Местные финансы. 4

                                              Оглавление

Введение          с.2

1. Экономическое содержание и  роль местных финансов  с.4

2. Бюджет Волгограда                                 с.9

3. Местные внебюджетные фонды                          с.15

4. Современные проблемы финансов  органов  с.18

    самоуправления                                                                              

Заключение         с.22

Список литературы        с.24

Приложение   

Введение

Темой данного  реферата являются местные финансы, их содержание и структура, а также роль в бюджетной системе страны.

Цель  – подробный анализ и изучение местных финансов.

К задачам  работы относятся: изучение основных понятий, необходимых для подробного рассмотрения темы;  рассмотрение состава и роли местных финансов в финансовой системе России; анализ основных тенденций развития местных финансов; рассмотрение бюджета города Волгограда, его динамику и основные тенденции развития; ознакомление с системой внебюджетных фондов и их ролью в местном бюджете; анализ проблем местных органов самоуправления.

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и призванным обеспечить удовлетворение его потребностей в общественных благах. Органы местного самоуправления, как отмечал один из основателей отечественной муниципальной теории академик Л.К. Велихов, принимают на себя по уполномочию местного населения и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач.¹

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, принятой странами –  членами Совета Европы в 1985 г., люди, проживающие компактно на одной территории и нуждающиеся в определенных услугах, должны иметь демократические органы, которые представляли бы их интересы. Местное самоуправление рассматривается как демократический институт, орган негосударственного типа, отражающий интересы компактной территориальной общности людей, имеющих общие потребности в услугах.

С позиции  достижения наилучших экономических  результатов общественной деятельности рациональное распределение ответственности будет заключаться в том, чтобы доверить местным органам власти ту часть ее, которая ограничивается данной территорией, имея в виду, что центральному правительству и органам власти субъекта федерации надлежит нести ответственность только за те виды деятельности, которые влияют на развитие экономики региона и государства в целом.

Несмотря на то, что в разных странах круг полномочий различных уровней управления существенно различается, в последнее время во многих из них сформировалась некоторая общая тенденция, заключающаяся в постепенном расширении полномочий низших эшелонов власти, прежде всего в сфере финансов, децентрализации ответственности по предоставлению общественных услуг населению. Данная тенденция связана с задачами повышения эффективности расходования государственных средств, более полного учета интересов населения, укрепления общественных демократических институтов.

Разделение  обязанностей между различными эшелонами  власти, передача и закрепление соответствующих полномочий определяют потребности властных структур в финансовых ресурсах, необходимых для реализации закрепленных за ними полномочий. Таким образом, возникает объективная необходимость формирования финансовой основы местного самоуправления.

1. Экономическое содержание и роль местных финансов

Муниципальные (или местные) финансы  — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между  органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами. В отличие от федеральных финансов местные финансы обеспечивают удовлетворение общественных потребностей не для общества в целом, а для определенной ее части, объединенной границами конкретного муниципального образования.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

• самостоятельности;
• государственной финансовой поддержки;
• гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Поскольку местное самоуправление должно отражать интересы компактной территориальной общности людей, имеющих общие потребности в услугах, и обеспечить удовлетворение этих потребностей, основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения муниципального образования, оказанием муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти. При этом под муниципальными услугами понимается весь комплекс услуг, носящих местный характер, т.е. жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые, образовательные, социальные, культурные и иные услуги, осуществляемые в привязке к месту жительства. К муниципальным услугам также относят обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение экологического и санитарного благосостояния в границах муниципального образования.²

В этом плане  муниципальные финансы можно  определить как формирование и использование денежных доходов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения.

Успешность  реализации задач муниципальной  деятельности зависит от достаточности  финансовой основы органов местного самоуправления, уровня развития финансового потенциала территории и эффективности управления местными финансовыми ресурсами. Органы местной власти несут ответственность за решение всех вопросов местного значения, хотя управляют непосредственно только собственными финансовыми ресурсами. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в ведении муниципальных властных структур, однако они являются объектом управления, объектом муниципальной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования муниципальных заказов и т.д.

Местные финансы включают:

-муниципальный бюджет,

-муниципальные  внебюджетные фонды,

-муниципальный кредит,

-государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления,

-финансы муниципальных унитарных предприятий.³

Существуют  и другие классификации местных  финансов (рис.1 прилож.)

