху  научных и технологических достижений, а также по их социально-экономическому потенциалу можно выделить следующие  главные инновационные технологические  направления начала XXI-го века: 

·  информационные и телекоммуникационные технологии, 

·  медицина и здравоохранение, 

·  защита окружающей среды. 

Именно  эти направления разработки и  реализации новейших технологий имеют  самые высокие рейтинги в оценках  мультипликативного эффекта и глубины  воздействия на все сферы человеческой деятельности, именно они опираются на высокий уровень потребительского спроса и государственной поддержки, а также обеспечены в настоящее время прикладными и фундаментальными исследованиями. 

Особое  внимание остается за информатикой как  технологией, действительно сформировавшей глобальный инновационный сектор и  отличающаяся наивысшим мультипликативным  эффектом. Именно эта сфера в 90-е  годы стала областью драматических  изменений, оказывающей воздействие не только на экономику, но и на образ жизни, общественное сознание, культуру. Роль "мировой паутины", Интернета, сравнивают по своему значению в истории человечества с появлением книгопечатания. 

Формирование  здравоохранения как одного из наиболее перспективных инновационных контуров обеспечивается долгосрочным действием целого ряда факторов: демографических, экономических, политических. 

Здравоохранение - это высоконаукоемкий сегмент современной  экономики, опирающийся на ряд специализированных отраслей материального производства, научную и образовательную инфраструктуру, финансово поддерживаемый государством, частным сектором и населением. В США исследования в области здравоохранения, не относившиеся к приоритетам государственной научной политики 30 лет назад, в настоящее время опередили по размерам общего научного бюджета космос, а по фундаментальным исследованиям - и космос и оборону. Тенденции быстрого роста фундаментальных и прикладных научных исследований, разработок, ориентированных на решение самых разнообразных проблем охраны здоровья, в прогнозном периоде усилятся во всех развитых странах. 

Повышение требований к защите окружающей среды  привело к формированию целого ряда научных направлений в энергетике, биотехнологиях, химии, материаловедении. В рамках этих направлений, ставших во многих случаях приоритетными, решаются не только задачи модернизации существующих технологических процессов в соответствии с экологическими требованиями, но и создаются основы принципиально новых технических решений, экономическая целесообразность которых ранее подвергалась сомнению. 

Наибольшим  научно-техническим и технологическим  потенциалом в мире в настоящее  время располагают три центра - США, Япония и Европейский союз. Анализируя долю стран на мировом  рынке высокотехнологичных товаров в динамике, необходимо отметить, что на протяжении более, чем 25 лет (с 1980 по 2005 год), лидером в рассматриваемой области остаются США. По данным на начало 2000 г., США представляли 32,6% всего мирового производства высокотехнологичных товаров, но к 2005г., уже 27,3% [6]. 

Из 50 самых  передовых технологий, обеспечивающих производство наукоемкой продукции  в области аэрокосмической техники, автоматизированного оборудования и информационной техники, электроники, фармацевтики, точных и измерительных приборов, электрооборудования и т.д. сорока шестью технологиями обладают сегодня развитые страны, контролирующие 4/5 мирового производства науко- и техноемких изделий. Из этих технологий 22 контролируются США, 8-10 – Германией, 6-8 - Японией, по 3-5 Великобританией и Францией, по одной приходится на Швецию, Норвегию, Италию и Швейцарию. Другие страны контролируют лишь 3–4 такие технологии. По 1–2 критических технологий из ведущих индустриальных государств имплантировано в Сингапур, Тайвань и Китай (Рис. 1).

Рис. 1. Доля развитых стран в контроле над  передовыми технологиями 

Бесспорным  лидером мирового инновационного процесса являются сегодня США. В 2003 г. на долю США приходилось более 50% крупных  нововведений, генерируемых в развитых странах. Страны Западной Европы и Япония, обладая высокой технологической культурой, тем не менее, пока уступают американцам, практически монополизировавшим основные инновационные технологии последних десятилетий. 

Трудность задачи исследования данного вопроса заключается в отсутствие открытых данных относительно конкретных видов технологических инноваций в мировом пространстве. Однако можно охарактеризовать специализацию деятельности государства с учетом внутренних потребностей и уровня развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Особенности научно-технической политики

Государство осуществляет все виды регулирования  инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.