Место и роль СПС в современном информационном обществе

Место и роль СПС  в современном информационном обществе

Спрос рождает  предложение.

Джон Мейнард  Кейнс.

Вы узнаете:

Что такое компьютерные справочные правовые системы (СПС), каковы их преимущества и особенности использования.

Какие источники получения правовой информации существуют, в каких случаях их следует использовать

Каковы  особенности доступа к правовой информации через интернет. Почему правовые ресурсы в интернете  не являются полноценной альтернативой  СПС.

Какая правовая информация и в каком виде должна распространяться бесплатно, а какая на платной основе.

Почему  официальными источниками опубликования  нормативных актов являются, в  основном, печатные издания. В чем  заключаются проблемы использования  компьютерных систем для этих целей.

Почему  во всем мире разработчики СПС выступают, как правило, негосударственные  компании. Какова роль государства  в распространении правовой информации.

Как развивается рынок СПС в нашей  стране. Какие задачи ставились перед  СПС на каждом этапе развития.

Каковы  современные тенденции развития СПС.

Справочные правовые системы как основной источник получения  правовой информации для специалистов

Каждый хочет, чтобы его информировали честно, беспристрастно, правдиво – ив полном соответствии с его взглядами. Гилберт  Кит Честертон

     С вопросами доступа к правовой информации сталкивается каждый человек  независимо от своей профессиональной деятельности. Но цели использования  этой информации могут быть разными. Кому0то такая информация требуется  лишь эпизодически для решения житейских  задач (например, получить наследство, продать квартиру или дачу, вернуть  в магазин некачественный товар  и пр.), а кому-то по роду своей  профессиональной деятельности  должен постоянно быть в курсе последних  изменений в законодательстве, знать  мнения других специалистов по определенным правовым вопросам.

     В настоящее время существуют различные  источники получения правовой информации: СПС, печатные СМИ, правовые сайты и  странички в интернете, телевидение  и радио, специализированные семинары и конференции.

     Каждый  из указанных источников ориентирован на определенный слой потребителей, решает свои задачи, имеет свои достоинства  и недостатки.

     Однако  есть категории специалистов (руководитель организации, юрист, бухгалтер, управленец и пр.) которым необходим постоянный доступ к правовой информации для  использования ее в профессиональной деятельности. Именно для такой категории  специалистов и предназначены компьютерные справочные правовые системы, которые  на сегодняшний день являются основным, наиболее удобным и массовым источником и инструментом работы с правовой информацией в профессиональных целях. Именно к СПС в первую очередь  обращается специалист в поиске необходимой  ему правовой информации.

     СПС объединяет три составные части, которые взаимно дополняют друг друга. Это:

сам массив правовой информации в специально обработанном виде, позволяющем специалистам эффективно работать с этой информацией;

программные технологии для быстрого поиска нужных документов и их изучения;

сервисное обслуживание пользователя СПС со стороны компании-разработчика.

     Аудитория пользователей СПС в настоящее  время составляет несколько миллионов  специалистов и постоянно увеличивается.  Это и коммерческие фирмы, и государственные  структуры, и вузы, и библиотеки.

     Подчеркну, что данная отрасль одна из не многих, которая выросла не на эксплуатации природных сырьевых ресурсов, а на разработках в области высоких  технологий, причем именно российских, при этом не только не уступает, а  во многом превосходит зарубежные.

Необходимо обратить особое внимание на следующий момент. Мы живем в ситуации лавинообразного  роста объема информации вообще и  в правовой в частности, причем очевидно, что этот рост в дальнейшем будет  только увеличиваться. Работать с этим потоком информации становится все  сложнее и сложнее. Исследования специалистов показывают, что любой  человек, какими бы аналитическими способностями  он ни обладал, может одновременно сопоставить  и проанализировать не более 4-5 текстов  нее очень большого объема.

Возможности СПС:

компактное хранение больших объемов информации;

оперативная актуализация информации;

быстрый поиск документов или их фрагментов;

всесторонний анализ правых документов.

В условиях такого существенного роста объема информации важная роль СПС заключается в  том, что силами разработчиков СПС  провести определенную экспертную обработку  информации, ее анализ для того чтобы, с одной стороны, дать пользователю информацию в удобном виде, позволяющем  эффективно решать любые правовые проблемы, а с другой стороны, существенно  сэкономить время специалистов.