Наиболее  значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена  в их бюджетах. Вместе с тем расширение их самостоятельности в формировании и использовании финансовых средств  не исключает государственной поддержки  в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов таких территориальных образований являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов.

Кроме того, следует учитывать, что на территории муниципального образования располагаются  предприятия и организации, ведущие  хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной политики могут быть направлены на финансирование развития территорий.

В современных  условиях важной составляющей муниципальных  финансов является муниципальный кредит. В странах с развитой рыночной экономикой роль заемных средств в реализации задач социально-экономического развития муниципальных образований достаточно велика. Привлечение заемных ресурсов осуществляется в форме выпуска муниципальных ценных бумаг и банковских кредитов.⁴

В России, как и во многих зарубежных странах, расширение использования заемных средств связано с усилением ответственности нижестоящих уровней управления за предоставление общественных услуг населению, развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов. Крупные муниципальные образования создают собственные схемы привлечения муниципальных кредитов, используемых на финансирование как инвестиционных, так и текущих расходов. Ключевое значение при выборе заемных источников финансирования муниципальной деятельности имеет определение реальной потребности в заемных средствах и источников их погашения.

Элементами  местных финансов являются финансы  муниципальных унитарных предприятий  и организаций. Источниками финансовых ресурсов муниципального образования служит часть прибыли муниципальных предприятий, выручка бюджетных организаций от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, от сдачи в аренду муниципальной собственности.

Предприятия и организации других форм собственности (иных видов подчинения) участвуют  в формировании муниципальных финансов через образование целевых фондов, используемых на жилищно-коммунальное строительство, содержание хозяйственной и финансовой инфраструктуры, ведомственных объектов, финансирование различных муниципальных программ.

Финансовые  ресурсы муниципального образования  включают централизованные и децентрализованные средства. В состав централизованных ресурсов входят налоговые и неналоговые платежи и сборы, децентрализованных – прибыль предприятий, амортизационные отчисления, кредитные ресурсы, денежные доходы населения.

Децентрализация бюджетной системы  России в 90-х гг. привела к серьёзному перераспределению бюджетных ресурсов государства в пользу территориальных (региональных и местных) органов управления. Федеральный центр освобождался от части управленческих функций финансирования ряда социальных программ, которые в федеральных государствах обычно осуществляются на региональном и местном уровне, тем самым делая попытку преодолеть дефицитность федерального бюджета, оказывающую негативное воздействие на развитие экономики в целом. Эти изменения носили в целом прогрессивный характер. По пути децентрализации в 80-е и 90-е годы шли все страны с развитой рыночной экономикой. В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% – на жилищно-коммунальное хозяйство, 58% – на здравоохранение, 50% – на социальную политику. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

2. Бюджет Волгограда

Местный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации (ст. 14) бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс в связи с принятием новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования». ⁵

В 2010-2011 годах бюджет Волгоградской области  имел ярко выраженный антикризисный характер. Особое внимание уделялось оптимизации бюджетных расходов и безусловному выполнению всех принятых мер социальной поддержки.

Следует отметить, что формирование и исполнение областного бюджета происходило в условиях продолжающегося изменения нормативной и законодательной базы.

2010 год  можно назвать «переломным», регион  перенастроился на движение вперед, несмотря на все объективные сложности. Величина и степень сбалансированности бюджета Волгограда во многом определяют перспективы социально-экономического развития территории.

Важным  принципом, актуальным для муниципальных  образований, является сбалансированность бюджета. Это означает, что объем  предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. ⁶

Объем доходов  бюджета текущего года - 59 млрд рублей, из которых безвозмездные поступления - 9,7 млрд рублей. Их сумма сократилась почти в два раза по сравнению с 2011 годом. В  2013 году, прогнозируют финансисты, ситуация еще усугубится – доходы будут равны 58,9 млрд рублей. В итоге размер дефицита будет вновь, как и в этом году, максимально возможным – 15% от доходной части бюджета. Предельный объем государственного долга Волгоградской области на 2012 год - 24 млрд.  рублей, на 2013 год – 27 млрд. рублей.

За I квартал 2012 г. доходы консолидированного бюджета области и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составили 18,4 млрд. рублей, расходы профинансированы в объеме 19,3 млрд. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года доходы увеличились на 279 млн. рублей или на 1,5%, расходы на 2090 млн. рублей или на 12,1% (рис.2 прилож.)

