Местное самоуправление в РФ. 3

    Содержание

            Введение…………….…………………………………………….…… 3

    1.Сущность местного самоуправления……….……..………………… 6

    2.Понятие местного самоуправления в Российской Федерации…...... 8

    3.Структура и система местного самоуправления................................. 11

    4.Полномочия и компетенция органов местного самоуправления….. 14

    5.Взаимоотношения с органами государственной власти.................... 18

           Заключение............................................................................................. 22

           Список литературы…………………………………………………… 24

    Введение

    Идеи  и практика самоуправления зародились в глубокой древности, еще до возникновения  государства. Они обеспечивали существование общности людей на основах самоорганизации. Впоследствии самоуправление приобрело более сложные формы, свойственные классовому обществу. Особенности этих форм зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных условий, однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления. Изучение их помогает понять суть сложных общественно-политических явлений современности.¹

    Институт  местного самоуправления относится  к основам конституционного строя Российской Федерации, является одним из элементов федеративного демократического государства и служит важной гарантией обеспечения прав граждан на участие в управлении государством. Особую роль этот институт играет в процессе формирования гражданского общества. Самоуправление является механизмом формирования гражданского общества и неотъемлемой его частью.

    В течение последнего десятилетия  в Российской Федерации постепенно формируется современная система местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации (ст. 3, п. 2, ст. 12, гл. 8) и федеральных законах закреплены основные принципы и черты российской модели организации местного самоуправления. Многое сделано в плане обеспечения организационно-правовых условий для создания и функционирования органов местного самоуправления. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой положены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.² По мнению экспертов Совета Европы, наш базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» вполне соответствует принципам этой Хартии, в которой записано: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».³

      Тема управления местными сообществами (их самоуправления) является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др.

    Однако  и среди исследователей, и среди политиков, и среди практиков не прекращаются дискуссии по проблеме местного самоуправления. Возникает множество вопросов: о месте и роли местного самоуправления в иерархической структуре государственной власти, характере его полномочий, степени самостоятельности; об исторических традициях местного самоуправления в России и возможности использования западного опыта на российской почве; о соотношении трех уровней политического управления страной — федерального, субъектного и местного и характере их взаимоотношений и т.д.⁴

    Актуальность  данной темы заключается в том, что  институт местного самоуправления является прямым воплощением принципа демократизма, закреплённого Конституцией РФ. Именно наличие управления на местах говорит  о том, что в нашей стране строится гражданское общество, и нормы  конституции имеют своё закрепление  в действительности.

    Цель данной работы - раскрыть тему местного самоуправления в Российской Федерации, обозначить характерные черты и признаки системы местного самоуправления.

    Задачи:

    1.проанализировать  сущность местного самоуправления;

    2.рассмотреть понятие местного самоуправления в Российской Федерации;

    3.определить структуру и систему местного самоуправления;

    4.выявить полномочия и компетенцию органов местного самоуправления;

    5.рассмотреть взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти. 
 
 

    1.Сущность местного самоуправления

    Становление института местного самоуправления связано с переходом от феодализма к буржуазному обществу (хотя само местное самоуправление появилось гораздо раньше - европейские города средневековья имели уже достаточно разветвленную систему гильдейского и муниципального самоуправления). Определяющее значение имело формирование гражданского общества и правового государства как самостоятельных, хотя и тесно взаимосвязанных феноменов. Причем теоретической предпосылкой для утверждения системы местного самоуправления послужила идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. На этой идее и была обоснована необходимость децентрализации властных полномочий.

    Значительную  роль в становлении и утверждении  системы местного самоуправления сыграло появление национального государства и связанной с ним теории национального, или народного, суверенитета, в соответствии с которой главным и единственным источником и носителем власти является народ данной страны. Соответственно народ вправе определять любые формы власти, которые он сочтет наиболее подходящими для реализации своих интересов. Постепенно, особенно в контексте возникновения федеративной формы государственного устройства, сформировалась концепция вертикального разделения власти в зависимости от уровня ее реализации - федерального, регионального и местного.

