Местный бюджет. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие финансово-экономических  основ местного самоуправления      

2. Местный бюджет: понятие,  структура, принципы формирования

2.1. Понятие местного бюджета

2.2. Выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности

2.3. Доходная часть местных  бюджетов

2.4. Расходная часть местных  бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных  интересов и интересов каждого  отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы  местного значения, создавать условия  для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и  гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной  власти от "текучки", позволяет  сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем, способствует оптимизации  государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право  на достаточную для осуществления  своих функций и полномочий экономическую  и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении  этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления  материальные и финансовые средства. Главой 8 Федерального закона “Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого  следует, что признание и гарантированность  государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства  со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок  для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное  самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов  местное самоуправление. Эти положения  хартии можно рассматривать в  качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и  финансово-налоговую политику любого государства применительно к  местным органам власти, получая  свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс  становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс  идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в  РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению  понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета  как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

1. Понятие финансово-экономических  основ местного самоуправления.

Согласно  п.2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление – это форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует  из определения, "самоуправление - это  управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и  выступают в качестве управляемых одни и те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли  и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной  собственностью является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным  образованиям.

Органы муниципальных  образований могут выступать  в имущественном обороте в  качестве самостоятельных юридических  лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества – денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

Согласно  ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" к муниципальному имуществу  относится:

1. В собственности  муниципальных образований может  находиться:

1) указанное  в частях 2 - 4 статьи 50  имущество,  предназначенное для решения  установленных настоящим Федеральным  законом вопросов местного значения;

2) имущество,  предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, в случаях, установленных  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий  и учреждений в соответствии  с нормативными правовыми актами  представительного органа муниципального  образования.

2. В собственности  поселений могут находиться:

1) имущество,  предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные  дороги общего пользования, мосты  и иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания;

3) жилищный  фонд социального использования  для обеспечения малоимущих граждан,  проживающих в поселении и  нуждающихся в улучшении жилищных  условий, жилыми помещениями на  условиях договора социального  найма, а также имущество, необходимое  для содержания муниципального  жилищного фонда;

4) пассажирский  транспорт и другое имущество,  предназначенные для транспортного  обслуживания населения в границах  поселения;

5) имущество,  предназначенное для предупреждения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах поселения;

6) объекты,  а также пожарное оборудование  и снаряжение, предназначенные для  обеспечения первичных мер по  тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество,  предназначенное для организации  досуга и обеспечения жителей  поселения услугами организаций  культуры;

9) объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах  поселения;

10) имущество,  предназначенное для развития  на территории поселения массовой  физической культуры и спорта;

11) имущество,  предназначенное для организации  благоустройства и озеленения  территории поселения, в том  числе для обустройства мест  общего пользования и мест  массового отдыха населения;

12) имущество,  предназначенное для сбора и  вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество,  включая земельные участки, предназначенные  для организации ритуальных услуг  и содержания мест захоронения;

14) имущество,  предназначенное для официального  опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов, иной официальной  информации;

15) земельные  участки, отнесенные к муниципальной  собственности поселения в соответствии  с федеральными законами;

16) обособленные  водные объекты на территории  поселения;

17) леса, расположенные  в границах населенных пунктов  поселения.

3. В собственности  муниципальных районов могут  находиться:

1) имущество,  предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные  дороги общего пользования между  населенными пунктами, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения вне границ населенных  пунктов в границах муниципального  района, за исключением автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального  значения, а также имущество, предназначенное  для их обслуживания;

3) пассажирский  транспорт и другое имущество,  предназначенные для транспортного  обслуживания населения между  поселениями на территории муниципального  района;

4) имущество,  предназначенное для организации  и осуществления экологического  контроля;

5) имущество,  предназначенное для предупреждения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций на территории муниципального  района;

6) имущество,  предназначенное для организации  охраны общественного порядка  на территории муниципального  района муниципальной милицией;

7) имущество,  предназначенное для обеспечения  общедоступного и бесплатного  дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования, а также  предоставления дополнительного  образования и организации отдыха  детей в каникулярное время;

8) имущество,  предназначенное для оказания  на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи  в амбулаторно-поликлинических и  больничных учреждениях, медицинской  помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество,  предназначенное для утилизации  и переработки бытовых и промышленных  отходов;

10) архивные  фонды, в том числе кадастр  землеустроительной и градостроительной  документации, а также имущество,  предназначенное для хранения  указанных фондов;

11) имущество,  включая земельные участки, предназначенное  для содержания на территории  муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество,  необходимое для официального  опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов, иной официальной  информации;

14) земельные  участки, отнесенные к муниципальной  собственности муниципального района  в соответствии с федеральными  законами;

15) обособленные  водные объекты на территории  муниципального района, расположенные  на межселенной территории муниципального  района.

4. В собственности  городских округов могут находиться  все виды имущества, перечисленные  в частях 2 и 3 настоящей статьи.

 Однако, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, согласно п. 2 и п. 3 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом РФ.