Важным  для муниципальных бюджетов является принцип самостоятельности, который реализуется через соответствующие права и обязанности органов местного самоуправления, в том числе:

-самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета, осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования и эффективно использовать средства бюджета, определять источники финансирования дефицита бюджета;

-устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджет;

-недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов, сумм превышения доходов над расходами, сумм экономии по расходам бюджетов;

-недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, и некоторые другие.⁷

Доходы  Волгоградского бюджета могут быть сгруппированы по источникам и способам их получения. Выделяют следующие основные группы доходов местных бюджетов:

-налоговые и неналоговые;

-законодательно закрепленные (без определения срока) и полученные от субъекта Федерации в порядке межбюджетного регулирования, целевого регулирования для выполнения отдельных государственных полномочий и программ.

Налоговые доходы местных бюджетов включают: налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются  за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходов от деятельности муниципальных организаций; административных платежей; штрафов и иных сумм принудительного изъятия; безвозмездных перечислений.

За  январь-март 2012 года на территории Волгоградской области мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области на сумму 13,1 млрд. рублей, в том числе:          

- в собственно областной бюджет – 9,2 млрд. рублей (доля в налоговых и неналоговых доходах консолидированного бюджета области – 70,4%),          

-в местные бюджеты – 3,9 млрд. рублей (29,6%).

По сравнению  с январем-мартом 2011 года поступления  налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет области снизились  на 1,1 %, в том числе в собственно областной бюджет  выросли на 0,5%, в местные бюджеты снизились на 4,7 %.

По основным доходным источникам темпы роста  в январе-марте 2012 года в сравнении  с аналогичным периодом 2011 года  составили:

-по налогу на прибыль организаций – 106%,

-по налогу на доходы физических лиц – 110,5%,

-по акцизам – 123,5%,

-по налогам на совокупный доход – 121,8%.

В структуре  консолидированного бюджета Волгоградской  области наибольший удельный вес  в январе-марте 2012 года занимают: налог  на доходы физических лиц (35,4%), налог  на прибыль организаций (28,8%), акцизы (10,9%), налоги на совокупный доход (6%) (рис.3 прилож.)

Состав  расходов муниципальных бюджетов отличен  от расходов федерального бюджета, так как в муниципальные бюджеты не включаются направления расходования средств, являющиеся прерогативой центрального органа власти (расходы на национальную оборону, безопасность государства, международную деятельность и др.). Особенности содержания расходов местных бюджетов определяются задачами местного самоуправления по обеспечению социально-экономического развития муниципального образования, повышению качества жизни проживающего на его территории населения.

В целом  расходы бюджета Волгограда, как  и других муниципальных образований, включают следующие основные группы:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

• расходы, связанные с осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга.

В 2012 году в расходах на дорожное хозяйство в проекте бюджета запланировано 6,6 млрд. рублей, на газификацию - 2,3 млрд. рублей.

В ближайшие  три года бюджетная политика Волгоградской  области определяется как общегосударственными процессами, так и стратегическими целями развития региона. Перспективная динамика региональных экономических процессов представлена в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2020 года. В этом документе обозначены направления движения по наиболее важным и актуальным проблемам социально-экономического развития региона.

Бюджет  Волгоградской области на 2012-2014 годы должен основываться на стратегических ориентирах развития региона и содержать оценку реальных возможностей для увеличения расходов по приоритетным направлениям на региональном и муниципальном уровне, прежде всего, на образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры. Исходя из этого, необходимо определить систему действий по следующим направлениям:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волгоградской области. В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к снижению дефицита бюджета, сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне. В 2014 году дефицит бюджета должен составлять не более 5 процентов относительно доходов без учета безвозмездных поступлений.

2. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение качества жизни населения, посредством совершенствования системы стратегического планирования.

3. Нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Сегодня Администрация Волгоградской области активно решает вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, рассматривая эту деятельность как стратегически важную в ближайшей и среднесрочной перспективе. Необходимо уделять максимум внимания совершенствованию бюджетного процесса, переходу бюджетного планирования от управления затратами к управлению результатами.

4. Совершенствование системы управления государственной собственностью Волгоградской области. Необходимо предусматривать в расходных обязательствах бюджетов средства на обновление, восстановление основных фондов, используемых государственными и муниципальными организациями.