    Институты местного самоуправления возникали  либо «снизу» в результате самосохранения изначально существовавших органов управления территориальных единиц, объединявшихся в централизованные государства (США, Великобритания, Швейцария, Новая Зеландия и др.), в этом случае города, общины, графства, области делегировали центральным органам этих государств часть своих полномочий, либо органы местного самоуправления формировались «сверху» путем предоставления центральными властями местным органам самоуправленческих функций (Франция, Бельгия, Португалия, Россия и др.). В ряде стран имело место комбинирование обоих путей (Австрия, Германия, ряд стран Латинской Америки).

    С одной стороны, местное управление является обособленной частью единой государственной администрации, тем не менее зависимой от центра по оказанию услуг населению в соответствии с общенациональными стандартами и политическим курсом центрального правительства. Особенно очевидна эта зависимость в плане финансовой поддержки центром муниципальных образований прямо или через региональные администрации субъектов Федерации. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют собственную легитимность, так как формируются путем волеизъявления самого населения. Они обладают определенной самостоятельностью, в том числе и в финансовой сфере, поскольку располагают собственной налоговой базой, муниципальной собственностью и людскими ресурсами.

    Если  говорить о России, то исторический опыт свидетельствует, что здесь практически не существовало местного самоуправления в чистом виде, оно всегда взаимодействовало с государством путем сочетания функций и полномочий и контролировалось государственной властью.⁵ 
 

    2.Понятие местного самоуправления в Российской Федерации

    Термин  «самоуправление» не имеет вполне точного  и единого научного значения. В  разных странах и разными авторами он понимается различно. Наиболее полное и широкое толкование названному термину было дано еще в XVII столетии в Англии, откуда он и был заимствован  в 50-х годах прошлого века Германией  и в 60-х годах - Россией.

    Определяют  самоуправление также различно. Имеется  более 30-и различных определений. Одним из распространенных в европейской  литературе является определение известного германского ученого Г.Еллинека: «Самоуправление - это государственное  управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих  заинтересованных лиц». В российских земских кругах популярностью пользовалось следующее определение Н.Лазаревского: «Местное самоуправление - есть децентрализованное государственное управление, где  самостоятельность местных органов  обеспечена системой такого рода юридических  гарантий, которые, сознавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением». Было известно в России и определение, принадлежащее  англичанам И.Редлиху и П.Ашлей: «Местное самоуправление есть осуществление  местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены  законодательной властью или  которые принадлежат им по общему праву».

    В современном российском законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление определяется как «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». В соответствии со статьей 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление как выражение власти народа в современной России имеет значение элемента основ конституционного строя. Местное самоуправление - это первичный уровень народовластия.⁶

    Началом становления современного института  местного самоуправления в системе  публичной власти Российской Федерации  можно считать 1993 г. Принятая российская Конституция отразила новые процессы, происходящие в обществе и государстве. Одновременно в ней провозглашались нормы, принципы и гарантии осуществления местного самоуправления:

    а)местное  самоуправление в России признается и гарантируется;

    б)местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно;

    в)органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.⁷

    Также был принят 12 августа 1995г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

    В ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 27. содержится определение территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

    Порядок организации и осуществления  территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.⁸ 
 
 
 

    3.Структура и система местного самоуправления

    Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных  Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Наименования  представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации  устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

    Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

    Структура органов местного самоуправления в  случае образования на межселенных  территориях вновь образованного  муниципального образования или  в случае преобразования существующего  муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании  с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или  представительным органом муниципального образования и закрепляется в  уставе муниципального образования.

    При отсутствии инициативы граждан о  проведении местного референдума (схода  граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного  муниципального образования после его избрания. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

    Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.⁹

    Статья 131 Конституции РФ указывает, что  структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Причем под структурой органов надо понимать и строение системы основных органов местного самоуправления, наделенных собственной компетенцией, и внутреннее устройство каждого из этих органов. Население вправе, например, определить: будет ли избираться в данном муниципальном образовании глава муниципального образования или здесь станет действовать административный коллегиальный орган; если глава администрации будет избираться населением, то войдет ли он в состав представительного органа; какие создавать подразделения администрации, в частности образовывать ли специальные территориальные органы для управления теми или иными сферами и отраслями; создавать ли в представительном органе комиссии и, если создавать, вводить ли в их состав только депутатов или еще и других граждан, и т.д.