Важно подчеркнуть, что СПС как основной источник правовой информации для специалистов может выполнять свои функции  только в единстве всех трех составляющих. По отношению к первым двум составляющим (массив правовой информации и программные технологии) данное утверждение очевидно, и сказанное выше является тому подтверждением.

Однако порой  встречается мнение, что сервисное  обслуживание со стороны компании разработчика не так и важно для пользователя. Что, например, компьютерные базы данных, выставленные в интернет в режиме on-line и не предполагающие сервисного обслуживания, то есть непосредственного контакта пользователя и разработчиками или специалистами сервисных служб, ничуть не хуже. Это не так.

Например, если по каким-либо причинам пользователь затрудняется найти необходимую информацию в  установленной у него СПС, то ему  нужна элементарная возможность  обратиться за помощью –позвонить на горячую линию, где ему объяснять, как действовать, или предоставят  подборку необходимых документов, если запрашиваемая информация в установленном  у пользователя пакет отсутствует.

Это, конечно, только один пример, но, наверно, саамы простой  и жизненный.

Без сервиса  пользователь оставлен с компьютером  один на один, и каким бы дружественным  не был интерфейс, пользователь должен быть уверен, что у него есть возможность  обратиться за помощью, и он сможет ее получит в любой ситуации.

Какие сервисные  услуги важны прежде всего?

Во-первых, это  обучение клиента приемам эффективного применения СПС. Современные СПС  становятся по-настоящему мощным инструментом только в руках обученного пользователя. Конечно, СПС очень удобны и понятны  даже для начинающего пользователя, но настоящая эффективность в  работе, использование всех возможностей систем достигается после обучения.

Во-вторых, для  многих специалистов очень важно  не только самостоятельно искать документы  в системе, но в сложных ситуациях  иметь возможность заказать редкий документ, получить консультацию горячей  линии о порядке действия документа, о ситуации с опубликованием и  вступлением в силу  и т.д.

В-третьих, сервисное  обслуживание подразумевает информирование о новых документах в системе, и для этого сервисными службами компании-разработчика могут готовится  и предоставляться пользователю специальные периодические издания, дающие информацию наглядно и кратко.

В-четвертых, сервис подразумевает своевременное информирование о новшествах и в самой системе, в том числе о новых продуктах  и новых поисковых и аналитических  возможностях системы.

Наконец, весьма полезной может оказаться и техническая  поддержка системы: перенос на другой компьютер системы, помощь в настройке  и т.д.

Уникальные свойства СПС дают возможность провести поиск  документов и их анализ в сотни  раз быстрее и эффективнее, нежели при работе, например, с бумажными  фондами.

СПС предоставляет  пользователю колоссальный объем материалов различного типа (нормативные акты, судебную практику, мнения экспертов  и пр.), что существенно помогает ему в самостоятельной работе. Подчеркнем, именно помогает.

Очень важно  видеть границы реальных возможностей СПС, тем более, что иногда пользователи преувеличивают их, ожидая от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны  лишь квалифицированными юристами. (Заметим, что ни у кого из специалистов не возникает иллюзий, что, например, газета, публикующая ответы на вопросы, может  заменить опытного эксперта -консультанта) Это заблуждение возникает в  силу того, что в СПС, как правило,  включен огромный объем конкретных консультаций по отдельным вопросам и ситуациям и пользователь может  с легкостью извлекать из информационного  банка системы любые их этих консультаций.

Следует понимать, что СПС могут дать пользователю информацию для самостоятельной  работы и принятий решений, предоставить материалы по анализу типичных ситуаций, но в отличие от экспертов, не позволяют  массовому пользователю во всех деталях  проанализировать конкретную ситуацию

Даже если среди  консультаций, включенных в СПС, имеется  та, которая в точности соответствует  конкретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация, чтобы безошибочно  установить сам факт такого соответствия. Более того, если пользователь не имеет  хотя бы начального понимания юридических  основ, то ему просто опасно самостоятельно браться за решение серьезных  юридических задач, даже вооружившись самой совершенной СПС.

Еще одно ограничение  в использовании СПС связано  с проблемой опубликования нормативных  правовых актов.