Владение, пользование  и распоряжение муниципальным имуществом регулируются ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации"

1. Органы  местного самоуправления от имени  муниципального образования самостоятельно  владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальным имуществом в соответствии  с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы  местного самоуправления вправе  передавать муниципальное имущество  во временное или в постоянное  пользование физическим и юридическим  лицам, органам государственной  власти Российской Федерации  (органам государственной власти  субъекта Российской Федерации)  и органам местного самоуправления  иных муниципальных образований,  отчуждать, совершать иные сделки  в соответствии с федеральными  законами.

3. Порядок  и условия приватизации муниципального  имущества определяются нормативными  правовыми актами органов местного  самоуправления в соответствии  с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.

4. Органы  местного самоуправления могут  создавать муниципальные предприятия  и учреждения, участвовать в создании  хозяйственных обществ, в том  числе межмуниципальных, необходимых  для осуществления полномочий  по решению вопросов местного  значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия  и порядок деятельности муниципальных  предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность  и освобождают от должности руководителей  данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом  муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом РФ.

Понятие "местные  финансы" идентично понятию "финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства  в качестве одного из ее центральных  звеньев. Именно в финансовой сфере  проявляется неразрывная связь  между государственной и муниципальной  властью.

Финансово-экономические  основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием  и использованием муниципальной  собственности, местных бюджетов и  иных местных финансов в интересах  населения муниципальных образований.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей  существенное влияние на развитие российского  законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному  образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут  принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

Анализ положений  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения  о структуре финансовых органов  местного самоуправления);

специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой  сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения  и т.п.).

В своей нормотворческой  деятельности органы муниципальной  власти обязаны руководствоваться  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой  степени ограничивает их самостоятельность.

Финансово-экономические  основы, обеспечивая хозяйственную  самостоятельность местного самоуправления, служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных  образований, созданию условий его  жизнедеятельности. Вместе с тем  укрепление и развития финансово-экономических  основ местного самоуправления оказывает  влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что  финансовая и экономическая самостоятельность  муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики  нашего общества, его финансов.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым  им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей  мере, часть финансовых средств органов  местного самоуправления должна поступать  за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько  это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении  компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эти положения  Европейской Хартии о местном  самоуправлении можно рассматривать  в качестве общих принципов, которые  должны определять экономическую и  финансово-налоговую политику демократического государства применительно к  местным органам власти, получая  отражение в законодательстве данной страны.

2. Местный бюджет: понятие,  структура, принципы формирования.

2.1. Понятие местного бюджета

Местные бюджеты  составляют третий уровень бюджетной  системы Российской Федерации.

Наличие бюджета  укрепляет экономическую самостоятельность  органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих  территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению  национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов  власти".

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Местные бюджеты  охарактеризованы в ст. 52 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации":

1. Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной  части бюджетов поселений могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок  разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

2. Органы  местного самоуправления обеспечивают  сбалансированность местных бюджетов  и соблюдение установленных федеральными  законами требований к регулированию  бюджетных правоотношений, осуществлению  бюджетного процесса, размерам дефицита  местных бюджетов, уровню и составу  муниципального долга, исполнению  бюджетных и долговых обязательств  муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного  бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

4. Органы  местного самоуправления в порядке,  установленном федеральными законами  и принимаемыми в соответствии  с ними иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, представляют в федеральные  органы государственной власти  и (или) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации отчеты об исполнении  местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект  местного бюджета, решение об  утверждении местного бюджета,  годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе  исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений  с указанием фактических затрат  на их денежное содержание  подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность  ознакомиться с указанными документами  и сведениями в случае невозможности  их опубликования.

Согласно  ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это  регламентированная нормами права  деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс  представляет собой сложную систему  связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения  и предоставление средств из бюджета  с целью решения комплекса  социально-экономических задач.

В советский  период развития нашего государства  все действующие на территории Российской Федерации бюджеты, включая и  местные бюджеты, объединялись в  рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные  бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения  вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Вместе с  тем для расчетов и анализа  при формировании и использовании  бюджетных средств на различных  территориальных уровнях управления законодательством было введено  понятие «консолидированный бюджет»  — свод бюджетов нижестоящих территориальных  уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или  административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты  в отличие от самостоятельных  бюджетов утверждению не подлежат и  правовыми актами не являются.

Каждое муниципальное  образование в соответствии с  законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных  образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также  районные бюджеты в районах городов  и бюджеты сельских населенных пунктов.

Статья 132 Конституции  Российской Федерации закрепляет право  органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

1.       наличием собственных источников  доходов;

2.       правом определять направления  использования и расходования  бюджетных средств;

3.       правом использовать по своему  усмотрению доходы местного бюджета,  полученные дополнительно в ходе  его исполнения (данные средства  не подлежат изъятию органами  государственной власти);

4.       правом на компенсацию дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти:

5.       ответственностью органов местного  самоуправления за исполнение  местного бюджета.

2.2. Выравнивание уровня  бюджетной обеспеченности.

Согласно ст. 60 №131-ФЗ, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений  характеризуется:

1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

2. Региональный  фонд финансовой поддержки поселений  образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном №131 Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Размеры дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исключением  поселений, указанных в части 5 статьи 60, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

Указанные дотации  могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок  расчета данных нормативов устанавливается  законом субъекта Российской Федерации  в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.