5. Использование инструментов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности. В 2012-2014 годах инвестиционная политика Волгоградской области, также как и в предыдущие годы, будет направлена на улучшение инвестиционного климата в регионе

3. Местные внебюджетные фонды

Внебюджетные  социально-страховые фонды – институты, создаваемые для реализации важнейшей общественной задачи – защиты населения от социальных рисков.  Цель данных фондов – реализация важнейших социальных гарантий: государственное пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, выплаты во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, – поддержка в сфере занятости, в случае потери трудоспособности и т.д.

Социальные  внебюджетные фонды – самостоятельные  финансово-кредитные учреждения, однако их самостоятельность ограничена государством – оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль деятельности фондов. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз – фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.). Контроль деятельности местных социально-страховых фондов ведется местными органами власти.

Внебюджетные  фонды местных органов самоуправления существуют, как правило, либо в виде субсчетов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов – юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование и др.). Основное отличие данных фондов от других заключается в том, что в них не должны перечисляться бюджетные средства.

 Контроль  целевого использования средств  фондов возложен на представительную  власть регионов, формы контроля  – отчетность, лицензирование и т.д. Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на инвестиционные (жилищно-инвестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторских разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и др.

В связи  с расширением для местных  органов власти возможностей по объединению  средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации таких средств, направляемых на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетные  фонды органов местного самоуправления могут формироваться за счет следующих  источников:

– добровольных взносов юридических и физических лиц;

– доходов  от аукционов;

– доходов  от местных займов;

– доходов  от продажи объектов городской, районной коммунальной собственности, доходов от продажи населению квартир и домов относящихся к коммунальной собственности;

– доходов  от ценных бумаг, приобретенных за счет городских и районных фондов;

– платы  за регистрацию и перерегистрацию  предприятий всех форм собственности;

– штрафов  за загрязнение окружающей среды, установленных  местными советами, в зависимости  от нанесенного ущерба, предприятиями  всех форм собственности;

– и другие.

Для управления фондом может создаваться коллегиальный  орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные  в такие фонды средства могут  быть направлены на расходы, связанные:

– со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;

– с увеличением  текущих расходов бюджета (за исключением  лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

– с перерасходами  установленных смет и нормативов.

Создание  местных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры, укреплению местных финансов, способствует  более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов регионов и т.п.

Внебюджетные  фонды решают две важные задачи:  обеспечение дополнительными  средствами  приоритетных  сфер   экономики   и   расширение социальных услуг населения.

4. Современные проблемы финансов

органов местного самоуправления

На сегодняшний  день существует множество проблем  в управлении региональными финансами. Далее приведен перечень основных проблем с путями их решения.

В настоящее время в  России отсутствует единая система  оценки финансовых (налоговых) потенциалов субъектов Федерации и муниципальных образований, а следовательно, и их минимальной бюджетной потребности. И это несмотря на тот факт, что неравномерность экономического развития территорий в России – одна из самых высоких в мире.⁸

Без достоверных  данных, характеризующих налоговые  потенциалы, равно как и суммарные финансовые потоки между центром и субъектами Федерации и муниципальными образованиями, практически невозможно формирование взвешенной региональной экономической политики, соответствующей современным требованиям и политической обстановке. Это ведет к бесконтрольности расходования бюджетных средств и ухудшает экономическое положение в стране.

Серьезные недостатки в федеральном законодательстве о местном самоуправлении мешают развитию финансовых основ муниципальных  образований. Отсутствует четкое распределение прав и обязанностей местного самоуправления в бюджетной сфере, объективный механизм распределения бюджетных доходов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Следует отметить, что инфраструктурное обеспечение бюджетной системы имеется только в крупных административно-территориальных единицах – районах и городах.

На сегодняшний  день существует множество недостатков в управлении региональными финансами, поэтому далее приведен перечень конкретных проблем:

1.Сохраняется  недостаточно высокий объем расходов  бюджетов, формируемых в рамках программ, который в среднем по стране составляет 34 % . Учитывая, что принят программно-целевой принцип организации их деятельности, а осуществляемые расходы должны соответствовать долгосрочным целям социально-экономического развития и индикаторам их достижения, необходимо активизировать работу регионов в данном направлении.