Местный референдум. 3

Местный референдум

Содержание

Введение           3

§1. Понятие местного референдума.      4

§ 2.Вопросы местных референдумов.     4

§ 3. Принципы проведения референдумов.     5

§ 4. Обстоятельства, исключающие проведение референдума. 6

§ 5. Инициатива проведения референдума.     7

§ 6. Принятие решения о проведении референдума.   9

§ 7. Подготовка и проведение акта голосования    10

§ 8. Результаты референдума.       11

Заключение          15

Список литературы        16

Введение

В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Местному референдуму  в конституционно-правовой системе  Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Целью данной работы является изучение местного референдума  как формы местного самоуправления.

§1. Понятие местного референдума.

Местный референдум - утверждение публично-властных решений  путем общего прямого голосования  жителей, постоянно или преимущественно  проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения - органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.

Как элемент  конституционной системы, местный  референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, Федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления (ст. ст. 3, 22 и др.), об основных гарантиях избирательных прав (ст. 2 и др.). Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований.

§ 2.Вопросы местных референдумов.

 На местный  референдум могут выноситься  только вопросы местного значения.

К вопросам, выносимым  на местный референдум, предъявляются  следующие требования:

вопросы, выносимые  на местный референдум не должны противоречить федеральным законам;

вопросы, выносимые  на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования;

вопрос, выносимый  на референдум, должен быть сформулирован  так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ¹.

На местный  референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий, приостановлении осуществления  полномочий органов местного  самоуправления, а также о проведении  досрочных выборов в органы  местного самоуправления либо  об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном  составе органов местного самоуправления;

3) об избрании  депутатов и должностных лиц,  утверждении, назначении на должность  и об освобождении от должности  должностных лиц, а также о  даче согласия на их назначение  на должность и освобождение от нее;

4) о принятии  или об изменении местного  бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств муниципального  образования; 

5) о принятии  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и  безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятых по ним решений.

Приведенные положения  означают, что компетенция местных  референдумов ограничена. И это правильно. Вряд ли разумно, например, выносить на референдум такие сложные вопросы, как утверждение местных бюджетов.

§ 3. Принципы проведения референдумов.

Право гражданина на участие в референдуме строится на тех же принципах, что и право  граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане участвуют в референдуме свободно, непосредственно, лично на основе всеобщего права, равенства, тайны голосования. К голосованию на местном референдуме допускаются лица, внесенные в списки участников референдума. Основанием включения лиц в список участников референдума являются следующие юридические факты:

1) гражданство  РФ;

2) достижение 18-летнего  возраста;

3) постоянное  проживание на территории муниципального  образования.

В соответствии с действующим законодательством к участию в местном референдуме не допускаются лица, удовлетворяющие вышеназванным требованиям, но:

признанные  в установленном законом порядке  недееспособными;

находящиеся в  местах лишения свободы по приговору суда².

В основном совпадают также принципы организации выборов и референдумов. Так, при проведении референдумов используется территориальный принцип. Территория муниципального образования структурируется под нужды голосования и разбивается на участки для голосования. Граждане осуществляют свое право участия в референдуме по месту своего проживания на соответствующих участках для голосования. Последние, как правило, совпадают с избирательными участками.

Обязательным для процедуры  референдумов является принцип гласности. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросов, выносимых на референдум, доводятся до сведения жителей, в том числе путем официального опубликования упомянутых решений средствами массовой информации.

Какие-либо прямые или косвенные  ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

§ 4. Обстоятельства, исключающие проведение референдума.

Местные референдумы не могут  назначаться и проводиться в  условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на территории Российской Федерации либо на той территории, на которой предполагается проводить  референдум, а также в течение трех месяцев после его отмены. Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, что и на предыдущем референдуме, не проводятся. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума.

§ 5. Инициатива проведения референдума.

Инициатива  проведения местного референдума принадлежит  гражданам, обладающим правом на участие в местном референдуме, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдуме и которые зарегистрированы в установленном порядке не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. Право инициативы также принадлежит совместно представительному органу местного самоуправления, главе местной администрации.

Инициатива проведения референдума, исходящая от граждан, избирательных, иных общественных объединений, включает несколько этапов. Во-первых, необходимо образовать инициативную группу местного референдума в количестве не менее 10 человек. Ее может образовать один гражданин или группа граждан на собрании лиц, пользующихся правом участвовать в референдуме. Если инициатива проведения референдума исходит от избирательного объединения, иного общественного объединения, то в этом случае в качестве инициативной группы выступает руководящий орган объединения, его местного отделения, местной организации независимо от его численности. На собрании инициативной группы, заседании руководящего органа объединения утверждается текст выносимого на референдум вопроса.

Во-вторых, инициативная группа обращается в избирательную комиссию муниципального образования с ходатайством о ее регистрации. В ходатайстве должен содержаться вопрос референдума, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от нее. Ходатайство подписывается всеми членами группы. Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства рассматривает его. В случае соответствия ходатайства требованиям закона она передает его в представительный орган местного самоуправления, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган местного самоуправления обязан в течение не более 20 дней проверить соответствие выносимого на референдум вопроса требованиям законодательства. Если названный орган признает законность формулировки вопроса, то избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня решения представительного органа регистрирует группу и выдает ей свидетельство о регистрации, о чем извещает средства массовой информации. Отрицательное решение представительного органа влечет отказ в регистрации инициативной группы со стороны избирательной комиссии муниципального образования в тот же срок. Отказ в регистрации должен быть письменным, мотивированным. Отказ по мотивам целесообразности не допускается. Он может быть обжалован в суд. После принятия решения о регистрации инициативная группа не вправе менять формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, или вносить иные вопросы.