Кроме того, использование  компьютера в текущей работе с  информацией имеет свои субъективные и объективные ограничения. Так, дл сих пор у значительной части  специалистов, особенно представителей старшего поколения, сохраняется традиция и привычка работать с бумажными  документами. Также существуют объективные  эргономические ограничения на восприятие информации с экрана. Практика показывает, что многие пользователи для дальнейшей работы предпочитают распечатывать  на бумаге найденные в компьютерных базах документы. Наконец, в ряде ситуаций возникает необходимость  работать с информацией в печатном виде.

Обстоятельный анализ возможностей и ограничений  при работе с СПС далеко не случаен. Ясное понимание реальных возможностей СПС, их роли и предназначения очень  важен как для грамотного и  эффективного их использования, так  и для правильной стратегии их развития. Отмеченные выше границы  возможностей СПС никоим образом  не умоляет их реальной роли и достоинств. Очевидно, что сейчас практически  ни один специалист, работающий с правовой информацией, не может обойтись без  СПС в своей работе.

Иные возможности  получения правовой информации 

1. Печатные  издания.

Использование печатных изданий в силу очевидных  исторических причин является традиционным способом распространения правовой информации. Вне всяких сомнений, и  сегодня СМИ на бумажных носителях не утратили своего значения, хотя их роль и месть в иерархии средств доступа к правовой информации за последнее время существенно изменилось.

Еще в середине 90-х годов печатные издания по массовости тиражей опережали СПС  и поэтому обеспечивали большой  охват профессиональных потребителей правовой информации, то в настоящее  время ситуация изменилась, и сейчас компьютерные правовые системы распространяются тиражами, существенно превышающими тиражи традиционной периодики. Учитывая и объективные преимущества компьютерных технологий перед печатными изданиям, можно сделать вывод, что печатные издания уже не играют первостепенной роли в получении правовой информации специалистами, более того, их значение в дальнейшем будет только уменьшаться.

 Если посмотреть  на развитие печатных изданий,  публикующих материалы по правовым  вопросам, за последние 8-10 лет,  можно отметить следующую тенденцию.  В общем объеме опубликованной  правовой информации постепенно  сокращается объем публикаций  полных текстов нормативных актов,  и все в большем объеме публикуются  качественные обзорные и аналитические  материалы

Представляется, что в дальнейшем для печатных изданий основным принципом подбора  материала станет следующий: «Предоставить  читателю все самое важное удобным  для восприятия способом на ограниченном месте».

Есть ряд других объективных причин, в силу которых  нельзя полностью исключить использование  печатных изданий ни сейчас, ни в  обозримом будущем.

Во-первых, если говорить о потребителях правовой информации, то в силу сложившихся привычек и  навыков некоторая часть специалистов и большая часть обычных граждан  по-прежнему предпочитает воспринимать правовую информацию в печатном виде.

Во-вторых, при  решение целого ряда задач сегодня, несомненно, удобнее использовать бумажный вариант документов. Так, одновременный  детальный анализ нескольких документов на бумаге, с возможностью делать необходимые  пометки в тексте и т.п., далеко не всегда можно заменить работой  на компьютере, даже при условии  использовании многооконного интерфейса и современных сервисных инструментов. Помимо всего прочего, работа с качественным многостраничным фундаментальным  изданием зачастую просто доставляет специалисту эстетическое наслаждение.

     В-третьих, высокий темп современной жизни  часто накладывает специфические  ограничения на время и место  работы с правовой информацией. Так  чтение и просмотр разного рода обзоров  и иных материалов в транспорте, на отдыхе за городом стали вполне привычными для большинства активных работающих специалистов, и это, как  правило, удобнее делать, используя  печатные издания.

     Наконец, самое главное, для чего в обозримом  будущем, несомненно, будут использоваться бумажные носители, - это официальное  опубликование нормативных правовых актов.

2. Телевидение и радио.

     Очевидно, что данные СМИ могут быть использованы и используются для распространения  правовой информации, но только с точки  зрения общего просвещения граждан.

     Телевидение и радио информирует о появлении  тех или иных нормативных документов, о работе законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и судебных органах. 

3. Правовая  информация в интернете

     С повсеместным распространением интернет расширяются возможности обращения  к правовой информации через интернет. Можно выделить следующие Интернет-ресурсы, открывающие доступ к правовой информации.