    Согласно  Закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» структура и порядок  формирования органов местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования, принимаемом либо представительным органом самоуправления, либо населением самостоятельно. Если устав принимается прямым волеизъявлением граждан, нет необходимости специально выносить структуру органов самоуправления на обсуждение и решение жителей муниципального образования. Однако в том случае, когда устав принимается представительным органом, структура органов местного самоуправления должна быть, согласно Конституции, отдельно определена референдумом. Важно при этом учитывать, что конституционное положение о самостоятельном определении населением структуры органов самоуправления необходимо рассматривать в совокупности с другими нормами Конституции, трактующими компетенцию разных органов в определении правового статуса местного самоуправления. Так, в соответствии с ч.1 ст.72 Конституции установление общих принципов организации системы местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Очевидно, что структура местного самоуправления, определяемая населением, должна соответствовать этим общим принципам. Она не должна также нарушать нормы, которые могут быть установлены органами государственной власти субъектов Федерации.¹⁰

    4.Полномочия и компетенция органов местного самоуправления

    Один  из ключевых вопросов конституционно-правового  регулирования местного самоуправления - определение его компетенций  и полномочий. Никакие меры по совершенствованию  структур местного самоуправления не дадут результатов, если муниципальному образованию не будет предоставлен обширный перечень прав, реализация которых  может существенно влиять на положение  дел соответствующей территории.

    Под компетенцией местного самоуправления понимается круг его предметов ведения, выделенных и удостоверенных федеральными законами, правовыми актами субъектов  РФ и местного самоуправления, а  также права и обязанности  органов местного самоуправления.

    Под предметом ведения следует понимать те сферы (области) жизнедеятельности  населения муниципального образования, на которые распространяется его  юрисдикция. Причем в данном случае речь идет именно о различных областях местной жизни, вопросах местного значения. Если определение предметов ведения  органа дает ответ на вопрос, в каких  областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности  характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере  муниципальных отношений.

    Полномочия  местного самоуправления - это строго очерченный и закрепленный нормами  муниципального права (Конституцией РФ, федеральным законодательством, правовыми  актами субъектов РФ и органов  местного самоуправления) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых для  реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных  образований.

    Компетенции органов местного самоуправления, которые  устанавливаются законодательными актами, в частности Конституцией РФ, федеральным законом о самоуправлении, должны обеспечивать возможность самостоятельно решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального образования и влияющие на повседневную жизнь, а также отдельные государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного самоуправления. Из компетенции органов местного самоуправления выпадают лишь те сферы деятельности, которые государство в соответствии с Конституцией РФ специально оставило за собой (например, вопросы войны и мира, обороны и безопасности; внешняя политика и международные отношения; судоустройство, прокуратура; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и др.). Этот принцип установления собственной компетенции местного самоуправления соответствует формуле Европейской Хартии о местном самоуправлении.¹¹

    Согласно  Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесены практически все сферы (области) непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования:

    1.принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

    2.владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

    3.местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

    4.комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

    5.содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

    6.организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

    7.организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

    8.охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

    9.регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

    10.создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

    11. контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

    Муниципальные образования вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а  также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению  других муниципальных образований  и органов государственной власти.

    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств.¹²

    К исключительным полномочиям представительных органов власти в соответствии с  федеральным законом относятся:

    1.принятие актов нормативного характера, устанавливающих общие нормы, обязывающих и регулирующих действия определенного круга граждан (физических лиц) и юридических лиц по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

    2.назначение местных референдумов, выборов, других актов прямого волеизъявления населения;

    3.принятие планов (в том числе и градостроительных) и программ социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

    4.утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    5.установление местных налогов и сборов;

    6.установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

    7.контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

    Конкретные  полномочия представительных органов  местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.¹³ 

    5.Взаимоотношения с органами государственной власти

    Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие  воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

    Взаимодействие  органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

    Проблема  взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически  на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

    Конституция России закрепила организационную  обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма  их взаимодействия. Большинство наших  неудач в экономике, социальной сфере  связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.