В-третьих, в  поддержку инициативы проведения референдума организуется сбор подписей участников референдума, в количестве не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума. Он проводится со дня, следующего за днем получения свидетельства о регистрации инициативной группы. Срок сбора подписей устанавливается законом субъекта РФ и не может быть менее 20 дней. Сбор подписей проводится на подписных листах, содержащих формулировку вопроса, который предлагается вынести на референдум. Гражданин, поддержавший инициативу проведения референдума, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей, а также число подписей по каждому населенному пункту и составляет итоговый протокол. Подписные листы и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования, которая в течение 15 дней проверяет представленные материалы. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы требованиям закона комиссия направляет подписные листы, итоговый протокол инициативной группы, копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе.

Инициатива  проведения референдума, выдвинутая совместно  представительным органом местного самоуправления и главой местной  администрации, оформляется их правовыми актами.

§ 6. Принятие решения о проведении референдума.

Представительный  орган местного самоуправления в  течение 30 дней со дня получения  документов о выдвижении инициативы референдума большинством голосов  от общего числа депутатов назначает  местный референдум. Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки либо представительный орган отказал в назначении референдума, референдум при наличии к тому законных оснований назначается судом по обращениям граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Местный референдум назначается только на календарный  выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может быть меньше 45 и больше 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Одновременно публикуется выносимый на референдум вопрос (вопросы) или проект решения, нормативного правового акта. Дата проведения местного референдума не позднее, чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначавшим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления³.

§ 7. Подготовка и проведение акта голосования.

 Референдум  проводит избирательная комиссия муниципального образования, получающая статус комиссии местного референдума. В организации референдума участвуют также территориальные и участковые комиссии референдума. Комиссии референдума каждая на своем участке работы решают все практические вопросы организации референдума. Порядок деятельности комиссий референдума аналогичен порядку деятельности избирательных комиссий на выборах. Надо отметить, что в последнее время процедура референдума заметно приближена к процедуре выборов. В частности, это касается вопросов агитации. Также установлена обязанность инициативной группы референдума по созданию собственного фонда для финансирования своей деятельности, в том числе направленной на получение определенного результата на референдуме. Однако законом субъекта РФ может быть установлено, что на местном референдуме при числе участников референдума пять тысяч и менее создание инициативной группой фонда не обязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

В случае вынесения  на референдум проекта нормативного акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования  имеет право получить текст этого  проекта в комиссии муниципального образования. Если референдум проводится по инициативе инициативной группы, то обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на данную группу.

§ 8. Результаты референдума.

Подсчет голосов  участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней, без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени не установленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования. Затем на основании протоколов участковых комиссий референдума путем сложения содержащихся в них данных муниципальная комиссия референдума подводит общие итоги референдума и устанавливает его результаты. Затем о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса⁴.

Референдум  признается комиссией референдума  несостоявшимся, если в нем приняло  участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается непринятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании (получивших бюллетени).

Результаты  референдума могут быть признаны недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования  или установлении итогов голосования  нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков, списки участников референдума, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в округе референдума;

в) по решению  суда.

Итоги голосования  по каждому участку, результаты местного референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе любой комиссии референдума  должны предоставляться для ознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителям инициативных групп по проведению местного референдума, общественных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования⁵.

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация - это не утверждение акта, а форма проверки его законности.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решений референдумов в пределах своей компетенции. Если для реализации решения референдума требуется издание иного нормативного акта, орган местного самоуправления обязан издать такой акт. Причем названный орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки такого акта. Срок подготовки данного акта не может превышать один год.

Индивидуальное  решение местного референдума может  быть отменено или изменено путем  принятия иного решения на местном  референдуме, но не ранее чем через  два года после его принятия. Нормативные  акты, принятые на местном референдуме, могут быть изменены не ранее чем через пять лет со дня их принятия. Однако в них самих может быть установлен иной порядок их изменения. Решение местного референдума может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке по мотивам законности. От признания недействительным (недействующим) принятого на референдуме акта следует отличать признание комиссией референдума недействительным результата референдума. Во втором случае комиссия назначает повторное голосование.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

нарушение установленного законами, уставом муниципального образования  порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

несоответствие  устава муниципального образования, на основании которого проводился местный  референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшее на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

противоречие  решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, закону субъекта Российской Федерации.

Заключение 

Местный референдум – одна из форм непосредственного  участия граждан в местном  самоуправлении.

Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие  гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не в праве оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. – М, 2011
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.01.1985)
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008)"О референдуме Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 21.07.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»
5. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Специальная литература

6. Якушев А.В. Конституционное право РФ, М. "Приор-издат", 2004 г.
7. Озиев Т.Т. Конституционное право, М. "Юнити-Дана", 2009 г.
8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2006.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2005.
10. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондарева – М., 2003
11. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России: Курс лекций. – М., 2005
12. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005
13. Кутафин О.Е. Муниципальное право России. – М., 2011

¹ Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005. –С.121

² Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005.- С.113.

³ Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Н.С.Бондарева – М., 2003.- С.89.

⁴ Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – М., 2005.- С.121

⁵ Кутафин О.Е. Муниципальное право России. – М., 2011. – С. 195.