• В настоящее время практически все органы государственной власти и управления предоставляют в том или ином объеме бесплатный доступ к принимаемы ими правовым актам через всемирную сеть.
• Многие печатные издания (газеты и журналы), специализирующиеся на правовой тематике, имеют электронные варианты, выставляемые их издателями в интернете (иногда бесплатно, иногда, платно)
• Разработчики СПС также предоставляют бесплатный доступ к правовой информации на своих интернет-сайтах в определенном объеме, в том числе в виде графических копий нормативных документов и в виде специальных интернет -версий правых баз данных. Кроме того (и это пожалуй, самое главное), на этих сайтах широко и в удобной форме представлены правовые новости, обзоры законодательства, самые свежие нормативные документы. Можно сказать, что эти сайты являются своего рода новостными интернет -порталами по законодательству.

       На первый взгляд, работа с  правовой информацией через интернет  проста и удобна: существует много  сайтов с правовой информацией,  где имеется бесплатный доступ  к большому количеству документов.

     Действительно, такие бесплатные интернет ресурсы  позволяют решать некоторые правовые проблемы, чаще всего возникающие  у граждан. Но существует целый ряд  причин, которые в совокупности не позволяют использовать бесплатные интернет –ресурсы для получения  правовой информации в профессиональных целях и, соответственно, считать  их полноценной альтернативой СПС.

     Можно выделит следующие ограничения  в использовании интернета.

1. Отсутствие каких-либо гарантий достоверности. Есть опасность получить документ с бесплатного сайта, куда документ поступил из непроверенных источников, что не может гарантировать его достоверности и актуальности (кроме сайтов СПС). Для профессионалов одного этого ограничения достаточно для того, чтобы не рисковать при решении серьезных проблем, не использовать бесплатные ресурсы, а полагаться только на информацию от надежного разработчика СПС, несущего ответственность за свою работу и имеющего многолетнюю репутацию
2. Неудобства поиска по различным сайтам –нет единого информационного массива. Документы, касающиеся одного вопроса могут быть разбросаны по различным интернет –ресурсам, что существенно затрудняет получение целостной картины по интересующей пользователя проблеме. В специализированных базах данных, которыми являются СПС, вся необходимая информация собрана в одном месте и представлена в обработанном виде (разнесена по рубрикам, выделены реквизиты и т.д.)
3. Отсутствие качественной и надежной юридической обработки. В большинстве случаев через интернет можно получить только текст искомого документа, без какой –либо дополнительной юридической информации: редакции, справок об официальном опубликовании, вступлении в силу, без возможности быстрого перехода на другие связанные с ними документы, что не позволяет провести полноценный анализ проблемы.
4. Отсутствие авторских материалов и результатов экспертной обработки. На бесплатных интернет-сайтах отсутствуют в полном объеме те огромные массивы авторских материалов и аналитики (комментарии к законодательству, статьи, разъяснения и т.п.), которые обеспечивают высокую эффективность при решении пользователем насущных практических проблем. Эти авторские материалы защищены авторскими правами, целенаправленно закупаются или заказываются разработчиками у авторов илли специализированных издательств.
5. Ограничения в работе с текстами. Кроме того, возможности работ с текстов даже отдельного документа бедна, чем те, которые предоставляют специализированные программные технологии, реализованные для режима off-line.
6. Ограничения при работе с удаленными ресурсами. Наконец, следует иметь в виду специфику работы с правовой информацией, которая состоит в том, что пользователю приходится подолгу исследовать отдельные вопросы, просматривая десятки документов, возвращаясь по нескольку раз к одним и тем же фрагментам. Проблема заключается в том, что несмотря на бурное развитие телекоммуникаций, во многих случаях даже вполне приличные каналы связи не обеспечивают эффективности и оперативности доступа к удаленным ресурсам, как при работе с информацией, установленной непосредственно на компьютере пользователя.

Все эти проблемы  можно успешно решить только при  использовании СПС. Только СПС предоставят  и всю необходимую информацию, и эффективные возможности ее анализа, и качественное  сервисное  обслуживание со стороны компании разработчика.

4. Другие источники правовой информации

Получить правовую информацию можно также на специализированных семинарах, конференциях, обратившись  в адвокатское бюро и т.д.  данный способ получения информации ценен  тем, что предоставляет возможность  получит разъяснения и рекомендации по интересующим именно вас вопросам и непосредственно из уст специалиста  в определенной области права. В  этом смысле данный источник  служит хорошим дополнением к СПС  при решении сложных проблем. В то же время, данный способ может  рассматриваться именно как вспомогательный  инструмент получения информации в  дополнение к основным.